seline; text-indent: 2em; color: rgb(51, 51, 51); white-space: normal; text-align: justify;”>各市（州）人民政府，省政府各部门、各直属机构，有关单位：

seline; text-indent: 2em; color: rgb(51, 51, 51); white-space: normal; text-align: right;”>四川省人民政府办公厅

seline; text-indent: 2em; color: rgb(51, 51, 51); white-space: normal; text-align: center;”>seline; text-indent: 2em; color: rgb(51, 51, 51); white-space: normal; text-align: justify;”>2021年，全省深化“放管服”改革优化营商环境工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实党中央国务院和省委省政府决策部署，坚定不移贯彻新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦破除影响个人就业生活的不合理限制、破除阻碍市场主体发展的显性和隐形壁垒“两大目标”，突出“一网通办”前提下“最多跑一次”改革、成渝地区双城经济圈“放管服”改革、科技领域“放管服”改革“三项重点”，进一步抓好简政放权、放管结合、优化服务各项工作，积极助力抓“六稳”促“六保”，不断激发市场主体活力和发展内生动力，加快打造与高质量发展相适应的一流营商环境。重点做好以下工作：

seline;”>一、深入开展“三项重点改革”

seline; text-indent: 2em; color: rgb(51, 51, 51); white-space: normal; text-align: justify;”>（二）持续深化成渝地区双城经济圈“放管服”改革。持续深化“川渝通办”，聚焦企业群众需求，10月底前实现第二批川渝通办事项异地可办，推动更多电子证照跨地区共享应用。建立健全两地“12345”热线互转机制，12月底前实现“一号响应”。积极推进两地公共服务和公共资源交易一体化，推进公交、社保、医保、文化等领域“一卡通”，全面启动户口迁移迁入地“一站式”办理，12月底前实现川渝两地远程异地评标。持续优化异地住院直接结算，推进医院检查检验结果互认。探索在企业登记、招商引资等领域制定统一协同的市场准入规则。在投资贸易、生态环境、客货运输、食品药品、质量安全、文化执法、劳动监察等领域探索建立跨区域协同监管机制，规范统一监管标准。加强区域信用建设合作，联合开展守信激励和失信惩戒。协同开展知识产权保护，落实知识产权重点保护名录，完善知识产权跨区域和远程维权服务机制。

seline; text-indent: 2em; color: rgb(51, 51, 51); white-space: normal; text-align: justify;”>seline; text-indent: 2em; color: rgb(51, 51, 51); white-space: normal; text-align: justify;”>（四）持续规范审批服务。将一批省级行政职权下放或委托成都及七个区域中心城市实施，促进省会城市和区域中心城市加快发展、发挥引领作用。编制公布地方层面设定的行政备案事项清单和公共服务事项清单。11月底前，完成梳理我省自行设定以及由国家部委设定在我省实施的各类审批事项和各种具有审批性质的管理措施，清理借疫情防控、信息化平台建设之名新增的审批事项及环节，整合和取消重复审批，统一有冲突的审批条件，严防变相审批和乱设审批。全面推行证明事项告知承诺制，根据国家安排部署，动态调整证明事项告知承诺制实施范围，优化工作流程。

seline; text-indent: 2em; color: rgb(51, 51, 51); white-space: normal; text-align: justify;”>（六）提升不动产登记效率。推动不动产登记全流程信息共享集成，10月底前实现不动产登记、交易、缴税信息互联互通，12月底前商品房预售和抵押涉及的不动产预告登记、不动产登记资料查询、不动产抵押登记和存量房买卖电子完税证明全程网上办理。开展企业不动产（土地、存量房）转移涉及税收缴纳（包括契税、土地增值税等）与不动产转移登记的“一件事”改革，12月底前实现“一窗办、一日办、一网办”。企业间不动产转移登记业务推行以“原件核验”方式进行网上办理。推广使用不动产登记电子证照，推动不动产登记与水、电、气、有线电视等市政公用企业信息共享，实现同步过户。鼓励有条件的地方对低风险产业项目探索实施“一站式”办理综合竣工验收和不动产登记，实现“验登联动”。

seline; text-indent: 2em; color: rgb(51, 51, 51); white-space: normal; text-align: justify;”>seline; text-indent: 2em; color: rgb(51, 51, 51); white-space: normal; text-align: justify;”>（八）构建新型监管模式。将“双随机、一公开”监管与企业信用风险分类管理等结合起来，按照不同风险级别开展差异化监管。拓展部门联合“双随机、一公开”监管覆盖范围，将更多事项纳入联合抽查范围。提升重点监管能力水平，制定四川省重点监管事项清单，对疫苗、药品、食品等直接涉及国家安全、公共安全和人民群众生命健康的行业、领域，研究制定全主体、全品种、全链条监管标准和流程，规范执法标准和行为。全面推行信用监管，12月底前建成省社会信用信息平台（二期），逐步实现各行业信用数据汇聚共享。在教育、科技、住建、公共资源交易等领域出台信用评价办法，加强信用数据应用，健全分级分类监管体系。持续推进“互联网+监管”，加强重点领域数据汇集，建立完善相关风险预警模型，强化风险跟踪预警、分析研判、评估处置。

seline; text-indent: 2em; color: rgb(51, 51, 51); white-space: normal; text-align: justify;”>（十）营造公平公正的市场环境。落实公平竞争审查制度，全面清理工程建设、市场准入、资质标准、产业补贴、招商引资、招标投标、政府采购等领域涉及市场主体经济活动的政策文件，废止违反公平竞争审查标准的文件或条款，纠正采取变相、隐形手段干预市场主体自主经营的错误做法。加强审管衔接，理顺行政审批局、行业主管部门、综合行政执法局三者“审批、监管、执法”关系，建立权责明晰、运行高效的监管体系。落实四川省2021年度涉企现场检查事项清单，推行远程监管、移动监管、预警防控等非现场监管，进一步整合、取消现场检查事项。规范行使行政处罚自由裁量权，严格按照违法行为危害性和具体情节实施定档分阶裁量。深化民事诉讼繁简分流改革试点，力争简易程序及小额诉讼程序适用率达到80%。

seline;”>四、提升政务服务质效

seline; text-indent: 2em; color: rgb(51, 51, 51); white-space: normal; text-align: justify;”>（十二）加快推进“省内通办”“跨省通办”。梳理公布“省内通办”清单，不断推进更多政务服务事项“省内通办”。开展政务服务流程再造“百日冲刺”行动，规范“异地代收代办”“多地联办”事项的业务规则和操作规程，推动各级政务服务机构均可异地受理不同层级行使的事项。推动政务服务“跨省通办”，在国家“跨省通办”事项清单基础上，聚焦我省外出务工人员居住、就业、婚姻、生育、子女入学、社保、养老等高频办事需求，主动对接有关省（市），梳理公布外出务工人员“跨省通办”事项清单并推动落地。

seline; text-indent: 2em; color: rgb(51, 51, 51); white-space: normal; text-align: justify;”>（十四）优化政务服务咨询投诉机制。全面落实政务服务“好差评”国家标准，升级“好差评”系统，强化数据汇聚，推行“一事一评”“一次一评”。加强“好差评”宣传推广，提升主动评价率，加大差评整改力度，提高企业群众满意度。加强12345政务服务便民热线建设，加快清理除110、119、120、122等紧急热线外的政务服务便民热线，10月底前有序归并至12345热线，提供“7×24小时”全天候人工服务，建立热线服务能力评估机制，定期开展评估。全面清理规范各级政务服务机构（含大厅、中心、站点、窗口等）公布的业务咨询电话，加强运维保障，建立与12345热线互通互转机制。

seline;”>五、持续激发市场活力和社会创造力

seline; text-indent: 2em; color: rgb(51, 51, 51); white-space: normal; text-align: justify;”>（十六）助力稳定和扩大就业。清理影响就业特别是新就业形态的各种限制，调整完善准入标准、社会保障、人事管理等政策。建立教育、人力资源社会保障、公安等部门业务协同和信息共享机制，通过取消应届高校毕业生报到证、非公单位接收应届高校毕业生需公共就业人才服务机构在就业协议书上签章等措施，简化就业手续。促进人才流动和灵活就业，实现流动人员人事档案信息互联，加快推进“一点存档、多点服务”，完善灵活就业人员参保相关政策。建立市场化服务平台，引导有需求的企业在合法用工的前提下开展灵活用工，提高人力资源配置效率。深化职称制度改革，推动职称信息化建设，12月底前实现职称和职业资格证书在线查询、核验及电子证书打印。加快推进高层次人才“一站式”服务，简化外籍高端人才引进手续，并为其提供出入境、停居留和永久居留申请便利。

seline; text-indent: 2em; color: rgb(51, 51, 51); white-space: normal; text-align: justify;”>（十八）深化公共资源交易平台整合共享。实行公共资源交易事项和平台目录化管理，推进目录内平台与全国公共资源交易平台（四川省）对接，实现目录内事项纳入统一平台进行交易。深化公共资源交易全流程电子化，实现不同电子认证服务机构发放的数字证书省内兼容互认“一证通用”，实施在线投标和“不见面开标”，制定全省远程异地评标规则，实现跨区域、跨层级远程异地评标常态化。强化交易监管，制定公共资源交易监管权力和责任清单并向社会公布，加强协同监管、智慧监管和信用监管，深化工程招投标领域突出问题系统治理。持续推进“示范交易中心”创建活动。

seline; text-indent: 2em; color: rgb(51, 51, 51); white-space: normal; text-align: justify;”>（二十）提升外资外贸便利化水平。探索建立外商投资“一站式”服务体系，实现外资企业一次登录、一次认证、一次提交材料，即可办理企业注册、预约开户、外汇登记等高频事项。优化通关作业流程，提高口岸通关效率，推动“提前申报”常态化运行，推广“两步申报”模式，拓展国际贸易“单一窗口”功能。落实强制性产品认证制度改革要求，对我国已加入并能够承认相关检测、检查、认证结果的国际多边、双边合格评定互认体系，督促强制性产品认证指定机构对出口转内销企业和产品相关检测、检查、认证结果予以承认或接受。支持跨境电商发展，完善跨境电商进出口退换货便利化管理措施，鼓励引导跨境电商企业积极利用海外仓，拓宽国际营销渠道。建立涉外商事纠纷“一站式”诉讼、仲裁、调解多元化解决机制，提升涉外商事案件公证、调解、仲裁服务水平。持续推进外商投资企业投诉处理机制建设，保护外商投资合法权益。

seline;”>六、加强组织保障

seline; text-indent: 2em; color: rgb(51, 51, 51); white-space: normal; text-align: justify;”>（二十二）加大监督检查力度。建立全省年度重点改革任务和省直部门牵头任务“两本台账”，细化考评指标，实时监测、汇总掌握各地各部门（单位）年度任务推进情况，实行“两书一函”制度（约谈通知书、整改通知书、提醒敦促函），推动责任落实。对标国家网上政务服务能力评估指标，梳理短板弱项，逐一整改提升。持续完善营商环境评价指标，定期开展评价工作。坚持用数据说话，根据两项评估指标亮成绩单、晒排名表，排名靠后、问题整改不及时不彻底的地方和部门（单位）向省政府作整改汇报。加大明察暗访力度，对破坏营商环境的行为进行公开曝光、追责问责。

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