铜仁市住建局2024年法治政府建设工作报告

铜仁市住房和城乡建设局

2024年法治政府建设工作报告

2024年，在市委、市政府坚强领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实党的二十大和二十届三中全会精神，将法治建设贯穿于各项工作中，强化工作措施，提升法治建设水平，为推动住房和城乡建设事业高质量发展提供坚实的法治保障。

一、主要举措和成效

（一）强化统筹部署，狠抓相关制度落实。一是推进落实习近平法治思想学习制度，坚持把习近平法治思想学习作为重要抓手，推动习近平法治思想学习常态化、长效化、制度化。一年来，单位强化统筹调度，组织研究制定单位《2024年学法普法责任清单》和《领导干部年度学法责任清单》，将学习习近平法治思想列入局党组学习的重要内容。按照计划，在局党组每季度定期组织学习了习近平法治思想以及习近平有关法治建设的重要论述，并在党组中心组组织开展习近平法治思想专题研讨。通过学习，领导干部对习近平法治思想的理解更加深入，依法行政、依法决策的主动性与自觉性得到提高。二是推进落实重大行政决策程序规定，一年来，先后组织学习《重大行政决策程序暂行条例》《贵州省重大行政决策程序实施办法》，专题研究推进我局重大行政决策事项有关工作，并按照《铜仁市重大行政决策程序暂行规定》，研究报送《关于加强全市农村住宅标准化规范化建设的意见》作为年度市政府重大行政决策事项并公示，并按规定完成了相关法定程序。三是推进落实法律顾问和公职律师制度，建立由单位公职律师和外聘法律顾问组成的法律队伍，要求凡是重要合同协议、规范性文件和重要请示报告等文件都要经过合法合规性审核，再按程序提请领导审签或提交局党组审议。同时，在处理单位的重要审批事项、重大改革事项、重大矛盾纠纷等具体工作中，均主动征询并听取法律顾问和单位公职律师的意见建议，确保决策合法合理。四是推进落实合法性审核和公平竞争审查制度，常态化部署推进相关工作，要求单位凡是拟签订的合同协议和拟出台的文件及政策措施均严格按照法定程序开展合法性审核和公平竞争审查。一年来，单位对合同协议及规范性文件进行合法性审核34件、对政策措施开展公平竞争审查5件。五是推进落实“两降一升”制度，一年来，我局发生行政诉讼案件共4件，单位负责人均出庭应诉，其中2件信息公开案件经我局采取补救措施，原告撤诉；另外2件案件我局出庭应诉后法院判决驳回原告诉求，4件案件均未败诉。另外，我局今年发生行政复议案件1件，复议机关作出维持意见，未发生被复议纠错情形。

（二）强化立法学法普法，营造良好法治环境。一是抓立法起草，推动行业工作法治化规范化，按照市人大立法计划和相关工作部署，单位组织起草《铜仁市传统村落保护发展条例》并推动条例，为强化全市传统村落保护、促进传统村落可持续发展提供法律依据和法治保障，进一步推进全市传统村落保护发展工作法治化规范化。同时，开展了其他规范性文件起草制定和修订工作，修订《铜仁市历史建筑保护管理办法》《铜仁市商品房预售资金监管办法》等政府规范性文件，印发《铜仁市促进房地产市场止跌回稳十条措施》等部门规范性文件。二是抓学法培训，全面提升干部职工法治素养，严格落实学法普法责任，把推动干部职工学法用法作为常态化工作来抓。一年来，党组会组织学习了《宪法》《民法典》《国家安全法》《优化营商环境条例》等法律法规和《公职人员政务处分法》《中国共产党重大事项请示报告条例》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规，以及《铜仁市梵净山保护条例》《铜仁市锦江流域保护条例》《铜仁市住宅物业管理条例》等地方性法规；通过“干部大讲堂”和专家讲座等方式，组织开展《招投标法》《政府采购法》《行政复议法》《信息公开条例》《公平竞争审查条例》等法律法规专题学法3次，其中分管法治建设领导开展“讲法”活动1次。通过学法培训，进一步激发了广大干部职工学法用法的自觉性和积极性，学法氛围越来越浓厚。三是抓普法宣传，切实提高群众法治意识，制定《谁执法谁普法责任清单》，明确部门全年普法工作目标和责任主体，编制《民法典学习宣传手册》《铜仁市地方性法规规章汇编》《普法宣传资料（建筑类）》《普法宣传资料（房产类）》《铜仁市物业管理知识问答》等普法宣传资料，通过在局官方网站、微信公众号发布法律法规，组织相关科室深入建设项目、商品房销售场所、物业小区和市民广场等开展业务指导与宣传讲解，不断加强宪法、民法典、建筑法、房地产法、消防法等法律法规普及宣传，有力推动部门普法工作走深走实，进一步提升群众的知晓度，增强群众学法懂法用法意识，切实履行部门推进法治宣传教育的主体责任。

（三）强化执法监管，全力提升行政执法水平。一是认真落实行政执法三项制度，研究调整单位行政权力清单和责任清单，修订完善行政服务事项清单，及时在部门网站公示办事流程、资料清单、审批结果等事项，方便群众办事，接受社会监督；开展行政执法人员执法证清理工作，对调整岗位不再从事执法工作的人员按程序注销执法证6人，对从事执法工作但未领取执法证的人员组织申领执法证4人，同时组织执法人员积极参加执法培训，全部达到60个学时的培训要求；强化法制审核力量，引进法律专业人员1人充实到单位的法制审核机构，负责单位重大行政执法决定的法制审核人员增加到3人，单位法制审核能力有效提升。二是强化行政执法监督工作，结合依法行政突出问题专项整治工作部署推进行政执法监督工作，组织开展学习规范性文件制定程序、重大行政决策程序、执法人员管理等内容，要求分管领导牵头负责，相关科室认真对照文件清单，自查梳理存在的问题并研究制定整改措施。研究印发了《铜仁市住房和城乡建设局关于贯彻落实依法行政突出问题专项整治工作的通知》《关于进一步加强行政执法人员资格管理规范执法行为的通知》和有关《工作提示》，对发现的行政执法有关问题完成了整改。三是加强行业领域执法检查，落实行业监管职责，推动开展“双随机、一公开检查”和日常监督检查，一年来，对房地产开发企业、建筑业企业、工程造价咨询企业等实施“双随机一公开”检查5次，抽查相关企业51家，责令整改问题15个。同时，单位每季度常态化开展全市工程质量安全暨建筑市场行为日常监督检查，通过制定检查计划，下发检查通知，明确检查事项，通报检查结果，督促整改落实，确保执法检查规范有序开展，监督检查取得明显实效，行业领域市场行业乱象行为得到进一步整治，法治化营商环境进一步优化。

二、主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责

单位主要负责人高度重视法治建设工作，严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，一是在法治建设中始终坚持党的领导，发挥带头示范作用，第一时间带头贯彻落实党中央对全面依法治国的最新部署要求，自觉把党的领导贯彻到法治建设的全过程各方面，确保党的路线方针政策和重大工作部署在法治轨道上不折不扣得到落实；二是示范带头履行法治建设职责，亲自研究部署单位法治建设各项工作，对重大事项亲自组织召开会议进行充分讨论研究，对议定的重大事项推进中的重点环节重点问题亲自统筹协调，对上级政府和部门安排部署的重要任务亲自跟踪督办，为全局各项工作顺利开展、各项目标任务的圆满完成提供了充分的法治保障，切实履行法治建设第一责任人职责；三是在抓“关键少数”中不断强化法治能力，紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，在学习研讨、会议研究、安排部署等工作中反复强调法治建设的重要性，推动班子成员带头尊法学法守法用法，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

三、存在主要问题

一是执法人员亮证执法意识还不够强，特别是开展执法检查过程中，个别执法人员未佩戴执法证或者不主动出示执法证，还有个别执法人员未主动申领执法证或者申领过程中开展网上学习不积极导致迟迟未能获取执法证。二是落实行政规范性文件制定和管理有关规定还有差距，存在以单位名义或者有关领导小组名义向区县政府下达指令性文件的情形，超越了部门权限。三是行政执法人员法治意识和业务水平有待提高，对相关程序和执法规定掌握不够，参与培训学习的积极性不强，日常工作中对相关违法问题敏锐性不够、研判能力不足，督促指导落实整改的水平有待加强。

四、下步工作重点

一是强化学法，进一步提高依法行政、依法执法的意识和能力，组织干部职工特别是行政执法人员常态化开展学法培训，增强主动学法意识，强化懂法用法能力，切实用法治思维指导执法活动，严格按照法律程序规范执法。二是强化普法，进一步增强行业领域普法宣传实效，把普法融入执法过程中，面向执法对象、管理对象、服务对象以及社会公众广泛宣传本部门、本行业所涉及的法律、法规和规章，主动接受群众监督，不断提升我局依法行政能力。三是强化措施，进一步推进落实“行政执法三项制度”，强化行政执法监督，加强行政执法证件申领更换、执法文书、资料归档等工作，对照调整的权力责任清单，切实落实行政执法事项，严格履行法律程序，严厉打击有关违法行为，确保执法实效，全力维护行业秩序。四是强化审查，进一步推进合法性审查和公平竞争审查工作，全面审查单位出台的行政规范性文件和有关政策措施，确保出台的文件合法合规。

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