定西市住建局关于征求《2025年定西市纵深推进“垃圾革命”行动实施方案》意见建议的公告

根据2025年中央1号文件《关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见》和住建部最新修订的《生活垃圾分类工作评估办法》（建城〔2025〕5号）要求，为进一步全面彻底清除、收集并规范化处理城乡生活垃圾，巩固提升全域无垃圾治理成效，提高全社会垃圾回收利用率，给人民群众营造干净优美的生活环境。结合全市实际，我局已完成《2025年定西市纵深推进“垃圾革命”行动实施方案》的起草，现公开征求意见，公开征求意见日期为2025年2月11日至2月21日。请有关单位和社会各界人士提出宝贵意见和建议，将意见和建议以书面或电子邮件形式反馈至定西市住房和城乡建设局。

联 系 人：杜 斌

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定西市住房和城乡建设局

2025年2月10日

2025年定西市纵深推进“垃圾革命”行动实施方案

2024年，全市开展新一轮“垃圾革命”以来，从一年的开展情况看，全市城乡生活垃圾分类、清除、转运、处理和管理工作取得了较好成效，视觉范围内实现全域无垃圾，城乡面貌显著改善。同时，全市“垃圾革命”还存在，如源头减量工作落实不到位、城市垃圾分类体系不够健全、全域无垃圾清除不够彻底、垃圾处置设施不够完备、保障资金投入不足、全民动员参与垃圾治理不够积极主动等一些短板弱项，需要久久为功、常抓不懈。为进一步全面彻底清除、收集、转运并规范化处理城乡生活垃圾，为全市人民群众营造干净整洁优美的生活环境，市委、市政府决定，2025年在全市范围内纵深推进“垃圾革命”行动。为确保行动取得实效，现制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，以实现城市生活垃圾分类深入推进、城乡生活垃圾规范化处理为目标，以持续深化城乡人居环境垃圾清除为抓手，将城市生活垃圾分类作为推进绿色发展的重要举措，结合城乡人居环境整治提升行动、和美乡村建设、路域环境整治、“群众急难愁盼一月一难题”常态化整治等工作，全面无死角清除城乡生活垃圾，构建完善的垃圾分类、转运、处理体系，逐步健全完善分类收集处理长效机制，实现城乡生活垃圾处理减量化、资源化、无害化，由“集中整治”向“长效整治”转变，为全市经济社会高质量发展提供有力支撑。

二、工作目标

实现全民参与日常化、分类收集规范化、清扫保洁常态化、定期转运有序化、焚烧处置无害化、回收利用资源化、专业运行市场化、城乡联动一体化、监督管理智慧化的城乡垃圾治理“九化目标”。安定区居民小区垃圾分类覆盖率达到100%、试点培育30个示范社区自治组织；城镇生活垃圾日产日清、农村生活垃圾“定时定点”清除；城镇生活垃圾无害化处理率达到100%；资源化利用率达到60%以上；探索建立全市统一的城乡生活垃圾信息化管理平台。

三、主要任务

全面实施“355”工程,即：抓住三个关键环节，强化五大要素支撑，健全五项落实机制，纵深推进“垃圾革命”行动。

（一）围绕垃圾闭环处理，抓好三个关键环节。

1.抓好垃圾纵深清除环节。在常态化开展2024年确定的全面清除城区散落零散垃圾、城乡结合部垃圾、镇区垃圾、农村生活垃圾、道路沿线垃圾、机关企事业单位垃圾“六清”基础上，进一步拓展垃圾清除范围，加大治理广度、深度，由“清除”向“干净”提升，由“面上”向“里子”延伸，确保全市全域范围不留死角、不留盲点，建立纵向到底、横向到边、重点突出、全面兼顾的垃圾清除机制，总体上实现背街小巷、山沟河道、路域周边等视野内无垃圾，确保全域垃圾全面深入清除干净。一是拓展垃圾清除范围。新增加森林草地、河道沟渠、景区景点、空闲土地、项目建设五个区域垃圾清除。二是强化重点场所垃圾清除。以城市商业街区、公园广场、背街小巷、建筑物顶层、露台廊道，镇区集贸市场、产业园区，农村危房烂圈、残垣断壁、柴草粪土等为重点，开展清除清理。三是强化重点时段垃圾清除。围绕城市节会、城乡庙会、花儿会、乡镇逢集日、节假日、红白喜事等重点时段加力及时开展垃圾清除工作。

2.抓好垃圾高效收运环节。一是开展垃圾分类投放行动。明确可回收物、有害垃圾、厨余垃圾和其他垃圾的分类要求。开展垃圾分类宣传和培训，通过举办垃圾分类知识讲座、发放宣传手册、开展垃圾分类竞赛等形式，提高居民垃圾分类意识和能力，在居民区、商业区、公共机构等场所，以及特殊场所、重要时间节点安排专人或志愿者进行现场指导监督，提高收集效率。二是及时高效收转垃圾。要根据城市住宅小区、城中村、城乡结合部、乡镇、村社不同地方垃圾产生数量，制定涵盖收集时间、频次、作业规范等内容的标准化手册。引进专业化收运企业，科学配置足量垃圾收运设备；建立城市有害垃圾“三级暂存”体系（社区暂存点-街道中转站-区级处置中心），完善标识和配齐应急设施，完善统计台账，确保数据记录规范、准确、可追溯；有序引导群众对可回收垃圾、可堆肥垃圾就地利用处理，积极推进分类收集基础上的分类转运、分类处理。三是无缝衔接快速中转垃圾。各县区住建局要加强指导，提升垃圾中转站工作效率，合理规划中转站垃圾接收区、分拣区、压缩区和运输区布局；规范垃圾中转站工作人员操作规范、车辆进出站管理标准，确保中转站运行有序、垃圾不长时间滞留，转运途中不漏洒。

3.抓好垃圾无害处理环节。一是利用焚烧发电主渠道处理。各县区要加大对垃圾焚烧发电处理经费的保障力度，充分利用现有焚烧发电厂高效处理垃圾，安定区、陇西县、通渭县、漳县、渭源县要定时将城乡生活垃圾全部清运至陇西焚烧发电厂（或焚烧厂）处理，临洮县将全部垃圾清运至临洮焚烧发电厂；岷县要加快本地焚烧发电厂建设进度，在该厂未正常运行前将垃圾全部运送至陇西焚烧发电厂进行处理；要减少填埋依赖，逐步减少原生垃圾的直接填埋，对现有填埋场逐步进行生态修复，减少环境影响。二是推进就地利用新渠道处理。尾菜处理方面，加大招商引资，争取预算内资金、专项债等，开展尾菜利用新技术攻关，实现大量尾菜就地消纳处理、转化利用；养殖废弃物、农林废弃物处理方面，谋划建设制作有机肥或生物质燃料资源化利用项目，建设有机肥和饲料加工车间，实现变废为宝。三是加强垃圾处理设施运营管理。加强对焚烧发电厂、垃圾转运第三方公司等运营企业的监管，督促运营企业严格按照相关标准和规范进行操作，确保垃圾处理工作正常运行，严防发生二次污染；强化垃圾填埋场、餐厨垃圾处理厂标准化运营管理，建立健全日常安全管理、应急预案、培训演练等制度体系，定期对垃圾处理设施进行检查和评估，及时发现和解决问题，提高设施运营管理水平。

（二）围绕基础设施保障，强化五大要素支撑。

1.强化相对稳定的保洁队伍支撑。各县区、各部门要结合各自实际建立垃圾清除队伍，指导各物业公司配齐住宅小区、机关单位等服务场所保洁队伍人员；落实城中村、城乡结合部、棚户区、重点镇区引进物业公司开展物业服务，配齐保洁队伍；道路沿线、森林草地、工业园区、河道水域、景区景点、空闲土地等场所垃圾由行业管理部门负责落实保洁人员；村社公共区域保洁力量,原则上30户以下的社至少配备一名保洁员，30至50户的社配备两名保洁员，50户以上的社按每50户配备不少于一名保洁员,强化网格员力量；商业街区、公园广场、集贸市场等人员聚集场所由管理单位负责落实保洁人员；城市节会、城乡庙会、花儿会、乡镇逢集日、节假日等重点时段要确定主办单位落实保洁力量；要加强保洁人员培训提升,年内组织不少于2次专业知识内容的培训。

2.强化数量保证的收集设施支撑。结合城乡人口分布、垃圾产生量等因素，科学规划布局垃圾收集设施。城区小区配足配强垃圾分类收集设施，老旧小区合理增设垃圾分类收容器，农村人口密集村社适当增加垃圾收集点；居民区、商业区、公共机构等场所设置垃圾分类投放点，配备足够数量的分类垃圾收容器，并健全定期巡检，维护、保养、更新设备制度，确保垃圾桶卫生干净无异味；逐步淘汰露天垃圾池等落后收集设施，更换为密闭式垃圾收容器、智能垃圾分类收集箱等。

3.强化高效安全的转运体系支撑。加强垃圾转运站建设，目前垃圾中转站临洮县2个、陇西县1个，各县区根据垃圾产生量、交通条件等因素，科学规划、合理选址、规模匹配建成转运站；建立垃圾转运车辆日常维护、定期清洗消杀制度，确保垃圾转运车辆干净有序高效运运；制定科学合理的收集运输计划，合理安排运输车辆和运输时间，避免车辆空驶和拥堵；提升运转设施，引入现代化压缩设备、自动化分拣系统等，减少垃圾运输体积和成本；建立应急运输机制，如遇恶劣天气、突发事件等情况，能够迅速组织力量进行垃圾清运，保障城市环境整洁。

4.强化一体多元的处理模式支撑。优先采用焚烧发电技术，实现垃圾的减量化和能源化，安定区要配建可回收垃圾分拣中心，建立一批标准化垃圾中转回收站，将垃圾收运体系与再生资源回收利用体系相融合，对可回收物，进行分类回收和资源化利用，其他县尽早谋划，逐步试行；对于厨余垃圾及农林牧废弃物垃圾，通过生物处理技术，转化利用；对于有害垃圾，要建设专门设施，安全处理，防止污染；加强废品回收企业管理，建立废品回收利用台账；各县区每年安排专项调研经费，考察行业先进治理技术，适时引进适用于本地的新技术，提升整体治理水平。

5.强化全面调度的智慧平台支撑。探索建立全市统一的城乡生活垃圾信息化管理平台，实现对垃圾处理全过程的实时监控和动态管理；通过在垃圾收集站、垃圾运输车辆等设备上安装定位感应器，实时监控车辆行驶轨迹、运输状态等信息，建立垃圾产生量、运输量、处理量等基础数据库，整合垃圾收集、运输、处理等各个环节的数据信息；统一有害垃圾暂存台账，对收集到的数据进行分析处理，试点推行“回收服务码”，实现可回收物“来源可溯、去向可查”。

（三）围绕责任有效落实，健全五项工作机制。

1.健全市级全面统筹机制。坚持市级统筹，由市住建局、市全域办、市分类办负责，着力构建科学规范、覆盖市县乡村社的一体化垃圾治理体系，推进城市生活垃圾分类深入人心、城乡生活垃圾全域无死角治理；创新管理调度机制，对各县区工作开展情况通过数据报送、明察暗访、视频连线等方式一周一调度，落实一月一通报、一季一评价制度，全面督促各项工作任务落实；固化“垃圾革命”治理成效，坚持治标与治本、行业整治与全面推进相结合，形成有人管事、有钱办事、有制度落实的长效机制。

2.健全县区主体推进机制。各县区要建立健全“群众分类投放、村庄全面收集、乡镇及时转运、县区无害化处理”的垃圾收集转运处置体系；建立定期督查和随机抽查相结合的督查工作机制，及时通报各乡镇（街道）、村社（社区）以及重点场所、重点时段、重点节会等垃圾清收、转运工作进展情况；要加强对随时随意乱倒垃圾行为的查处力度，及时发现并制止；公布环境卫生治理举报投诉电话，开设“县域垃圾革命红黑榜”等专题栏目，建立“卫生脏乱差”媒体曝光台，群众“随手拍”有奖举报等监督机制；落实街道社区、乡镇村社干部、公益岗位保洁人员、广大网格员垃圾清除收运的责任；组织开展志愿服务行动，引导广大城乡居民参与垃圾分类和环保活动。

3.健全部门分工协作机制。市、县区相关部门要按照责任分工，以问题为导向，加强业务指导、技术支撑和监督管理，合力推进“垃圾革命”行动。纪检监察部门要对在“垃圾革命”行动中存在弄虚作假、工作不力等问题进行监督问责；发展改革部门要研究制定相关支持政策；教育部门要将分类知识纳入劳动课，教育广大青少年学生成为垃圾治理、垃圾分类的积极行动者；文旅、工信、商务、邮政等部门要完善监督考核机制，推行不主动提供一次性用品、限制商品过度包装、限制部分一次性塑料制品的生产、销售和使用、推广循环快递箱，切实推动源头减量；生态环境、自然资源、住建、交通、水务、林草、农业农村、畜牧、供销等部门要分别负责组织开展好各自领域的垃圾整治工作，要与农村人居环境整治、路域环境整治、城乡结合部整治结合起来，协作推进；卫健委、爱卫办要通过爱国卫生月等活动积极宣传引导群众开展垃圾分类收集；工会、团委、妇联要积极完善志愿者队伍建设，广泛开展志愿服务活动，扩大志愿活动覆盖面，切实助力城市垃圾分类和城乡生活垃圾治理。

4.健全镇村督促引导机制。乡镇（街道）组织开展每周卫生大扫除活动个，组织村社开展“流动红旗评选”和“五星级文明户评选”等活动，设立“环保监督员”，鼓励群众举报乱扔乱放等不文明行为；村社要继续完善垃圾治理“一约五制”（即村规民约、门前三包制、公共区域保洁制、垃圾治理缴费制、文明户评比制、“红黑榜”通报制），要推行“绿色账户”，对正确分类的居民给予积分奖励，形成正向激励引导。

5.健全各界全员参与机制。市、县区各相关部门要引导绿色消费，推动绿色办公，推广无纸化办公，减少纸张等办公用品的浪费；倡导群众购买简装商品，减少一次性消费品使用，减少过度包装废弃物的产生；倡导“光盘行动”，杜绝浪费，减少食物垃圾；借助“全国城市生活垃圾分类宣传周”，开展“垃圾分类进万家”活动，发动一批物业、楼长、志愿者、网格员、热心老人进行入户讲解、上门宣传，发放分类指南手册，现场演示分类方法；举办垃圾分类知识竞赛，社会团体要结合开展文明农户、卫生家庭、美丽小区、寻找最美家庭等活动，多方位、多元化宣传引导全民共同参与。

四、保障措施

（一）强化规划引领。以市级和县区为单位，分别编制城乡生活垃圾全域治理规划，按照一次规划、分期建设的原则，充分考虑一定区域内垃圾投放、收集、转运、处理、利用设施共建共享，避免重复建设、重复投入。规划要关注行业技术发展动态，如智能垃圾收容器、新能源垃圾转运车辆、一体化智慧管理信息系统等。结合实际需求和经济实力，关注对老旧、落后的垃圾处理设施的更新升级，提高处理效率和环保水平。市住建局、各县区要做好现状评估、需求预测，并于今年6月底启动开展，确保年底前完成。

（二）强化投入保障。建立多元化的资金投入机制，加大对城乡生活垃圾处理工作的资金支持。市、县区财政要将城乡生活垃圾处理经费纳入年度财政预算，保障垃圾收集、运输、处理设施建设、运行维护和运营管理等工作的资金需求。要建立垃圾治理专项资金，用于支持垃圾分类示范项目、垃圾处理技术研发与推广等关键领域和薄弱环节。要积极争取预算内、专项债资金和招商引资推进城乡生活垃圾处理设施建设和运营。同时，按照 “谁产生、谁付费”的原则，完善垃圾处理收费制度，合理确定收费标准，提高垃圾处理费收缴率。

（三）强化氛围营造。市、县区、乡镇及有关部门要充分利用网络媒体，通过广播、电视、新媒体等多种渠道，全方位、多角度广泛宣传城乡生活垃圾处理工作的重要意义和相关政策法规，普及垃圾分类知识，提高居民的环保意识和参与意识。要开展形式多样的宣传活动，如打造垃圾分类核心口号、分类“分类小定西”IP形象、宣传要突出干净意识培养、垃圾分类投放、减少减量垃圾、随手清除垃圾等重点，真正让“垃圾革命”行动全市重视、深入人心、广泛参与、积极行动。

（四）强化督导考评。市委、市政府建立健全城市垃圾分类、城乡生活垃圾处理工作监督考核机制，制定详细的考核办法和指标体系，将全市“垃圾革命”行动纳入年度党政目标责任考核，对各县区垃圾革命各项任务落实、长效管理机制建立等情况进行日常监督检查，定期通报进展情况和考核结果。并加强结果运用，对工作进展快、成效明显、机制完善的县区予以表彰和奖励，对工作落后的予以通报批评和问责。各县区也要建立奖惩机制，加强考核，及时发现并督促存在问题整改，对工作不负责、履职不到位的问责处理。

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