全力推进2025年宁夏自治区特色完整社区建设试点第四季度工作情况·完整社区建设试点制度建设专刊（1）
【工作动态】
在持续推进城市更新行动中认真落实完整社区建设试点
--自治区住房和城乡建设厅统筹推进完整社区建设试点制度建设
【工作落实】
深化“全岗通”机制，锻造“全科人才”夯实完整社区服务根基
----兴庆区大新镇燕乐园社区完整社区建设试点制度创新实践
金凤区鲁银社区落实“三项服务清单”为幸福完整社区加码
西夏区书香苑社区创新工作法 激活完整社区建设新动能
构建“四维发力+多元共治”制度体系
---贺兰县花园社区扎实推进完整社区建设试点制度建设工作
利通区阳光骄子社区以“阳光工作法”破题完整社区建设显真招
青铜峡市紫薇社区探索完整社区建设试点特色创新举措
在持续推进城市更新行动中认真落实完整社区建设试点
--自治区住房和城乡建设厅统筹推进完整社区建设试点制度建设
我区城市发展已从大规模增量建设转向存量提质改造和增量结构调整并重，人民群众需要从“有没有”转向“好不好”。实施城市更新行动，开展完整社区建设就是要推进城市结构优化、功能完善、品质提升，推动城市高质量发展，同时，有效拉动投资和消费，扩大内需，不断满足人民群众美好生活需要，对于促进经济增长、进一步保障和改善民生具有十分重要的意义。开展完整社区建设是党中央、国务院持续推进城市更新行动的重要任务之一。自治区住房和城乡建设厅按照《住房和城乡建设部办公厅 民政部办公厅关于开展完整社区建设试点工作的通知》，重点围绕完善社区服务设施、打造宜居生活环境、推进智能化服务、健全社区治理机制四个方面开展工作，并从实践中不断探索、不断总结、不断梳理全区各地可复制、可推广、可落实的好经验、好办法、好案例。主要做法与取得成效：
一、完整社区建设试点与中央新政策新精神同步进入快车道
2025年6月12日全国完整社区建设工作现场会、2025年7月14日至15日中央城市工作会议分别召开，会议进一步总结各地试点工作、交流好的经验做法。自治区住房和城乡建设厅认真贯彻中央新政策新精神，要求全区各地认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，围绕“四好建设”目标，系统谋划、统筹推进完整社区建设扩面提质增效，提升城市建设的品质。各地要开展社区专项体检，有条件的城市编制完整社区建设专项规划，强化设计引导作用，按照宜建则建、宜改则改原则，因地制宜实施完整社区建设。通过完善社区服务设施、打造宜居生活环境、推进智能化服务、健全社区治理机制，着力解决人民群众急难愁盼问题。
二、完整社区建设试点制度建设同步进入快车道
自2023年3月我区启动完整社区建设试点以来，自治区住房和城乡建设厅在持续推进城市更新行动中认真落实完整社区建设试点，统筹推进完整社区建设试点制度建设。1.建章立制。转发《完整居住社区建设指南》，印发《自治区开展完整社区建设试点工作实施方案》、《自治区完整居住社区评价细则（试行）》、《自治区完整居住社区宜居生活空间建设示范图集》、《自治区完整社区未来社区建设试点交流材料汇编》、《自治区2023年完整社区建设试点水平第三方评估报告（2024）》、《全区完整社区试点建设示范案例图集（2025）》等，有力的保障了全区完整社区建设试点工作顺利进行。2.资金奖补。2024年争取自治区财政奖补资金920万元、2025年争取自治区财政奖补资金1203万元，强有力的支持了全区完整社区建设试点工作。3.注重绩效：为保障财政奖补资金发挥最大的经济社会综合效益，自治区住房和城乡建设厅注重奖补资金绩效，2024年对2023年第一批37个自治区完整社区建设试点进行了第三方评估，2025年对第一批、第二批69个自治区完整社区试点建设进行第三方评估，2025年对2023年第一批37个自治区完整社区建设试点奖补资金进行第三方绩效评价。
三、全区完整社区试点工作成效同步进入快车道
经过两年多建设，全区完整社区建设试点不断取得良好成果， 尤其是2025年以来，全区完整社区试点明显进入快车道，自治区住房城乡建设厅党组书记、厅长多次亲自深入试点社区一线调研指导工作、现场解决工作中的困难，争取给予最大范围的资金支持。在6月12日全国完整社区建设工作现场会上，住房城乡建设部副部长秦海翔讲话中三次提到宁夏：引用习近平总书记在宁夏银川长城花园社区视察时的讲话精神；举例宁夏主要领导、分管领导亲自调研部署推进完整社区建设，对完整社区建设作出重要批示。沈爱红厅长在大会上作交流发言，将“铸牢中华民族共同体意识”主线一体融入完整社区建设工作全程，走出了一条具有宁夏特色完整社区建设的新路子。
下一步，自治区住房和城乡建设厅坚持实事求是、因地制宜，补齐短板、优化布局、健全治理，在试点基础上，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，完整社区建设试点扩面提质增效，全面推开完整社区建设，进一步完善修订完整社区建设实施方案、导则、制度、标准等，结合城市更新、城镇老旧小区改造，城中村改造、文化街区改造等，加快构建15分钟生活圈，同时力争“好房子、好小区、好社区、好城区”建设从开发建设起始就达到完整社区建设服务标准，实现共建共享、共同缔造，让美好生活“可感可及”。
深化“全岗通”机制锻造“全科人才”夯实完整社区服务根基
——兴庆区大新镇燕乐园社区完整社区建设试点制度创新实践
为持续推进城市更新行动中认真落实完整社区建设试点，统筹推进完整社区建设试点制度建设，银川市、兴庆区住房城乡建设部门推动兴庆区大新镇燕乐园社区聚焦提升基层治理与服务效能，积极探索制度创新。截至2025年第四季度，燕乐园社区已制定并实施以“全岗通”为核心的社区工作改革机制，切实打通服务居民的“最后一米”，为完整社区建设奠定坚实的制度基础。主要做法与取得成效：
一是制度先行：“全岗通”构建社区服务新机制。1.设立“全岗通”综合服务窗口，全面推行“首问接待负责制”。要求工作人员熟练掌握党建、民政、社保、卫健等高频服务事项，确保居民随时获得精准、高效的“一口清”服务。系统梳理并编制《燕乐园社区“全岗通”便民服务手册》，将各项服务的办理条件、所需材料、流程时限及政策依据等内容标准化、可视化，为居民办事提供清晰指引。2.同步建立“人员下沉、服务上门”的网格联动机制。推动工作人员深入网格、走访楼栋，变“坐等上门”为“主动敲门”。通过常态化走访，及时掌握民情、排查矛盾、对接需求，实现对老年人、残疾人等重点群体的精准帮扶，将服务延伸至居民“家门口”。截至2025年第四季度，“全岗通”窗口累计服务居民数千人次，高效解决电梯安装、噪音扰民、飞线充电、公共设施改造等关键民生问题50余件。社区治理的响应速度、覆盖广度与解决精度显著提升，居民满意度持续增强。
二是赋能强基：“优才计划”培养复合型人才。1.以“干什么学什么，缺什么补什么”为导向，建立“每月一讲·业务轮训”制度.定期组织社区工作者开展系统性培训。培训内容涵盖政策法规解读、实操案例分析及沟通调解技巧，涉及低保、退役军人事务、生育登记、社区调解等多个领域。2.建立“人人皆师、人人皆生”的互动学习模式。打破传统业务壁垒，促进知识共享与技能融合，营造“比学赶帮超”的积极氛围。截至目前，社区已累计开展13期培训，推动工作人员实现从“单一型”向“全能型”转变，为完整社区建设提供了坚实的人才支撑。
兴庆区燕乐园社区通过“全岗通”机制与“优才计划”有机结合，显著提升了社区服务的专业化、标准化水平与响应效率，使居民切实感受到服务的便利、治理的效能和社区的温暖。下一步，社区将认真落实完整社区建设试点，统筹推进完整社区建设试点制度建设，继续坚持问题导向，深化制度创新，着力破解治理与服务中的难点堵点，不断丰富完整社区内涵，努力建设安全健康、设施完善、管理有序、活力宜居的美好家园。
兴庆区燕乐园社区全岗通服务岗为居民办事
兴庆区燕乐园社区“优才计划”培训
金凤区鲁银社区落实“三项服务清单”为幸福完整社区加码
银川市、金凤区住房城乡建设部门在持续推进城市更新行动中认真落实完整社区建设试点，统筹推进完整社区建设试点制度建设，推动金凤区长城中路街道鲁银社区以“一心向党 五乐为民”党建服务品牌为抓手，以满足居民多元化需求为导向，深入推进“基本公共服务、社会公益服务、便民利民服务”三项服务清单体系，一手抓基层治理水平、一手抓服务效能提升，推动社区服务由单一模式转向分类施策，由“碎片化”供给转向体系化服务，截至2025年第四季度，已构建起服务设施更加完美、服务供给更加精准、服务水平更加优质、服务体系更加健全的社区服务新模式。主要做法与取得成效：
一是做实基本公共服务，织密民生保障网。始终聚焦“一老一小一困”居民的需求，以“两廊一广场两中心” 为核心，打造服务阵地1244 平米，提供多元化的嵌入式公共服务。日间照料中心、老年大学、社区食堂为老年人解决 “养老难、吃饭难、文化生活少”的问题；24小时共享自习吧，为青少年解决 “学习场所远、在家学不进去”的问题；健康小屋、免费理发等服务，为困难居民保障基本生活需求。截至目前，老年大学服务超 500 人次，社区食堂日均服务150余人，自习吧月均接待居民60余人，真正让基本公共服务覆盖到每一个有需要的居民。
二是做活社会公益服务，激活社区新动能。组建多元志愿力量不断激活社区治理活力。成立“小水滴”志愿服务队，下设9支志愿服务小分队，培育1500余人在册志愿者队伍，打造“乐活”公益集市品牌并获市级奖项；2025年创新成立“幸福到家”志愿服务队，为独居老人提供上门理发、健康监测等服务；同时，依托“鲁事有约”协商议事平台，党员、居民志愿者带动辖区居民主动参与到社区治理中来，以多元公益力量构建共建共治共享社区治理新格局。2024年，针对居民集中反映的非机动车问题，组织居民、物业等通过召开协商会议，为小区新增5处停车棚与充电桩，解决了非机动车停放和充电难问题。截至2025年第四季度，已推动200余个民生问题高效解决，联动19家共建单位提供资源支持，“三官一师一员”累计帮助居民解决难题10余件。
三是做优便民利民服务，办好民生“微实事”。建立“一书三单”工作机制，通过“双网融合”物业管理模式联动多方力量，精准对接居民需求与社区资源；依托19个“红色微网格”和10名专职网格员实现居民需求与网格员精准服务对接；通过每月26日开展“乐活”公益集市，组织志愿者为居民提供免费的理发、磨刀、缝纫等服务，同时提供良田镇、闽宁镇等地的助农产品，为居民提供新鲜实惠的蔬果。截至目前，公益集市已开展51期，服务超1万人次。此外，不断延伸“公益集市”中的便民服务，联合长城中路街道工会开办“便您生活铺”，以“公益+低偿”的模式，让“小修小补”回归百姓生活，每月服务超100人次，不仅以便民服务解决了居民的生活小事，还拉近了居民之间的距离，让社区更有活力、更有温度。
下一步，金凤区鲁银社区将认真落实完整社区建设试点，统筹推进完整社区建设试点制度建设，继续以“一心向党 五乐为民”为引领，不断提升基本公共服务均等化、社会公益服务常态化、便民利民服务快捷化，切实打通服务群众的“最后一米”，为建设居民满意的幸福完整社区努力奋斗！
金凤区鲁银社区“便您生活铺”以“公益+低偿”的模式，让“小修小补”回归百姓生活。
西夏区书香苑社区创新工作法 激活完整社区建设新动能
为持续推进城市更新行动中认真落实完整社区建设试点，统筹推进完整社区建设试点制度建设，西夏区住房城乡建设部门推动西夏区书香苑社区以打造“安全健康、设施完善、管理有序、邻里和谐、环境优美”的完整社区为目标，截至2025年第四季度，已构建党建引领+多方参与的共建共治共享共促机制，立足社区实际需求，通过多方协商共建，创新推出关于完整社区建设试点的系列工作法。主要做法与取得成效：
一是共融互嵌“党建引领”，让基层治理更有合力。坚持 “党建引领、共融互嵌”，以党组织为核心，整合辖区各类资源，构建 “社区党委 + 小区党支部 + 楼栋党小组 + 党员中心户” 的四级党组织体系，将党组织的触角延伸到社区治理的 “神经末梢”。牵头与辖区机关单位、医院、企业等党组织签订“共驻共建协议”，建立 “资源共享、优势互补、共建共治” 的合作机制，形成了“党委引领、多方参与、共建共治共享” 的基层治理新格局，让完整社区建设更有合力、更有成效。
二是老旧改造 “内外兼修”，让老小区焕发新活力。作为完整社区建设的 “先手棋”，书香苑社区结合老旧小区改造作为提升居民生活品质的关键抓手，坚持 “改得好、管得好、住得好” 的原则，既做 “面子”，更重 “里子”。在改造过程中，社区摒弃 “一刀切” 模式，通过居民议事会、入户走访、线上问卷等多种形式，广泛征集居民意见，梳理出 “墙面修复、废旧下楼、文明上墙、停车位规划、适老化改造” 等多项核心需求。针对楼顶废弃的太阳能拆除难问题，社区网格员采取了“四心工作法”进行耐心细致的协调沟通，解决了512户防护栏的拆除，解决了防护。
三是吹哨报到 “机制创新”，让民生问题更快解决。构建 “居民吹哨、社区接单、部门报到、办结反馈” 的闭环管理体系，让民生问题 “事事有回应、件件有着落”。对于社区能自行解决的问题，安排工作人员现场处理，确保 “小事不出社区”；对于需要多部门协同解决的问题，社区及时 “吹哨”，联动街道办、城管、物业、供水、供电等相关部门 “报到”，共同研究解决方案，明确责任人和办理时限。截至2025年第四季度，书香苑社区通过 “吹哨报到” 机制，累计解决居民问题 10 余件，问题办结率达 98% 以上，居民满意度达 98% 以上。“吹哨报到” 机制不仅提高了问题解决效率，还拉近了社区与居民的距离，让社区治理更接地气、更贴民心。
自完整社区建设试点工作启动以来，西夏区书香苑社区通过创新工作法，在老旧小区改造、便民服务、党建引领、问题解决等方面取得了显著成效，不仅改善了社区环境，提升了居民生活品质，还探索出了一条 “共建共治共享” 的基层治理新路径。下一步，西夏区书香苑社区将继续总结试点经验，不断优化工作方法，持续深化完整社区建设试点制度建设工作，努力打造 “设施完善、服务优质、治理有效、居民幸福” 的完整社区样板，为更多社区提供可复制、可推广的经验，助力基层治理现代化水平不断提升。
西夏区书香苑社区“四心工作法”进行耐心细致的协调沟通，解决了防护栏的拆除，制约保温层的难题，让施工“眉头舒展、稳步推进”。
贺兰县花园社区构建“四维发力+多元共治”制度体系
---扎实推进完整社区建设试点制度建设工作
贺兰县住房城乡建设部门在持续推进城市更新行动中认真落实完整社区建设试点，统筹推进完整社区建设试点制度建设，推动贺兰县富兴街街道花园社区聚焦居民需求，以“惠民、便民、安民”为核心，从服务设施、生活环境、服务方式、截至2025年第四季度，社区治理四大维度破题，持续探索建设路径与机制，将优质资源与贴心服务延伸到居民“家门口”，切实提升基层治理效能与居民生活品质。主要做法与取得成效：
一是设施“聚能”制度，织密15分钟服务圈。盘活党群服务中心“主阵地”，不断优化“五室一站”功能，打造“馨驿站”“颐乐园”“社区食堂”“中医理疗馆”“非遗展示馆”等功能室，推行“党群服务中心活动预告制”，开展内容丰富、形式多样的文体娱乐、帮扶帮困、亲子教育等活动；整合辖区小区党支部、红色物业阵地资源，创建“党建+”邻里中心“微阵地”，全力打造集政务、医疗、教育、养老、文化活动为一体的15分钟便民服务圈，提供延时、预约、上门、线上等便民服务。同时，开设“我是好妈好爸好孩子”“小家成长记”家庭教育项目，开展“小小手艺人”“红领巾课堂”及传统节日实践活动，让老有所养、幼有所育落到实处。
二是环境“提质”制度，营造睦邻幸福家园。为满足居民的健身需求，社区在小区建设便民健身圈和健身长廊，划分有氧健身、老年棋牌、儿童娱乐等功能区，让居民在家门口享受运动便利。结合传统节日，在10个成熟小区打造“一小区一文化”“e邻里一花园”党旗下的幸福花园特色邻里节，通过丰富多彩的寓教于乐活动，营造各族群众共居共乐的和睦氛围。此外，社区为奥园、逸泉苑小区引入便民食堂助餐点，每月在多个小区轮流开展“小修小补”“了不起的邻居”活动，为居民提供助餐、缝补等便民服务。打造扫黄打非视界长廊、铸牢中华民族共同体意识主题街区，组建多支宣讲队伍，用“红色直播间”“小板凳”等形式传递党的创新理论。
三是服务“提速”制度，高效回应群众关切。社区围绕“我的宁夏”“银川城运”、社区公众号等平台，拓展窗口全科服务与网格帮办服务模式，高效处理居民投诉、回应居民关切问题。通过“网格大走访”“流动办公桌”上门的方式，主动倾听群众呼声，收集群众诉求，依托新时代文明实践站实现居民网上“点单”，社区“派单”，社会组织、共建单位等志愿者“接单”，群众“评单”的“四单”模式，不断推进智能化服务质量，有效提升居民的生活水平。
四是治理“聚力”制度，构建共治共享格局。社区党委发挥党建引领作用，深化“134红心家园”红色物业开放日、红心家园议事厅等议事协调机制，运用“六步工作法”，结合“我为群众办实事”实践活动，解决加装围栏、增设共享充电桩、安装电梯阻车报警器等民生实事。创新“社区合伙人”模式，统筹企业、共建单位、社区达人等力量，打造社会治理共同体。推动“警格+网格”深度融合，依托“小芳说和室”与“三官一师一员”，联合党员、志愿者排查化解矛盾纠纷，将居民“关键小事”解决在“家门口”，实现社区治理规范化，居民生活优质化。
下一步，贺兰县花园社区将认真落实完整社区建设试点，统筹推进完整社区建设试点制度建设，继续以建设“安全健康、设施完善、管理有序”的完整社区为目标，进一步完善服务设施、推进智慧社区建设，持续提升辖区群众的幸福感、安全感、归属感与满意度。
贺兰县花园社区将居民“关键小事”解决在“家门口”，实现社区治理规范化，居民生活优质化。
利通区阳光骄子社区以“阳光工作法”破题完整社区建设显真招
为持续推进城市更新行动中认真落实完整社区建设试点，统筹推进完整社区建设试点制度建设，吴忠市、利通区住房城乡建设部门推动金星镇阳光骄子社区创新运用“阳光工作法”破解建设难题，截至2025年第四季度，已推动各项任务落地落细。主要做法与取得成效：
一是“阳光摸排”：精准锚定居民需求。社区组建“两委+网格员+居民代表”专项队伍，通过线上问卷、入户走访全覆盖收集诉求，梳理出“一老一小”服务、环境整治、便民配套3大类28项需求清单。针对“养老设施不足”，优先规划嵌入式日间照料中心；针对“停车难”，协调闲置地块改建30个车位的停车场，实现“居民要什么、社区建什么”。
二是“阳光共建”：凝聚多元建设合力。1.政企协作补短板：联合地产企业改造社区广场，增设健身器材与儿童游乐区；引入连锁超市开设 200 平方米便民店，解决“最后一公里”购物难题。2.志愿参与强服务：组建200余人的“七彩志愿服务队”，吸纳党员、退休教师等力量，每月定期开展“长者助餐”“课后托管”“免费理发维修”等服务，年服务超5000 人次。3.居民议事定方案：每月召开“阳光议事会”，邀请居民投票决定建设优先级。如老旧楼加装电梯中，通过议事协商达成 “低楼层出资少、高楼层出资多”共识，推动3栋楼顺利加装电梯。
三是“阳光智能”：打造便捷智慧生活。作为宁夏吴忠市试点社区，阳光骄子社区以“阳光工作法”创新破解治理难题：推行“社区文明积分制”，居民可凭积分兑换生活用品，激发环境整治参与热情；运用“云筑家智慧小程序”，实现报修缴费“一键办理”，如居民家中漏水问题半小时内响应。聚焦“一老一小”需求，开设老年食堂，日均服务150人次。2025年累计解决民生问题200余件，居民满意度达96.8%，形成“积分激励+智慧治理”的特色模式。
截至2025年第四季度，阳光骄子社区已建成“15分钟便民服务圈”，“阳光工作法”成为完整社区建设的有效路径。下一步，社区将认真落实完整社区建设试点，统筹推进完整社区建设试点制度建设，持续优化工作方法，推动建设成果惠及更多居民。
利通区阳光骄子社区“阳光摸排”：精准锚定居民需求
青铜峡市紫薇社区探索完整社区建设试点特色创新举措
青铜峡市住房城乡建设部门在持续推进城市更新行动中认真落实完整社区建设试点，统筹推进完整社区建设试点制度建设，推动青铜峡市裕民街道紫薇社区依据完整社区建设试点的政策、法规、制度等要求，跳出“被动执行”思维，围绕补齐公共服务短板，紧扣“公众参与”要点，响应“可持续运营”导向，聚焦居民急难愁盼问题，在空间利用、治理参与、服务运营、创新模式等领域探索特色创新举措，截至2025年第四季度，已将“为民、便民、惠民”目标转化为看得见、摸得着的实际成果，保障设施长期发挥作用。主要做法与取得成效：
一是空间利用机制创新：让闲置资源“活”起来。突破传统建设思维，创新“供需匹配+多元改造”机制，破解设施不足及空间不够两大难题。提前统计本社区的闲置空间，涵盖闲置小木屋、废弃车棚、辖区支部闲置楼栋，同步走访调查居民需求，形成精准“供需匹配”机制，明确“功能多元化、成本可控化”的改造原则。从支部闲置楼栋到“日间照料中心”：根据内部房间结构，利用原有开放空间，在其内部空闲房间设置老年日间照料站、图书阅览室、科普知识小课堂、棋牌娱乐室、健身活动室等多功能区，并在楼下配套建设亲民食堂，服务覆盖全年龄段居民，实现闲置资源盘活利用。
二是居民参与制度创新：从“旁观者"到"主人翁”。紧扣政策中“公众参与”要求，创新构建“家社共商议流程”模式，让居民从方案设计到项目验收全程发声，提升个人构建完整社区的参与感。建立“协调议事会+数字议事厅”协调机制，制定《居民参与社区建设管理细则》，明确协调议事的流程及反馈时限，推行“收集、讨论、落地、监督”四步工作法。协商确定，数字赋能，高效响应：收集居民意见，调整优化社区中心功能布局，增设无障碍通道及适老扶手。搭建楼栋微信群矩阵，实现居民诉求“随时反应，及时响应”局面。
三是服务供给模式创新：聚焦“一老一小”精准发力。根据紫薇社区所辖范围群体特殊性，围绕政策中“补齐公共服务短板”要求，创新“一老一小”服务模式，破解重点人群服务难题。提出“一老一小”服务实施方案，建立“社区组织协调+志愿者补充”的服务联动机制，明确服务标准、人员配置及评估办法。服务帮扶升级，志愿提升积分：社区联动卫生服务中心提供定期体检、健康咨询服务，组建“银发互助队”开展上门探访，服务重点老年群体及困难家庭居民百余人。建立志愿服务积分制度，开展邻里互助活动，居民参与服务累计积分可兑换水杯、毛巾、乒乓球等用品。
作为完整社区建设的“执行者”，青铜峡市紫薇社区通过盘活闲置资源、创新服务模式，将完整社区建设政策蓝图转化为居民可观可感的现实体验。下一步，紫薇社区将认真落实完整社区建设试点，统筹推进完整社区建设试点制度建设，继续推进创新工作、让完整社区建设试点工作更好惠及群众。
青铜峡市紫薇社区空间利用机制创新，让闲置资源“活”起来。
工作信息收集、整理、编辑：杨春波
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