关于政协吕梁市四届四次会议D类《关于吕梁市老旧小区改造加装电梯的建议》116号提案的答复

孙君宇委员：

您提出的《关于吕梁市老旧小区改造加装电梯的建议》（社会建设类D类116号）收悉。提案深入剖析了我市老旧小区加装电梯工作中存在的政策支持不足、协调难度高、资金压力大、审批流程复杂等关键问题，并提出了深化协商机制、简化审批流程等富有建设性的对策建议，充分体现了您对我市城市更新和民生福祉的高度关注和深入思考。您提案中反映的“居民意见协调难”等问题，确实是当前我市推进老旧小区加装电梯工作的主要难点和痛点，与我们实际工作中掌握的情况高度吻合。这些问题确实影响了加装电梯工作的进度和成效，也关系到群众的获得感和幸福感。

经认真研究，结合我局牵头推进的既有住宅加装电梯工作实际情况，现答复如下：

一、基本情况

截至目前，全市累计完成既有住宅电梯加装233　部，其中市

区130部、各县市103部，其中：柳林县27部，汾阳市、方山县各14部，中阳县11部，岚县8部，孝义市、交口县各7部，文水县6部，石楼县、兴县各3部，临县2部，交城县1部，工作取得一定成效。

二、工作措施

（一）最大限度化解居民意见分歧

鼓励所有业主积极参与本单元既有住宅加装电梯表决会议，充分了解电梯的设计方案、资金分摊方案、后续管理方案等，对不同意见建议及时提出，共同研究解决。为避免部分高层业主在加装电梯过程中对低层业主不通知、不沟通，损害低层业主合法权益，我局在审查资料时，对该单元全体业主进行电话回访，最大限度保障居民的知情权和表决权。

针对部分低楼层业主对加装电梯心存抵触，担忧采光、通风受阻及噪音滋扰，甚至影响消防救援等问题，我局会同规划和自然资源、市场监管等部门，在组织召开联合审查会议前，对所有小区进行逐一现场查看，确保符合相关规范要求。同时指导加装电梯实施主体优化设计、施工方案，通过采用透明轿厢、静音电机等，进一步消除加装电梯对周边采光和噪音的影响。

（二）简化和优化加装电梯审批流程

按照省住建厅、省发改委、省自然资源厅、省市场局、省生态环境厅、省审批局等《关于印发〈优化城镇老旧小区改造项目审批服务管理办法（试行）〉的通知》规定，既有住宅加装电梯类改造项目，除办理特种设备使用登记和竣工验收外，无需办理立项、规划许可、施工许可等相关手续，不办理房屋不动产登记。

按照《吕梁市既有住宅加装电梯实施方案》，居民对加装电梯公示无异议后，申请人向属地住建部门提交申请材料。属地住建部门接到申请后，组织规划和自然资源局、市场监督管理局等部门对电梯设计方案进行联合审查，审核通过的，出具既有住宅加装电梯审查意见书，实施单位收到审查意见书后，进入项目施工阶段。我局工作人员对所需资料一次性告知，并全程指导服务，一般情况下如果报审资料齐全无误，从收到材料到审批完成仅需7个工作日。

（三）多项措施减轻居民资金负担

近年来，我局坚决贯彻市委、市政府决策部署，将既有住宅加装电梯作为重要的民生实事工程来抓，与规划和自然资源、市场监管等部门共同建立了联席会议制度，明确了部门职责，出台了相关补助政策，每部电梯补助20万元（省级10万，此外市本级审批实施的项目由市级财政补助10万、县级审批实施的项目由市级财政补助10万），积极引导各区县推进工作。在加装电梯时，鼓励居民按规定提取房屋所有权人及配偶的住房公积金用于既有住宅加装电梯项目。

既有住宅加装电梯与老旧小区改造项目高度交叉重合，我局在实施老旧小区改造时，对具备加装电梯条件的小区，通过张贴海报、入户交流等方式进行政策宣传，鼓励居民在老旧小区改造期间同步实施电梯加装，减少反复开挖所带来的经济成本。对暂时未协商一致的小区，在老旧小区改造期间，最大限度地做好雨水、污水、自来水、供热、电力线路等管网的避让，减少居民在后续加装电梯过程中管线改动的施工成本。

对加装电梯竣工验收合格并办理使用登记证后，我局及时向省住建厅和市财政局申请奖补资金，并按程序第一时间向实施主体进行拨付，减轻业主的资金负担。

（四）保障加装电梯后续维护保养

我市部分小区存在物业费收缴率低，或者没有物业的情况，导致电梯后续维护管理无法保障。为消除该风险，我局探索推进“专业维保公司＋物业服务企业”模式，要求小区业主在加装电梯前，必须委托有资质的物业服务企业作为加装电梯的实施主体，并对后续维护保养进行负责。并明确要求业主共同书面约定电梯运行维护、改造更新资金分摊方案以及后期管理主体和责任。

三、下一步工作举措

（一）深化居民沟通协商方面

我们将制定更系统的《加装电梯政策宣传与沟通指引》，明确宣传重点、渠道（社区活动、新媒体、短视频、案例展示等）和方法。要求各区县加大组织居民参观成功案例的频次和覆盖面。鼓励社区建立“加梯协商议事小组”，规范协商流程，明确低层诉求响应机制。探索引入专业第三方机构（如规划、法律）协助设计方案和调解矛盾。将重点研究论证低楼层补偿机制在政策层面的规范性要求和可行性路径。

（二）拓展资金筹集路径方面

在财政许可范围内，持续优化补贴申请流程，提高效率。积极与财政部门沟通，探讨后续政策周期内争取加大财政支持力度的可能性。试点推进社会资本参与加装电梯项目，对以广告经营权、便民服务收益等置换投资的政策框架、风险管控、权益保障等予以明确，并在试点基础上争取尽快推广。

（三）健全维护资金体系方面

后续我局将把业主共同约定设立电梯维修保养方案作为加梯方案审查和备案的必备内容。推动将加梯项目纳入物业服务水平提升内容，指导物业企业做好配合。联合银保监等相关部门，推介成熟的“电梯保险＋维保服务”综合保障方案，鼓励小区业主积极投保。

再次衷心感谢您对我市住房城乡建设事业特别是既有住宅加装电梯工作的关心和支持！您的提案为我们改进工作提供了重要指导和思路。既有住宅加装电梯工作牵涉面广、情况复杂，是一项需要持续用力、久久为功的民生工程。我们将认真吸纳您的宝贵建议，坚持问题导向，强化责任担当，不断创新工作方法，着力破解难点堵点，推动我市既有住宅加装电梯工作更加规范、高效、可持续地开展，让更多老旧小区居民享受到“一键直达”的便利，切实提升群众生活品质和幸福感。

欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。以上答复您是否满意，如有意见，敬请反馈。感谢您对我市住房和城乡建设工作的关心与支持，期待您继续提出宝贵建议。

以上答复您是否满意，如有意见，敬请反馈。

吕梁市住房和城乡建设局

2025年6月30日

原文地址：http://www.lvliang.gov.cn/llxxgk/zfxxgk/xxgkml/gbmwj/zjj/fdzdgknr_55202/zcwjjjd_55206/202508/t20250813_1972522.html