襄阳关于印发《2025年全市住房和城市更新工作要点》的通知
各县(市、区)住建局、高新区城乡建设发展中心、东津新区(经开区)城乡建设局、鱼梁洲生态建设局，局属各单位，机关各科室:
现将《2025年全市住房和城市更新工作要点》印发给你们，请结合实际贯彻落实。
2025年2月24日
2025年全市住房和城市更新工作要点
全市住房和城市更新的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记考察湖北重要讲话精神，按照全国住建工作会议、省委十二届九次全会、全省住建工作会议以及市委十四届十一次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，强化支点意识，抬升发展标杆，发扬实干争一流的工作作风，进一步全面深化改革，有力保障和改善民生，统筹推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，大力推动城市更新提质、精细化建管，着力促进建筑业转型升级，加快推进新型城市基础设施建设，加大立项争资、招商引资力度，守好城市安全运行底线，高质量完成“十四五”规划目标任务，为加快襄阳都市圈高质量发展、打造中西部发展的区域性中心城市作出住新更大贡献。
主要目标：房地产开发投资力争完成345亿元，商品房销售力争完成472万平方米，实现“双回正”；全年完成建筑业产值1655亿元，同比增长7.5%。筹集保障性租赁住房2771套，实施8个城中村改造项目，完成24个完整社区建设，完整社区覆盖率达到30%以上，改造300个老旧小区，既有住宅加装电梯200台以上。完成24处城区暴雨排涝通道和渍涝点改造任务，完成樊城襄棉铁路星火路至汉江路段2.6公里公共空间系统整治，历史文化街区、历史建筑挂牌率达到100%。完成引进当年新开工项目计划投资额5亿元、当年入库新引进项目计划投资额3亿元目标。
一、全力打好构建房地产发展新模式硬仗
1.推动住房供给转型。全面落实好《襄阳市城镇住房发展三年行动计划》，从供给模式、供给主体、供给产品多方面推进住房供给全面转型。一要积极引导房地产企业从“卖房子”向“卖服务”转变，从传统“高负债、高杠杆、高周转”的房地产开发模式，转向综合运营服务模式，从过去以重资产开发建造为主的单一价值创造，转向开发、运营、服务多元化的价值创造，力争培育1-2家综合服务供应商。二要持续强化“好房子”供给，精准释放临山滨水区域、优质公服资源周边土地供给，从规划、设计、建造、验收、服务等各个环节强化管控，引导市场推出一批绿色、低碳、智能、安全的高品质住宅。三要促进物业服务提质升级，完善物业服务等级标准体系，健全物业服务信息公开制度，全面建立住宅小区物业服务质量评价工作机制。推广“酬金制”“信托制”模式，各县（市、区）选择不少于3个住宅小区开展试点。推进红色物业拓面提质，健全完善党建引领下的社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业协调运行机制。
2.充分激活住房需求。用足用好国家一系列房地产存量增量政策，不断完善综合性民生支持政策，做好“襄十二条”等各类购房政策宣贯落实，实现各类补贴应补尽补、应兑尽兑。持续举办“宜居湖北·返乡安居购房季”等促销活动，围绕返乡置业、教育置业、改善性置业等群体，全面激活市场需求，拉动住房消费。持续优化“襄房”供应链平台，常态化开展住房需求调查，因时因势优化购房政策，促进“聚人、安居、兴业”的良性循环。
3.加大住房保障。加快完善以配租和配售型保障性住房为主体的住房保障体系。一要加快发展保障性住房。出台《襄阳市市区发展配售型保障性住房试点工作方案》《襄阳市市区公共租赁住房分配管理实施细则》《襄阳市市区公共租赁住房配建管理实施意见》等配套政策；加速推进王寨和菜越等青年社区项目，筹集保障性租赁住房2771套；充分利用国家专项债等政策，在我市当前商品住房库存量较大区域及保障性租赁住房保有量较少地区，积极推进收购存量商品房用作保障性住房工作，2025年重点推动条件成熟的星光兰亭等6个项目完成收购，及时配租。二要优化保障性住房供应方式。坚持从实际出发，对保障性住房对象宜配租则配租、宜配售则配售。三要加强住房保障行业监管。将各类保障性住房目标任务完成情况、棚改居民逾期未回迁安置、公租房空置、保租房空置等纳入监管重点。结合专项审计、财政资金绩效评价、日常检查和群众诉求，完善住房保障全流程管理制度。更新公租房差别化租金缴纳标准，规范公租房行业管理。落实《湖北省公共租赁住房运营服务规范》，推进高效办成申请公租房“一件事”。
4.防范化解房地产风险。将所有符合条件的房地产项目全部纳入“白名单”，应进尽进、应贷尽贷，满足项目合理融资需求。“一楼一策”加快处置存量风险项目，全面完成保交房任务，加快从保交楼向保验收、保交付、保办证转变。严管在建在售项目，合理调控预售节奏，完善预售资金监管机制，杜绝出现新增风险项目。开展住宅专项维修资金管理专项整治，扎紧维修资金“钱袋子”，守好房屋“治病钱”。
二、全力打好城市更新硬仗
5.加速探索城市更新体制机制。坚持“无体检、不更新”，形成“体检发现问题、更新解决问题、评估更新效果、持续巩固提升”的城市更新闭环机制。编制完成《城市更新专项规划》，在筹资模式上进行有益探索，着力破解城市更新资金难题，形成可持续的城市更新模式。
6.快速推进城中村改造。实施襄城区凤雏大桥片区、高新区08片区等8个城中村改造项目，完成征收安置2898户。全面摸清城中村底数，谋划全市城中村改造项目库，形成城中村改造三年行动计划。研究出台《襄阳城中村改造专项借款购买安置房源操作细则》，加强城中村改造项目全过程、精细化管理，探索房票等征收补偿安置方式。积极推进危旧房改造，以102地块项目为试点推动建立多方共同参与的危旧房“合作化”改造机制。
7.一体推进完整社区、老旧小区和既有住宅加装电梯。坚持系统思维，按照完整社区标准，推动老旧小区改造和既有住宅加装电梯。加快补齐养老、托育、幸福食堂等社区服务设施短板，完成襄城区千山社区等24个完整社区建设，完整社区覆盖率达到30%以上；全面提升老旧小区改造水平，完善小区内水电路气信等关键基础设施配套，以2000年前建成的小区为改造重点，改造300个老旧小区；强化质量监管，建立健全加装电梯的质量安全监管体系，既有住宅加装电梯200台以上。
8.持续推进历史文化保护传承。编制完成《襄阳市城乡历史文化保护传承体系规划》。加快推进襄阳古城历史文化名城保护提升项目、陈老巷历史文化街区保护提升项目，启动东津十字街历史文化街区保护修缮和603文创园历史地段认定，实现历史文化街区、历史建筑挂牌率达到100%。
三、全力打好城市品质提升硬仗
9.不断优化城市道路系统。完善支撑城市高效运行的交通系统，建设快速干线、生活性集散交通和绿色慢行交通三大体系，持续打通“主动脉”、畅通“微循环”，更好满足群众“快行慢游”出行需求。完成邓城大道光彩路口立交化改造。完善快速路周边配套工程建设，实现快上快下。实施航天产业园配套路、春华路等微循环项目30个，打通城市交通“毛细血管”。
10.加快补齐基础设施短板。系统化全域推进海绵城市建设，抓好62个海绵城市项目建设。深入实施中心城区排水防涝三年行动，加快雨水管涵和外排泵站建设改造，完成清河路涵洞等24处城区暴雨排涝通道和渍涝点改造任务，更换改造存在安全隐患的窨井盖2000个，确保邓东泵站今年汛期前发挥作用，逐步实现小雨不积水、大雨不内涝、暴雨保安全。推动城区污水处理布局由“大集中”向“集中+分散”转变，加快推进樊西污水处理厂落地实施和襄南污水处理厂建成投用，同步谋划推进清河污水处理厂建设，加快实施雨污分流和混错接改造。逐步推行“厂网一体+按效付费”机制，推进城市污水处理建设-管理-运维改革，不断提升污水处理质效。到2025年底，基本消除城市建成区生活污水直排口、管网空白区，全市所有污水处理厂进水BOD平均浓度要有明显提升。
11.扎实推进生态园林城市建设。重点围绕人均公园绿地面积不足和老城区公园绿地盲区等突出问题，实施国家园林城市复查补短板工程，进一步补齐公园绿地建设盲区，新建明珠公园、荆州街游园等公园游园、口袋公园12个，中心城区新增城市绿地面积100万平方米。在庞公路、邓城大道（卧龙大道-长虹路）开展林荫路改造示范段建设，提升道路绿化景观品质，增设人行道路与慢行步道，丰富道路服务功能。加强城市公园场景营造、开放共享，促进城市绿量和绿地品质双提升。
12.全面推动城市精细化建管。把城市当成家一样建设，尽快出台《襄阳市市政基础设施精细化建设导则》，将精细化、人性化标准贯穿城市道路市政设施规划、设计、施工、验收、养护全流程，通过公交站台和人行道无障碍完善、道口微改造、绿化微整形等，实现基础设施从“满足基本”到精细化、人性化转变。在联投滨江商务区周边道路开展精细化施工试点，为我市市政项目精细化施工提供样板和示范。
四、全力打好“襄阳建造”升级硬仗
13.着力壮大建筑产业规模。推动中化六建、汉江城建等重点企业拓展特级资质类型，中小型建筑企业走专业化、精细化发展道路；鼓励施工企业向关联度高的上下游产业链延伸，形成“投建营”一体化格局；引导建材企业发展为集生产、安装、施工为一体的全产业链企业。全年培育1家建筑业年产值200亿元以上企业，2家年产值100亿元以上企业，4家年产值50亿元以上企业，新培育建筑业四上企业30家。
14.着力提升建筑业绿色发展成色。积极组织超低能耗建筑试点示范项目建设，鼓励建设高星级绿色建筑项目，全年建成取得标识标牌星级绿色建筑25万平方米以上，新增星级绿色建筑102万平方米。引导企业开展绿色建材产品认证，实行分级评价管理，逐步淘汰产业层次低、规模小、布局散乱、效益低下的落后产能。
15.着力推动建造方式转型。加快智能建造试点项目建设，打造5个示范项目，通过示范项目的探索、创新，及时总结推广成熟的技术、产品和设备，促进全市智能建造产业链快速发展。推广运用自动化施工机械、建筑机器人等相关设备，提高施工效率。大力推广以BIM技术为代表的智能建造方式，实现数据在工程设计、生产、施工、运行维护等全链条的有效传递和实时共享。
16.着力规范建筑市场环境。制定出台房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法，提高工程管理效率，推进工程总承包管理健康发展。继续深入开展“挂证”行为专项治理，对“挂证”线索指向的企业，启动资质动态核查。加大对无证施工、关键岗位人员不到岗履职、“三包一挂”的惩治力度，严厉打击建筑市场违法违规行为。大力推行工程款支付预警信息系统，管控资金拨付风险，助力化解“结账难”问题。
五、全力打好城市安全韧性硬仗
17.加快城市生命线安全工程建设。市本级要完成供水、排水和桥隧专项建设，各县（市）要完成供水、排水、桥隧、燃气专项和生命线平台建设，尽快推动市、县平台一体化。把城市生命线安全工程同城市安全风险监测预警和应急处置应用场景建设相结合，建立预警联动处置机制，确保城市安全运行。
18.强化工程质量安全监督。加大对基坑工程、脚手架工程等危大工程和动火作业、高处作业等关键环节的安全监管，不放过任何“小毛病”“小隐患”“小漏洞”，对施工现场安全隐患做到及时发现、尽早处置、复查整改，形成工作闭环，逐步推动重大事故隐患清零。分层分类精准开展安全施工培训，提高施工安全意识和事故防范应对能力。充分利用“智慧工地”监管平台，全面提升工地安全管理水平。
19.持续做好供水供气保障。系统提升城市供水、燃气等基础设施安全供给能力和服务质量。深入开展城镇燃气安全专项整治，常态化开展燃气安全隐患排查，发现问题及时整改，实现问题燃气管网动态清零。谋划实施新水厂项目，加快推进襄城-樊城、襄城-东津连通管道项目，构建“两主一备”水源格局和互联互通环状供水系统，让群众喝上放心水、喝上优质水。加强供水管网漏损管控，积极开展供水管网、设施、设备巡查，将漏损率控制在10%以内。
20.深入开展房屋安全治理。完善市－县（市、区）－街道－社区－网格员的房屋安全管理体系。建立自建房安全常态化管理机制，利用房屋全生命周期安全管理平台，加强对重点房屋、重点区域的巡查。4月底前完成全市剩余6772套C、D级自建房整治销号任务。
六、全力打好“两资三能工程”硬仗
21.加大立项争资力度。一要主动争资争项。形成千方百计谋项目、全力以赴争资金的工作合力。抢抓国家扩大投资、拉动内需等有利政策，组建工作专班，积极谋划项目，主动对接汇报，全力争取中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债等资金，用好“两重”“两新”等政策资源，全力谋划争取一批标志性、牵引性、支撑性强的重大项目，全年争取资金占全省住建领域的比重超过10%。二要加快前期工作。提前组织开展项目前期工作，根据项目成熟度、紧急程度倒排工期，推动项目尽快达到“可申报、可开工”的深度。以地下管网管廊实施方案为基础，加快编制《长江经济带生态环境综合治理修复工程实施方案》，系统谋划推进环境综合治理修复重点项目。三要强化调度督办。紧紧围绕2025年城建计划，绘制路线图，倒排工期、挂图作战，加快推进重大项目早落地、早完工、早达效。
22.加大招商引资力度。完成引进当年新开工项目计划投资额5亿元、当年入库新引进项目计划投资额3亿元的目标。一要组建招商工作专班。整合全系统资源，优化招商项目全周期管理机制，全链条落实招商引资招、落、服、统工作。二要全面梳理招商企业名录。全面梳理近年对接企业及项目信息，建立动态数据库，开展精准回访对接，推动意向项目转签约、签约项目快落地。三要落实管资源必管招商要求。结合年度城建计划筛选包装项目，在不增加政府隐性债务和企业投资负担的情况下，通过管控城市规划、建筑设计、标准制定等，优先将一批优质的城建项目推向社会，努力寻找城市合伙人参与襄阳经济建设。四要落实管行业必管招商要求。大力推广老河口招引中建国信建设公司经验，针对我市建筑行业转型升级需要，招引一批外地优质建筑企业落户我市。五要开拓应用场景招商引资。充分利用我市路灯杆和桥梁检测维护、地下排水管网、护城河水面等资源开拓应用场景，寻找优质企业落户我市。六要依托各类园区招商引资。建立局属职能单位和中心城区各类园区共建机制。在精准服务已入驻园区企业基础上，依托园区龙头企业、链主企业，按照产业生态思维，招引上下游配套和关联企业，延伸产业链和近地化配套水平。
七、全力打好住新事业高质量发展基础支撑硬仗
23.科学谋划“十五五”工作。围绕住房保障和房地产、城市建设、建筑业转型和高质量发展等重大问题，深入开展前期专题调研工作。对照习近平总书记关于住房城乡建设重要指示批示和考察湖北重要讲话精神以及市委、市政府工作要求，开展住新领域“十五五”规划编制工作，认真谋划重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目。
24.深化数字赋能。制定住新系统应用体系化标准化框架，全面推进应用系统与城市数字公共基础设施对接融合，加快应用系统整合。以“新城建”为引擎，将城市数字公共基础设施作为韧性城市统一数字底座，依托城市运行管理服务平台，重点在市政基础设施运行监测、智慧住区、房屋建筑综合管理、数字家庭、智能建造等领域打造信息化重点应用场景。在高品质住宅项目中落实数字家庭建设标准，打造1个以上数字家庭和1个以上智慧住区试点项目。进一步落实网络数据安全责任，重点提升市政基础设施地下管网数据安全保密防护能力，保障数据安全。
25.夯实法治基础。做好《襄阳市海绵城市建设管理条例》宣贯实施和配套政策制定，加快推动《襄阳市市区国有土地上房屋征收与补偿工作规程》《襄阳市房屋安全管理办法》《襄阳市市区城市污水处理费征收使用管理办法》《襄阳市中心城区施工工地围挡管理办法》《襄阳市住宅专项维修资金管理办法》《襄阳市小散工程和零星作业安全生产管理暂行办法》《襄阳市房屋市政工程“绿色工地”重污染天气豁免管控机制工作方案》等规范性文件修订和起草工作。开展住新领域法规政策文件清理，促进行业健康发展。严格落实提升行政执法质量三年行动计划。开展涉企执法监管专项行动，规范涉企执法监管行为，优化发展环境。加强政策性文件合法性审核和公平竞争审查，抓好行政复议应诉规范化建设。广泛开展法治宣传教育，做好“八五”普法总结验收。
26.优化营商环境。不断提升建设工程联合验收的效率与质量，增强企业满意度和获得感，打造建设工程联合验收的区域标杆，持续深化造价改革，推动定额计价模式向市场化计价模式转变，为襄阳市营商环境优化提供有力支撑。全面推行新建住宅工程业主查验，整治住宅工程质量通病。积极推进“一网通办”“一事联办”“一窗通办”，不断优化审批流程，精简材料和环节，推动更多住新领域事项实现“高效办成一件事”，提高政务服务便捷度和满意度。
27.强化信息宣传。加强党委、政务信息报送，突出问题类信息分析研判，及时为领导决策提供参考。加强新闻宣传谋划策划，常态化开展宣传工作恳谈会，找准新闻线索，提高策划水平。加强与省、市主流媒体的沟通联络，调动多方力量参与宣传工作，形成多元立体的宣传格局，群策群力讲好住新故事、传播住新声音。
八、全力打好全面从严治党硬仗
28.持续强化政治引领。坚持以政治建设为统领，强化政治能力培训，引导党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真学习领会、坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署，以及省委、市委工作要求，第一时间将习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神纳入中心组学习第一主题，及时跟进学习，自觉对标对表，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。要以站位全局、服务大局的思想自觉、政治自觉、行动自觉，积极谋划和推动住新工作，为襄阳打造中西部发展的区域性中心城市贡献住新力量，以实际行动诠释对党绝对忠诚。
29.扛牢意识形态责任。严格履行意识形态工作“第一责任人”“直接责任人”“一岗双责”职责。聚焦主责主业，深度挖掘“襄阳经验”、探索“襄阳模式”，及时回应民生关切，抓好舆论引导，强化风险防范；加强信息管理工作，严格规范干部职工网络行为，严防因不良网络行为引发网络意识形态问题。以高度的政治自觉、有力的政策措施落实意识形态工作的各项任务，牢牢掌握意识形态的领导权主动权。
30.绷紧廉洁纪律之弦。筑牢拒腐防变思想根基，加强学习党规党纪，进一步增强做好全面从严治党和党风廉政建设工作的思想自觉、行动自觉。一体推进正风反腐，坚决整治形式主义为基层减负，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，抓住“关键少数”，防范化解腐败风险及关联性经济社会风险。开展酒驾醉驾、违规吃喝、违规打牌和赌博整治，规范行业服务监管行为，杜绝吃拿卡要等不正之风。加强制度建设，紧盯重点岗位、重点环节、重点问题、重点对象，不断优化完善各类管理制度、工作流程，扎紧制度的笼子，打造清廉住新。
31.建强人才队伍。统筹做好住新系统干部队伍建设，结合住新系统事业发展的近期需求和长远发展需要，进一步优化选人用人工作。通过考聘、招引、选派、培育“四个一批”方式，加强年轻干部培养力度，不断充实住新领域人才队伍。结合全省“干部素质提升年”，强化专业培训和实践锻炼，积极组织开展各类职业技能培训和竞赛，常态化开展“行业大比武”，打造高素质专业化人才队伍，推动干部高质量发展本领显著提升。坚持在重点项目，重要工作、重大赛事中锻炼干部，提高攻坚克难的能力，锻造忠诚、担当、实干、阳光的住房和城市更新铁军。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，健全干部担当作为激励机制和容错纠错机制，营造“为担当者担当、为干事者撑腰”的良好政治生态。
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