【文字解读】淮北关于《关于开展建筑市场行为监督交底的通知》的政策解读

一、决策背景和依据

近年来，建筑市场存在违法发包、转包挂靠、拖欠农民工工资等问题，扰乱市场秩序，威胁工程质量和农民工权益。为强化事前监管，淮北市住房和城乡建设局制定本通知，旨在通过市场行为监督交底机制，明确各方主体责任，防范违法违规行为，推动建筑业高质量发展。

二、制定意义和总体考虑

该政策是规范房屋市政工程市场秩序的关键举措，通过事前交底压实建设、施工、监理单位责任，强化信用惩戒与信息化监管，保障农民工工资支付，促进市场公平竞争。总体思路是将监管关口前移，以“交底+承诺”形式增强企业合规意识，同时依托多部门联动和实名制平台，构建“线上+线下”全链条监管体系。

三、研判和起草过程

1.起草阶段（2025年1月）：结合本市建筑市场突出问题调研，参考《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》等文件，拟定初稿。

2.意见征集（2025年1月）：向各县区住建部门征集意见，修订交底流程。

3.合法性审查（2025年1月中旬）：由局法规科对文件内容进行合规性审查，确保与上位法一致。

4.会议审核（2025年1月底）：经市住建局处长办公会审议通过，最终形成正式文件。

四、工作目标

实现2025年3月1日后新开工项目监督交底全覆盖；降低违法发包、转包挂靠等行为发生率；确保农民工工资专户开设率、工资保证金存储率达100%；提升建筑市场信用管理水平，推动行业规范发展。

五、主要任务

（一）明确交底范围与对象。覆盖全市新办施工许可证项目，交底对象包括建设单位、施工总承包、监理单位关键岗位人员。规范交底流程：施工许可证办理后5个工作日内完成现场交底，同步签署《监督交底书》。

（二）强化主体责任。建设单位：落实工程款支付担保、人工费足额拨付、合同一致性等要求；施工单位：严禁转包挂靠，落实实名制管理、工资专户开设；监理单位：审核企业资质，监督关键岗位人员到岗履职。

六、创新举措

（一）联合交底机制。住建部门与公共资源交易监管部门联合开展交底，提升监管合力。

（二）智慧化监管。通过实名制平台、工程审批系统等互联互通，实现合同比对、考勤监控等“线上预警+线下核查”。

（三）信用联动惩戒。违法行为直接关联企业信用报告，形成“一处违法、处处受限”的约束机制。

七、保障措施和下一步工作

（一）完善信息化平台。优化实名制管理平台功能，增加合同一致性自动校验模块。

（二）开展专项培训。2025年3月起，组织建设、施工、监理单位学习政策要点及操作流程。

（三）定期执法检查。每季度开展“双随机”抽查，重点核查农民工工资支付、合同履行等情况。

八、政策咨询渠道

咨询科室：淮北市建筑工程管理处建管站

联系方式：0561-3020595

原文地址：https://hbzjj.huaibei.gov.cn/zwgk/public/53/64702158.html