湘潭：关于推行农村建房“一件事”“三单六制” 工作机制的通知

关于推行农村建房“一件事”“三单六制”

工作机制的通知

各县市区农业农村局、自然资源局、住房和城乡建设局、林业局、数据局（行政审批服务局）：

为贯彻落实省市高效办成农村建房“一件事”改革相关文件精神，建设宜居宜业和美乡村，经市级专班研究，现就推行农村建房“一件事”“三单六制”工作机制相关事项通知如下：

一、主要内容

（一）“三单”

1、责任清单

农业农村部门：负责牵头高效办成农村建房“一件事”改革工作的调度协调、问题建议收集反馈交办、督查考核、对接省级工作专班。负责组织专班成员单位定期商讨工作，梳理、研究工作推进中的问题建议，及时向相关部门交办督办，将高效办成农村建房“一件事”纳入市对县市区乡村振兴实绩考核重要内容。负责明确宅基地申请资格权、面积认定标准等政策依据，并指导县市区和乡镇执行。牵头组建本单位内部专班。

自然资源部门：负责牵头高效办成农村建房“一件事”改革工作的调度协调、问题建议收集反馈交办、督查考核、对接省级工作专班。负责组织专班成员单位定期商讨工作，梳理、研究工作推进中的问题建议，及时向相关部门交办督办。负责指导乡镇、村组开展农村建房选址，优化农用地转用审批流程，引导村民向不动产登记部门申请办理不动产登记。牵头组建本单位内部专班。

住房和城乡建设部门：负责指导乡镇强化施工合同、设计图纸审查，加强施工监督管理，严格落实基础开工、主体实施各阶段的到场技术服务。负责组织编制和推广农村住房标准设计图集，加强农村重点地区（片区）的建筑风貌引导，配合自然资源、农业农村部门，将农房设计要点纳入乡村建设规划许可、宅基地审批等环节的审查内容。牵头组建本单位内部专班。

林业部门：负责依部门职责办理相关审批手续，指导自然保护地范围内农村建房工作。牵头组建本单位内部专班。

数据和政务服务管理部门：负责对接省级技术专班，解决“一网通办”、“湘易办”、省农房平台对接的技术问题。指派两名技术人员入驻市级微信工作群，迅速响应县市区、乡镇管理人员的技术求助。每日汇总分析“一网通办”系统的受理与办结数据，确保所有办理事项在承诺时限内高效完成，并监督系统流畅运行。牵头组建本单位内部专班。

县市区人民政府：负责属地组织领导、统筹协调、督查考核工作，保障人员队伍、工作经费，组建县级工作专班，召开专题动员部署会议，参照省市工作方案，出台本级工作方案，根据实际情况尽量简化压缩审批资料和审批时限。负责将高效办成农村建房“一件事”纳入政府考核重要内容，对乡镇人民政府在服务、审批、管理、监管执法方面的监督，督促履行好各项职责。负责依法严肃问责改革过程中推诿扯皮和不作为、乱作为现象。负责乡镇、村基层工作人员业务培训，广泛开展农村建房相关法律法规政策宣传。

乡镇人民政府：负责农村宅基地用地建房的审批、管理，并依法承担相关行政执法工作，查处建房用地违法案件。负责成立乡镇级工作专班，配备必要的硬件设施和办公场所，培养一支懂业务政策的工作人员队伍。依托农村经营管理中心或者农业综合服务中心、自然资源所、生态环境办公室，建立健全一个窗口对外受理、多部门内部联动运行的农村宅基地联审、联办、联合执法工作机制，做好农村宅基地审批管理与农房建设、不动产登记等工作有序衔接，相关资料、数据、信息共享一致。运用村村响、标语、新媒体，在窗口摆放手册、公告、信件等方式，让广大村民懂法守法。负责指导村级组织完善宅基地民主管理程序。

村民委员会：负责宣讲农村建房相关法律法规和政策，协助村民选择建房图纸和建房位置，审查提交资料是否真实有效、拟用地建房是否符合村庄规划、是否征求相邻权利人意见、向镇人民政府报送申请材料等。村党组织书记为村民建房监督的第一责任人，依法依规调解当事人之间的宅基地纠纷，及时报告农村宅基地建房的违法、违规行为，做到早发现、早制止、早报告。

村民小组：负责接受农户建房申请资料，组织召开村小组会议讨论公示，并形成会议纪要，全程参与宅基地审批监管工作。

2、问题清单

全面、动态、准确摸排收集乡镇人民政府、村组和群众反映的政策法规、系统数据、急难愁盼问题，形成问题清单（附件1《问题清单》）。

3、任务清单

根据省市工作方案中明确的规定任务，或者在工作推进中安排的阶段性重点任务，形成任务清单（附件2《任务清单》）。

（二）“六制”

1、问题摸排反馈机制

市、县、乡镇级工作专班要主动摸排收集《问题清单》，逐级报上级工作专班，村组摸排收集的问题向乡镇级工作专班反馈。对于电话、邮件、来人来函等形式反映的问题，按照“谁受理、谁负责”的原则，由受理单位承担处理反馈责任；对于在工作微信群中反映的问题，由相应部门按照职能职责处理反馈。

2、问题梳理研究机制

首问责任：首先接受反映问题的人员为首要责任人，负责解答反映的问题，首问责任人能立即处理的，要立即解决，不能立即处理或不属于职责范围内的，再咨询相关部门或填报《问题清单》。快速响应：市、县、乡镇级工作专班随时关注各个渠道摸排收集的《问题清单》，对急需解决的问题，第一时间由属地专班提出解决意见并指导相关部门处理。联席会商：需统筹协调的，分条线或由属地专班提出合理化意见建议，主动对接解决，需提级处理的，由下级工作专班报上级工作专班组织召开部门联席会议进行会商，特别重大事项及时提请市县人民政府研究审定。定期梳理：原则上市、县、乡镇级工作专班组织专人每天梳理《问题清单》处理情况，对重复性问题不重复处理；对已经处理的问题，要销号办结，开展“回头看”，核查办理效果；对正在处理的，要紧盯不放强推进，努力推动问题办理；对一时难以办理到位的，要向相关当事人做好解释说明；对需长期处理的，要形成常态化措施。

3、任务交办督办机制

市级工作专班综合运用实地督导、交办函、督办函等方式，加大对各地各部门开展工作情况的督查推进。联合市委督查室、市政府督查室和相关牵头单位，采取“四不两直”调研方式，适时开展专项调研督导，形成调研报告，跟踪抓好督办落实。围绕强力推进农村建房“一件事”改革决策部署，市级专班在碰头会、调度会等专题会议中的议定事项，形成交办函，明确任务内容、牵头单位、责任单位和完成时限。日常调度工作情况可通过工作微信群交办督办。

4、工作调度通报机制

实行“一日一调度、一周一通报、一月一讲评、一季一考核”，充分发挥工作专班统筹协调作用，加强上下沟通衔接，高效推动问题在基层解决。“一日一调度”，即每日下午5点汇总平台数据情况（附件3），分县市区列出当日、2021年以来累计的建房许可（项目总数、发证数量）、竣工验收（项目总数、验收数量）、施工巡查（地基巡查、住房主体巡查）。“一周一通报”，即市级专班每周五汇总本周工作情况，安排下周工作计划，结合预警制度（附件4），以电话、微信、会议、纸质等多种形式，灵活快速向各级专班通报。“一月一讲评”，即每月5日前，市级专班成员单位的内部专班根据工作需要召开条线讲评会议，市县级专班按照职能职责，坚持问题导向，集中讲评上月工作情况，研究解决重大问题，安排部署本月工作计划。“一季度一考核”，即每季度末开展考核。

5、工作考核评价机制

相关工作纳入市对县市区乡村振兴实绩考核重要内容，后续将制定考核细则，重点对动员部署、日常调度、协同统筹、省农房平台办理数据质量、乡镇人民政府主体责任落实等方面开展，考核结果按照比例折算后纳入市级年终考核。

6、失职问责追责机制

坚持失责必问、问责必严，对未按照市级工作专班要求报送工作进展、工作计划，报送质量不符合要求、工作未按要求落实到位的，一律退回办理单位重新办理并通报批评。对因拖延、推诿、搪塞造成重大损失和不良影响的，报分管市领导约谈，并按有关规定向纪检机关移送问题线索，依法严肃追责问责。

二、工作要求

（一）加强组织领导。各地各部门要高度重视高效办成农村建房“一件事”改革工作，主要负责人是第一责任人，必须作为重大改革、重要民生实事、乡村振兴重要基础的“三重工作”，以超常规的力度和举措，强力推进改革落地见效。要结合实际，细化实化本通知明确的各项机制，同步梳理前期出台的农村建房政策文件，明确优化调整意见。要针对原址重建、改扩建、异地新建三类建房情形，加强红线底线、安全质量、用地指标、建筑风貌四个层次的管理。

（二）注重协调配合。对需要多部门配合完成的工作任务，由市县专班综合统筹，明确牵头单位和责任单位，牵头单位要主动协调，责任单位要积极配合。对需要工作专班、市县人民政府协调解决的事项，有关单位要及时报送，提请会商。

（三）强化宣传解读。各县市区专班要依托报刊、电视、网络、微信等媒体，深入宣传高效办成农村建房“一件事”法律法规和政策。要组织开展高效办成农村建房“一件事”典型案例和经验收集推介，营造良好的改革氛围。

附件：1.问题清单

2.任务清单

3.省农房平台数据统计表

4.预警通报条件及响应措施

湘潭市自然资源和规划局 湘潭市农业农村局

湘潭市住房和城乡建设局 湘潭市林业局

湘潭市数据局

2025年3月24日

附件1

问 题 清 单

填报日期： 填报单位（加盖公章）： 联系人及联系方式：

说明：1.问题类型包括规划选址、建房资格、审批管理、农转用办理、系统平台应用、执法职责等，也可以根据实际情况添加类型。2.各县市区级专班对问题进行综合和分类后，盖章上报。3.个案实例、需多部门研究解决的，请在备注栏进行说明。4.县级专班可解决的，请勿提级上报。县级层面无法解决的请填报研究办理情况，如未研究请填报未研究。

附件2

任务清单

附件3

省农房平台数据统计表

统计单位： 统计日期：

附件4

预警通报条件及响应措施

一、黄色预警

（一）启动条件：未按照工作计划完成工作任务；交办任务事项完成质量不高；未严格遵守会议、培训等工作纪律。

（二）响应措施：工作专班予以通报。

二、橙色预警

（一）启动条件：给予黄色预警后，一周内、或预定时间内仍未有明显改善；累计启动4次以上黄色预警。

（二）响应措施：提请分管市长约谈，乡村振兴实绩考核中酌情扣分。

三、红色预警

（一）启动条件：严重消极懈怠、工作进展滞后；出现违法违规现象；累计启动4次以上橙色预警。

（二）响应措施：予以追责问责，乡村振兴实绩考核中扣分。

原文地址：http://xtjs.xiangtan.gov.cn/6479/6480/6481/content_1375591.html