青岛市住建局 青岛市交通运输局 青岛市水务管理局关于印发《进一步加强建设工程监理行业管理的实施意见》的通知

各区（市）住房城乡建设局、交通运输局、水务（水利）局，各有关单位：

为落实山东省住房和城乡建设厅、山东省交通运输厅、山东省水利厅《关于印发推进建设工程监理行业高质量发展若干措施的通知》要求，深化工程监理改革，加快构建优质高效的工程监理行业新体系，推动工程监理行业高质量发展，更加有力地保障我市建设工程质量安全，结合我市实际，制定《进一步加强建设工程监理行业管理的实施意见》，现予印发，请结合实际认真抓好落实。

青岛市住房和城乡建设局

                 青岛市交通运输局

                 青岛市水务管理局

 2025年8月29日

进一步加强建设工程监理行业管理的实施意见

为深化工程监理改革创新，加快构建优质高效的工程监理行业新体系，加速培育和发展新质生产力，推动工程监理行业高质量发展，更加有力地保障我市建设工程质量安全，提出如下实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持问题导向、目标导向，完善工程监理制度，优化行业市场环境，更好发挥监理作用，促进工程监理行业转型升级、创新发展。

二、工作目标                 

有效解决工程监理领域存在的职责不清、地位弱化、低价竞争、降低服务质量等突出问题，从项目、企业、市场、行业四个维度明晰责权、改革创新、科技赋能，通过信息化、数智化升级项目管理手段，通过多元化、全链条推动企业转型发展，推动行业健康发展，促进工程监理服务迈上更高水平。

三、主要任务

（一）明确监理职责，强化项目管控质量

1.厘清监理单位职责范围。依据《建筑法》《建设工程质量管理条例》《建设工程监理规范》等规定，工程监理单位受建设单位委托，应依据法律法规、工程建设标准、勘察设计文件及合同，在施工阶段对施工质量、进度、造价进行控制，对合同、信息进行管理，对建设工程相关方的关系进行协调，并履行建设工程安全生产管理法定职责。建设单位委托监理单位法定职责以外的其他服务事项，应另行签订委托合同，明确工作内容和服务酬金。各级建设主管部门和监管机构要对监理单位履行法定职责情况加强监督管理，法定职责以外的事项不作为对监理单位落实监理责任的监督检查、信用管理和执法处罚内容。

2.压实监理单位主体责任。监理单位应按照投标承诺和合同约定配齐配强项目监理机构和监理人员，严格执行总监理工程师负责制，落实同等资格能力、先报审后更换人员的变更程序。严格把控材料验收、工序验收、人员进场等核心环节，严格审查材料设备供应商资质情况，做好关键部位工序旁站、见证取样、隐蔽工程查验，加强现场管控，精准分析工程数据，及时发现问题隐患并督促施工企业闭环整改。支持监理单位定期向主管部门报告工程项目的质量安全管理情况和参建单位履职情况。

3.明确建设单位首要责任。建设单位应依法择优选择监理单位，严格按照招标文件、投标文件实质内容和相关规定签订合同并依法执行。建设单位应严格落实项目法人责任制，厘清与施工现场监理机构的职责边界，授予监理单位必要的权利，按合同约定应及时拨付监理酬金，督促施工单位及其他相关各方加强与监理单位的沟通，积极支持、配合监理人员依法依规开展监理工作，严格执行监理工作指令。

（二）改革发展模式，推动企业转型升级

1.改革监理服务模式。研究改革工程监理委托方式，试点引入保险制度和监理费专户制度，选取一定数量的购买安责险、工程质量缺陷保险（IDI）的新建项目开展试点，研究确定保费比率和保费形成机制，建立监理服务费与项目风险等级、保险公司费率挂钩的定价机制。鼓励国有企业投资的非强制性监理项目购买保险并委托监理单位开展业务。探索建立合伙制监理企业模式，鼓励国有投资项目优先选择合伙制监理企业。

2.延伸监理服务链条。推动监理企业向全过程咨询服务转型，政府财力投资项目和国有资金投资项目带头实行工程建设全过程咨询，鼓励非国有投资项目采用工程建设全过程咨询。推行“1+N”全过程咨询模式，“1”即项目管理，为牵头单位（团队），是工程建设全过程咨询的必选项；“N”即招标代理、勘察、设计、监理、造价咨询等专项服务，应至少包含其中两项。聚焦绿色低碳、“好房子”建设，向建设工程全生命周期管理服务转型。聚焦科技服务业强链补链延链，开展工程质量检测、资产评估、造价咨询、质量安全评估等业务。

3.拓展监理服务产品。引导监理企业利用自身在质量和安全监管方面的优势，进一步拓展服务产品。聚焦项目管理优势，向质量缺陷保险TIS服务、安责险事故预防、验房师等专项技术服务拓展；引导监理企业构建建材质量、耐久性等数据模型，为商品混凝土搅拌、装配式构件生产提供数据支撑服务；引导监理企业汇总分析新工艺、新工法在工程建设领域的应用效果，为工艺、工法的落地实施提供事中评估和事后评价；引导监理企业汇总分析工程建设过程管控数据资源，探索为建设工程延长保修期、设计回访等提供技术支撑服务。

4.加快信息化建设。完善建筑工业化、智能建造背景下的监理服务新技术、新模式，推动人工智能、大模型、建筑信息模型（BIM）、智能佩戴、无人机巡查、智能检测等技术在工程监理中的研发和应用，实现线上巡视、电子旁站、AI验收等功能，强化对关键部位、关键工序质量安全的实时监测和远程管理。推动监理企业建设贯通企业、项目部的信息化管理平台，依托全市智慧化工地监管系统，逐步实现对现场旁站、巡视、平行检验、工序验收、监理指令、监理记录、监理会议、监理日志等信息化管理。

（三）规范市场环境，构建良性竞争秩序

1.维护公平竞争。构建以监理单位技术服务能力、市场信用水平、工程业绩等为主要指标的招标评标机制。推行评定分离，由建设单位根据评标委员会建议，自主决定中标企业。依法打击排斥限制潜在投标人、规避招标、围标串标等违法违规行为。建立合同履约评价机制，施工现场人员应与投标时要求一致，畅通投诉举报渠道，凡发现不按合同约定履行义务的，依法予以处理。项目所在地建设主管部门定期按照“双随机、一公开”方式，对合同主体履约情况进行监督检查。

2.合理计价取费。探索将工程质量安全监理费在招投标环节纳入不可竞争费用；建设单位应根据服务内容、服务期限以及工程特点等要求合理确定监理服务费用。监理单位应在能保证正常履职的前提下确定监理服务报价，不得违反相关标准规范。审查发现监理单位报价低于监理费最低标准的不得参与标书评定。项目监理费最低标准，依据住房城乡建设部《建筑安装工程工期定额》（TY01-89-2021）、中国建设监理协会《建筑工程项目监理机构人员配置导则》、山东省建设监理与咨询协会《年度行业从业人员最低工资标准》等计算，参考市级监理协会定期发布的青岛市及所属区（市）工程监理市场平均成本。

3.强化信用评价。构建以信用信息为核心的市场监管体系，认真落实全省监理企业信用评价制度，强化动态评价，依据评价结果实施分类分级差异化监管。对因监理责任造成工程质量安全事故的监理单位和监理人员，依法依规予以处罚并将其纳入企业和个人不良行为信用管理。鼓励信用等级高的监理企业参与政府项目及专业领域“高、大、难、新”项目。

（四）夯实发展基础，提升行业内生动力

1.支持走出去发展战略。鼓励监理企业积极参加各级政府、行业协会在国家重点投资地区组织的建筑市场推介会，积极开拓外埠市场。引导监理企业发挥技术和管理优势，对接青岛海外工程联盟，积极融入“一带一路”建设，主动对接国际标准，跨行业、跨地域、跨国界提供专业服务。                                                                                                                                                                                              

2.推动协会发挥作用。市级监理协会应建立行业自律机制，签订行业自律公约。建立全市监理行业专家库，支持协会定期抽取专家，对全市在监项目开展业务指导，定期通报情况，对发现的违法违规行为及时向建设主管部门报告。支持监理协会建立会员星级评价制度，以市场行为、项目履约尽责以及被处罚情况等日常生产经营行为为基础，定期开展星级评价，并向社会公开。支持市级监理协会加强对监理企业、项目机构管理成本的调查研究，评价合同履约情况，定期发布青岛市监理市场平均成本，引导市场良性竞争，发现严重低于成本报价、恶意串通报价、出借资质及项目监理人员履职不到位等不良行为的，及时报送各区（市）建设主管部门。

3.强化监理人才队伍建设。在执行山东省建设监理与咨询协会《年度行业从业人员最低工资标准》基础上，通过规范市场秩序、信息化管理、智慧监理等方式综合施策，有效降低成本、增强盈利能力，稳步提高从业人员收入。逐步建立监理行业培训师资库，实现培训资源共享。加强对前沿技术、改革创新领域专题讨论和案例教学，为行业高质量发展提供人才保障。鼓励行业协会、专业院校和具备相应能力的监理单位积极运用“互联网+”、人工智能等手段，有针对性对监理人员进行信息化培训，依托高校、科研院所建立人才联合培养、定向输送机制，为监理行业高质量发展提供高级复合型人才支撑。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各区（市）建设主管部门要充分认识工程监理行业改革发展的重要性，按照改革的总体部署，因地制宜制定本地区改革实施方案，细化政策措施，推进工程监理行业改革不断深化。

（二）加强监督检查。各区（市）建设主管部门要进一步加强对监理工作的管理，抓好通知精神的贯彻落实。加大对监理招投标、监理收费标准执行情况、项目现场人员配备和履职情况的监督检查，对低价竞标降低服务质量、无资质、超资质或挂靠投标、出借资质收取管理费以及转让监理业务等违法违规行为，依法严肃处理。

（三）提升行业协会影响力。突出行业协会在引导监理行业自律发展、信息化建设、人才培养、廉洁诚信管理等方面的主导作用，鼓励行业协会积极开展项目监理工作标准化示范创建和观摩学习，树立样板企业，打造样板工程。在规范行业管理、维护行业合法权益和引导行业创新发展等方面起到更好的桥梁和纽带作用。

原文地址：http://sjw.qingdao.gov.cn/cxjsj1/cxjsj35/202509/t20250903_10150050.shtml