关于营口市国有土地上房屋征收与补偿工作程序的指导意见

关于营口市国有土地上房屋征收与补偿工作程序的指导意见

关于营口市国有土地上房屋征收与补偿工作程序的指导意见

营政办发〔2012〕30号

各市（县）、区人民政府，市政府各部门、各派出机构、各直属单位：

为规范我市国有土地上房屋征收与补偿（以下简称房屋征收补偿）工作，维护公共利益，保障被征收房屋所有权人（以下简称被征收人）的合法权益，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号，以下简称《条例》）等有关规定，结合我市实际，现就房屋征收补偿工作程序提出如下指导意见。

一、征收准备

（一）用地单位提出用地申请，政府审查拟征收项目

市、市（县）区政府召开由发展改革、国土资源、规划建设等部门参加的会议，审查拟征收项目是否符合下列条件：1．符合公共利益需要；2．符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划；3．保障性安居工程建设、旧城区改建，已纳入市、市（县）区国民经济和社会发展年度计划。对于未纳入市、市（县）区国民经济和社会发展年度计划的项目，由政府组织相关部门提出调整国民经济和社会发展年度计划的说明，报有批准权的人大批准。

（二）对拟征收项目范围内的房屋进行调查登记，并公布房屋调查结果

房屋征收管理部门对拟征收项目范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况进行调查登记，并将调查结果在房屋征收范围内向被征收人张榜公布。调查中发现有未取得房屋所有权证、无临时建筑审批手续建筑的，市、市（县）区政府应当组织规划建设、房屋征收管理部门等单位按照相关规定进行认定和处理。

（三）拟定征收补偿方案

房屋征收管理部门拟定征收补偿方案上报市、市（县）区政府。房屋征收补偿方案应当包括下列内容：1．房屋征收范围、实施时间、补偿方式、补偿金额、补助和奖励、安置用房面积和安置地点；2．协议签订期限、搬迁期限、搬迁过渡方式和过渡期限等事项。

（四）市、市（县）区政府组织有关部门对征收补偿方案进行论证

市、市（县）区政府召开论证会议，组织发展改革、国土资源、规划建设、财政、环保、文物保护、教育等部门对征收补偿方案进行论证，并形成会议纪要。

（五）公布征收补偿方案，征求公众意见

市、市（县）区政府对论证通过的征收补偿方案在房屋征收范围内张榜公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。

（六）书面通知有关部门暂停办理相关手续

公布征收补偿方案前，房屋征收管理部门书面通知国土资源、城乡规划、公安、工商等部门暂停办理下列手续：1．新建、改建、扩建房屋；2．改变房屋和土地用途；3．房屋析产；4．户口迁入或者分户；5．办理工商营业执照；6．其他不当增加补偿费用的行为。

暂停办理相关手续的书面通知应当载明暂停期限，暂停期限最长不得超过1年。

（七）对征收补偿方案征求意见情况及意见修改情况进行公示

市、市（县）区政府根据征求意见情况修改征收补偿方案，并将征求意见情况及修改情况在房屋征收范围内张榜公示。公示情况应当通过拍照等方式留存证据。如召开征收补偿方案说明会，应对到会的被征收人签到登记。旧城区改建项目，50%（不含本数）以上被征收户认为征收补偿方案不符合《条例》规定的，市、市（县）区政府组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。听证会记录应当留存归档。

（八）进行社会稳定风险评估

社会稳定风险评估是房屋征收补偿的必经程序，未经社会稳定风险评估的，不得实施房屋征收。各级信访部门对拟征收项目进行社会稳定风险评估。评估内容包括：征收项目概况、项目合法性、合理性、风险性、安全性、可行性等内容，并对征收过程中可能诱发的社会风险作出评估，提出相应的解决措施，并形成社会稳定风险评估报告。市、市（县）区政府应当根据社会稳定风险评估报告分别作出实施、暂缓实施或者不实施征收的决定。对于暂不具备实施条件的房屋征收项目，在市、市（县）区政府作出准予征收决定前，不得实施征收。

（九）涉及被征收人数量较多的，召开政府常务会议讨论

房屋征收决定涉及被征收人在500户以上的，应当经市、市（县）区政府常务会议讨论决定，并形成会议纪要。

（十）存储征收补偿费

市、市（县）区政府房屋征收管理部门应当建立房屋征收与补偿专户，专项存储征收补偿费用，并保证征收补偿费用足额到位、专款专用。房屋征收管理部门与金融机构应就征收补偿资金的使用，订立双方监管协议，明确各自职责。金融机构可以按照协议约定监督管理使用资金，保证专款专用。征收补偿资金的使用范围为：1．被征收房屋价值的补偿；2．搬迁、临时安置补偿；3．停产停业损失补偿；4．对被征收人的补助和奖励；5．与房屋征收与补偿有关的预期风险处置经费。

相关金融机构应向房屋征收管理部门出具征收补偿资金入账情况说明。

二、征收实施

（十一）作出房屋征收决定，发布征收公告

市、市（县）区政府作出房屋征收决定的，应在5日内发布公告，公告必须载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利、期限等事项。被征收人对征收决定不服的，可申请行政复议，也可以提起行政诉讼。市（县）区政府是房屋征收主体的，被征收人可以向市政府申请行政复议，市政府是征收主体的，被征收人可以向省政府申请行政复议。提起诉讼的，应当向市中级法院提出。房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。房屋征收决定公告应在房屋征收范围内张榜公布。

（十二）发布评估邀请

市、市（县）区政府发布征收决定公告后，房屋征收管理部门应当向具备相应资质且没有不良记录的房地产价格评估机构发出评估邀请。

（十三）选择评估机构，进行房屋价值评估

房屋征收管理部门公布应邀报名的评估机构名单，由被征收人协商选定房地产价格评估机构；协商不成的，由房屋征收管理部门会同项目所在地的街道办事处、社区组织被征收人代表3人以上通过抽签、摇号的方式随机确定。随机确定的过程应当由公证机关予以公证。对被征收房屋的评估，按照《国有土地上房屋征收评估办法》的规定进行。

（十四）入户协商征收补偿事宜

房屋征收管理部门或受托的房屋征收服务中心工作人员入户与被征收人协商房屋征收补偿事宜。入户协商的工作人员应2人以上，协商不得少于2次，协商情况应当书面记载作为证据留存。委托实施征收的，房屋征收管理部门应当向房屋征收服务中心出具书面委托书，委托书应当明确委托事项、委托权限、委托期限等内容。房屋征收管理部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。

（十五）签订补偿协议

房屋征收管理部门与被征收人就补偿方式、补偿金额、支付期限、用于产权调换房屋的地点、面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限、补助和奖励办法等事项，订立补偿协议。协议签订后，一方当事人不履行协议的，另一方当事人可向被征收房屋所在地的人民法院提起诉讼。

（十六）对达不成补偿协议或产权不明确的，政府作出补偿决定并公告

房屋征收管理部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收管理部门报请作出房屋征收决定的市、市（县）区政府根据《条例》的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内张榜公告。补偿决定的内容包括：补偿方式、补偿金额、支付期限、用于产权调换房屋的地点、面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项。补偿决定应当加盖××政府印章或××政府征收补偿专用章。被征收人对补偿决定不服的，可以提起行政复议，也可以提起行政诉讼。

（十七）按协议时限搬迁的给予奖励

为鼓励“早走早得益”，被征收人在补偿协议约定或者补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁的，市、市（县）区政府可根据搬迁的先后顺序对被征收人给予奖励。

（十八）申请法院强制执行

被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由房屋征收管理部门向被征收人发出《限期搬迁催告通知书》，被征收人仍未自行搬迁的，由作出房屋征收决定的市、市（县）区政府依法申请房屋所在地的人民法院强制执行。

申请人民法院强制执行，应递交以下材料：1．强制执行申请书；2．征收决定；3．征收补偿决定及相关证据和所依据的规范性文件；4．征收补偿决定送达凭证、催告情况及房屋被征收人、直接利害关系人的意见；5．强制执行社会稳定风险评估材料；6．申请强制执行的房屋状况；7．被执行人的姓名和名称、住址及与强制执行相关的财产状况等具体情况；8．人民法院认为需要提交的其他材料。

人民法院裁定由市、市（县）区政府组织实施强制执行的，强制执行前，房屋征收管理部门应当申请公证机关对被征收房屋进行证据保全。

三、其他

（十九）选择回迁安置房屋

房屋征收管理部门在规定的期限内通知选择产权调换的被征收人到指定地点选择回迁安置房屋。

（二十）公布分户补偿情况

房屋征收管理部门将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人张榜公布。

（二十一）建立房屋征收补偿档案

房屋征收管理部门应当依法建立房屋征收补偿档案，加强对征收补偿档案的管理。

（二十二）房屋征收与补偿文书的适用

为保证房屋征收补偿程序规范、合法，有关部门和单位可以使用推荐的20种法律文书示范文本。

附件：1．实施国有土地上房屋征收委托书（示范文本）

2．关于调整保障性安居工程建设指标的说明（示范文本）

3．关于暂停办理房屋征收范围内相关手续的通知（示范文本）

4．××市（县、区）××周边地块国有土地上房屋征收补偿方案（示范文本）

5．××周边地块国有土地上房屋征收补偿方案论证纪要（示范文本）

6．国有土地上房屋征收补偿方案听证通知（示范文本）

7．××人民政府《××周边地块国有土地上房屋征收补偿方案》征求意见及修改情况公告（示范文本）

8．××人民政府常务会议纪要（示范文本）

9．××房屋征收补偿社会稳定风险评估报告（示范文本）

10．征收补偿资金入账情况说明（示范文本）

11．关于××周边地块拟征收房屋分户调查结果公告（示范文本）

12．××人民政府国有土地上房屋征收决定（示范文本）

13．××人民政府国有土地上房屋征收公告（示范文本）

14．房屋征收货币补偿协议（示范文本）

15．房屋征收产权调换补偿协议（示范文本）

16．××人民政府房屋征收补偿决定书（示范文本）

17．限期搬迁催告通知书（示范文本）

18．申请人民法院强制执行社会稳定风险评估报告（示范文本）

19．强制执行申请书（示范文本）

20．房屋征收补偿安置资金监管协议书（示范文本）

二〇一二年五月二十二日

附件1：

实施国有土地上房屋征收委托书

（示范文本）

委托人（房屋征收部门）：××

住址：××

法定代表人：××

受托人（房屋征收实施单位）：××

住址：××

法定代表人：××

依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第五条第一款规定，委托人将××区域内实施房屋征收与补偿的下列事项委托受托人具体实施：

1．在××年××月××日之前，对征收范围内房屋现状进行调查、登记。

2．向××等部门调取被征收范围内房屋的土地、规划、房产等资料。

3．向××市（县）区民政部门、街道办事处（居委会）、社区调取被征收人是否符合住房保障条件情况。

4．………。

5．以委托人的名义委托房地产价格评估机构对××区域内被征收房屋的价值进行评估，并提供相关材料。

6．拟定征收房屋的征收补偿、临时安置补偿、停产停业损失补偿标准。

7．确定征收范围内符合住房保障条件的户数。

8．………。

9．就征收补偿的具体问题与被征收人进行协商。

10．委托具有拆迁资质的施工企业对被征收房屋实施拆除。

11．………。

12．委托期限：××年××月××日至××年××月××止。

受托人应当在委托的范围内依法实施房屋征收工作，受托人对超出委托范围实施的行为承担法律责任。

委托人（公章）： 法定代表人（签字）：××

受托人（公章）： 法定代表人（签字）：××

××年××月××日

附件2：

关于调整保障性安居工程建设指标的说明

（示范文本）

××人大常委会：

保障性安居工程建设，是市（县、区）政府为推动科学发展、加快转变经济发展方式、保障和改善民生采取的重大举措。为贯彻落实上级政府的决策部署，加快推进××市（县）区新型城镇化、城乡一体化建设，改善发展环境，增强××市（县）区经济发展内生动力，调整优化住房供应结构，××市（县）区拟将××区域纳入保障性安居工作建设范围。因××市（县）区××年度国民经济和社会发展计划已经××人民代表大会讨论通过，该项目没有纳入××市（县）区××年度国民经济和社会发展计划，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条的规定，现呈请××人大常委会对××市（县）区××年度国民经济和社会发展计划中保障性安居工程建设指标批准予以调整，将××区域的保障性安居工作建设纳入××市（县）区××年度国民经济和社会发展计划。

特此说明。

××人民政府

××年××月××日

附件3：

关于暂停办理房屋征收范围内相关手续的

通 知

（示范文本）

××部门（机构）：

因××建设需要，××政府拟对该工程建设范围内国有土地上房屋进行征收，为保证房屋征收工作顺利实施，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十六条规定，现就暂停办理房屋征收范围内相关手续事宜通知如下：

一、暂停办理相关手续范围

××区××街××里东至××；西至××；南至××；北至××。

二、暂停办理相关手续事项

1．发展改革部门暂停办理各类项目的立项审批。

2．公安机关暂停办理迁入和分户手续（军人复员、退伍，新报出生，婚姻迁入，大中专毕业，刑满释放回原籍的除外）。

3．国土资源部门暂停办理土地使用权买卖、交换、赠与、析产、抵押登记、租赁、宅基地申请等审批手续。

4．住房城乡建设委暂停办理房屋新建、改建、扩建、买卖、交换、赠与、析产、抵押登记、租赁等审批手续。

5．工商部门暂停办理企业和个体工商户的相关登记。

6．…………。

三、暂停办理相关手续期限

××年××月××日起至××年××月××日止。

××房屋征收管理办公室

××年××月××日

附件4：

××市（县、区）××周边地块国有土地上

房屋征收补偿方案

（示范文本）

为了旧城区改建的需要，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》及有关法律、法规规定。××人民政府组织相关部门研究论证后，拟决定对××周边地块范围内国有土地上房屋进行征收。为维护公共利益，保障被征收房屋所有权人的合法权益，结合我地区实际，特制定如下征收补偿方案。

一、征收与补偿原则

房屋征收与补偿遵循决策民主、程序正当、公平补偿、结果公开的原则。

二、征收范围：××区××街××里东至××；西至××；南至××；北至××。

三、征收主体：××人民政府。

四、征收部门：××人民政府房屋征收办公室。

五、征收实施单位（委托单位）：××房屋征收服务中心。

六、征收实施时间：自征收决定发布之日起实施。

七、征收补偿签约期限

征收补偿签约期限自发布房屋征收决定公告之日起××内。

八、相关规定：　　

（一）征收范围公告后，任何单位和个人对征收范围内的房屋和土地，不得进行下列活动：　

　　1．新建、改建、扩建、装修房屋；　

　　2．改变房屋和土地用途；　

　3．进行分户等不当增加补偿费用的其他行为。

（二）无房屋产权证的，由××人民政府组织住房和城乡规划等部门进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑或未超过批准期限的临时建筑，给予合理补偿；对认定为违法建筑或超过批准期限的临时建筑，不予补偿。

九、补偿方式

被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。

十、补偿标准

（一）被征收人选择产权调的，回迁安置房屋户型面积为××、××、××。

（二）被征收人选择货币补偿的，按评估确定的被征收房屋价值给予补偿。

（三）楼层、面积差价等其他补偿××。

（四）××××。

十一、回迁安置地点、时间及回迁选号方式

选择产权调换的，产权调换房屋的地点在××××。

预计回迁安置时间为××年××月，如提前回迁，以回迁公告时间为准。

签订协议及回迁选号排序方式: ××。

十二、搬迁补助费

房屋征收部门向被征收人支付搬迁费每户××元。

十三、临时安置费

被征收人自行安置过渡房屋的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门按房屋征收面积向被征收人支付临时安置费每月××元。逾期回迁的，按××增加××。

十四、停产停业损失补助费

根据房屋被征收前的效益、停产停业期限等因素确定………。

十五、奖励费　

被征收人在征收决定规定的签约期限内签订协议并完成搬迁的，一次性奖励每户××元,超过规定期限搬迁的，不予奖励。

其他奖励政策××。

十六、保障政策

征收个人住宅，被征收人符合住房保障条件的，按有关住房保障政策执行。

十七、达不成协议的处理

在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由××人民政府按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。

十八、强制执行

被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的××人民政府依法申请人民法院强制执行。　　

十九、被征收人注意事项

在征收工作中，请被征收人给予配合，防止发生煤气、水、电泄露等安全事故。增强安全防范意识，切勿将您的身份证、房产证、户口本、结婚证等重要证件交给他人或由他人代为办理，以免上当受骗或造成不必要的损失。　

　　二十、本方案由××房屋征收办公室负责解释。

××人民政府

××年××月××日

附件5：

××周边地块国有土地上房屋

征收补偿方案论证纪要

（示范文本）

第×期

根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条的规定，××年××月××日，××人民政府××领导组织对××房屋征收办公室上报的《××周边地块国有土地上房屋征收补偿方案》召开了论证会。××征收办、××发展委、××住建委、××国土资源局、××环境保护局、××财政局、××房屋所在地办事处、××信访办……（建设项目属专项，如交通设施项目、教育项目的，应邀请项目所涉及的单位参加）等相关单位的负责同志参加了论证会。

会上首先由××征收办说明了拟定的《××周边地块国有土地上房屋征收补偿方案》，有关部门的与会同志从该《方案》是否符合我市（县、区）国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，房屋征收范围是否合理，征收补偿方案是否公平等方面进行了论证。

与会同志通过论证认为，该《方案》的安置补偿政策符合国家相关法律法规要求和我地区实际，同时提出了完善××内容的建议和意见。会议原则通过××房屋征收办公室上报的《××周边地块国有土地上房屋征收补偿方案》。

会议要求××征收办对该《方案》进一步修改完善后，向社会公布，征求公众意见。

××年××月××日

附件6：

国有土地上房屋征收补偿方案听证通知

（示范文本）

××周边地块的房屋被征收人：

××周边地块因××建设改造的需要，××政府拟对该范围内的房屋实施征收。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十一条第二款规定，××人民政府定于××年××月××日××时在××举行房屋征收补偿方案听证会。

本次听证会主持人为×××，听证员为×××、×××，记录员为×××。

该范围内的被征收人可在××年××月××日××时前，携带房屋所有权证、身份证，向××报名参加听证，报名地点：××。

报名参加听证的人员应于××年××月××日××时到××从报名参加听证人员中推举听证代表人，不到场参加推举的，视为放弃推举权利。报名参加听证人员不能推举听证代表人的，将在报名参加听证人员中随机指定听证代表人。

被征收人认为听证主持人、听证员、记录员与该征收行为有直接利害关系的，可在××年××月××日××时前书面申请回避，并说明理由。

听证代表无正当理由不到场参加听证或在听证过程中擅自退出听证的，视为放弃听证权利。

××人民政府

××年××月××日

附件7：

××人民政府

《××周边地块国有土地上房屋

征收补偿方案》征求意见及修改情况公告

（示范文本）

根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》等有关法律法规规定，《××周边地块国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）》已于××年××月××日至××月××日征求公众意见，期限为30天。现将汇总整理的征求意见和征收补偿方案修改情况公告如下：

一、征求意见情况

（一）收到书面反馈意见××份。

（二）到××房屋征收办公室咨询××人。

经过汇总整理，书面和口头反映的意见主要集中在以下×个方面：

1．补偿方面的意见。

（1）要求货币补偿价格按就近区块房地产市场价格计算；

（2）…………………；

（3）……。

2．安置房方面的意见。

（1）要求原地进行回迁安置；

（2）…………………；

（3）……。

3．其他方面的意见。

（1）要求低保户在征收中给予照顾；

（2）…………………；

（3）……。

以上意见，有的在《征收补偿方案》中已充分的考虑或有明确的解决方案，如：对货币补偿价值，不低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格；…………。有的超出《国有土地上房屋征收与补偿条例》的原则和规定，如：对增加面积不结算差价等。因此不对所提意见涉及的相关内容作修改。

二、征收补偿方案修改情况

（一）产权调换房屋位置问题。

征求意见稿中产权调换房屋拟定××××地块，通过征求被征收人意见，大多数被征收人选择××××地块，征收补偿方案予以采纳。修改为：产权调换房屋安置区位于××××地块。

（二）…………

…………。

（三）…………

…………。

（四）…………

…………。

××人民政府

××年××月××日

附件8：

××人民政府常务会议纪要

（示范文本）

第×期

××月××日，×××主持召开××政府常务会议，研究××区域国有土地上房屋征收问题，××（部门）……及有关部门负责同志参加了会议。

会议听取了××房屋征收部门关于××周边地块国有土地上房屋征收有关情况的汇报，与会同志就相关内容进行了充分讨论。

会议议定：

同意××房屋征收办公室拟定的《房屋征收补偿方案》，对××周边地块国有土地上房屋进行征收，征收范围为东至××；西至××；南至××；北至××；征收部门为××××；征收实施单位（委托单位）为××××；征收实施时间为××××；签约期限为××××；××项目国有土地上房屋被依法征收后，国有土地使用权同时收回。××政府将于近日作出《房屋征收决定》，并向社会发布公告。

会议指出，××周边地块国有土地上房屋征收工作要依法依规进行，保证征收程序的公开透明，切实维护被征收人的合法权益，做到依法征收、和谐征收。

参加会议的有：×××，×××，×××，…………。

附件9：

××房屋征收补偿社会稳定风险

评估报告

（示范文本）

根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，为保障××周边地块国有土地上房屋征收（简称：××）的顺利进行，××部门作为社会稳定风险评估单位，组建评估工作领导小组和工作小组，入户调查研究，了解社情民意。同时向有关法律咨询机构和有关人员咨询，广泛听取意见和建议。对××进行了全面的、认真的社会稳定风险评估，形成社会稳定风险评估报告如下：

一、征收区域概况

××房屋征收范围：××区××街××里，东至××，西至××，南至××，北至××。征收范围内需征收居民约××户，涉及单位约××个，总占地面积约××平方米，征收面积约××平方米。

二、房屋征收可能引发的社会稳定风险及其成因

1．房屋征收可能引发的社会稳定风险，即政府在执行房屋征收决策、实施房屋征收的过程中给人民群众的生活、生产、财产等与其切实利益相关的各个方面造成的负面影响和损失的可能性。房屋征收对征收范围的人群影响是多方面的：失去收益性物业、失去宅基地及住宅、原有生活方式和邻里关系改变、产生失落感、剥夺感等。

另外，不同时间之间、不同区域之间、不同征收性质之间的不同补偿标准和方式，有可能导致群众对比甚至盲目攀比，造成误解，产生不公平感等。因城市房屋征收需要而迁出原居住地的被征收人，为了公共利益的需要，他们不得不离开家园，失去原有的生存空间，去适应一个新的未知环境。

2．引发房屋征收社会稳定风险的原因：

（1）房屋征收的强制性。

（2）被征收人对补偿的期望值过高。

（3）房屋征收带来的破坏性。

（4）补偿不公平等其他原因。

三、本××社会稳定风险内容及其评价

1．××合法性、合理性遭质疑的风险。

风险评价：××合理性风险较小（大），而其合法性会受到质疑，风险较小（大）。

（1）本××合法，手续齐全，程序完备。

（2）本××符合区域经济发展需要

（3）本××是实施城市规划的需要。

2．××可能造成环境破坏的风险。

风险评价：××造成环境破坏的风险很小（大）。

3．群众抵制征收的风险。

风险评价：群众抵制房屋征收的风险较小（大）。

4．群众对生活环境变化的不适风险。

风险评价：群众对生活环境变化的不适风险较小（大）。

5．群众对生活保障担忧的风险。

风险评价： 群众对生活保障担忧的风险很小（大）。

6．××可能引发社会矛盾的风险。

风险评价：××可能引发的社会治安风险较小（大）

四、已经和正在采取的风险防范措施

1．注重对被征收人切身利益的保护

2．科学安排和监管补偿资金使用

3．减少征收期间的扰民

4．保障××全过程治安安全

五、风险防范方案

1．继续加强征收政策的宣传，营造良好的社会舆论氛围。

2．创新思路，讲求科学的征收方法。

3．加强风险预警，做好征收现场维稳工作。

4．加强对资金使用的监管，预防腐败的发生。

六、结论

综合评价，××房屋征收项目社会稳定风险程度低（高），但有发生个体矛盾冲突的可能。目前已经采取的和下步将采取的系列风险防范措施，在一定程度上会起到降低以致消除社会风险的效果。但其效果的好坏，取决于这些防范措施执行力度大小的影响。

××××（信访部门）

××年××月××日

附件10：

征收补偿资金入账情况说明

（示范文本）

在我行开户单位××房屋征收办公室（专用账户名称：××××，账号：××××）于××年××月××日从××转入人民币××元（大写：××××）。此款为××周边地块国有土地上房屋征收补偿安置资金。特此说明。

××××银行

××年××月××日

附件11：

关于××周边地块拟征收房屋

分户调查结果公告

（示范文本）

根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院590号令）的有关规定，××房屋征收办公室组织××住建委等有关部门对××周边地块房屋征收范围内拟征收房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况进行了调查,现将调查结果予以公布，公布期限为7日，从××年××月××日至××年××月××日止。

被征收人如对调查结果有异议，可在本公告发布之日起7日内，向××房屋征收办公室书面提出，并提供相关证据材料。逾期不提出异议，本公告房屋的权属、用途、建筑面积等将作为房屋价值评估的依据。本公告结果中的拟被征收人为房屋征收与补偿对象。

××房屋征收办公室办公地点：××××。

联系人：×× 联系电话：××。

附：××项目房屋征收调查结果公示表

××房屋征收办公室

××年××月××日

附件12：

××人民政府

国有土地上房屋征收决定

（示范文本）

×政房征〔201×〕×号

为了旧城区改建的需要，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，××人民政府对××人民政府房屋征收办公室拟定的《××周边地块国有土地上房屋征收补偿方案》进行了审查和论证，认为该方案符合公共利益的需要。据此，××人民政府作出《国有土地上房屋征收决定》（×政房征〔201×〕×号），对××周边地块国有土地上的房屋实施征收：

一、征收范围：××区××街××里东至××；西至××；南至××；北至××。

二、征收主体：××人民政府。

三、征收部门：××人民政府房屋征收办公室。

四、征收实施单位：××房屋征收服务中心。

五、征收实施时间：自本决定公告之日起实施。

六、签约期限：××年××月××日至××年××月××日。

七、××周边地块国有土地上房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。

××人民政府（公章）

××年××月××日

附件13：

××人民政府国有土地上

房屋征收公告

（示范文本）

根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》及相关法律法规的规定，××人民政府对××人民政府房屋征收办公室拟定的《××周边地块国有土地上房屋征收补偿方案》进行了审查及论证，认为该方案符合公共利益的需要。据此，××人民政府作出《国有土地上房屋征收决定》（×政房征〔201×〕×号），对××周边地块国有土地上的房屋实施征收，现公告如下：

一、征收范围：××区××街××里东至××；西至××；南至××；北至××。

二、征收主体：××人民政府。

三、征收部门：××人民政府房屋征收办公室。

四、征收实施单位（委托单位）：××房屋征收服务中心。

五、征收实施时间：自本决定公告之日起实施。

六、签约期限：××年××月××日至××年××月××日。

被征收人如对本决定不服，可在本公告公布之日起60日内依法向营口市人民政府申请行政复议，或在3个月内向××人民法院提起行政诉讼。

特此公告

××人民政府（公章）

××年××月××日

附件14：

房屋征收货币补偿协议

（示范文本）

××地块协议编号（ ）号

房屋征收部门（以下简称甲方）：××房屋征收办公室。

地址：××，电话：××。

被征收人（以下简称乙方）：××。

身份证号××， 电话：××。

为了旧城区改建的需要，甲方征收乙方房屋。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》及相关法规、政策的规定，甲方以货币补偿的方式补偿乙方，双方达成如下协议：

第一条 房屋征收依据

××人民政府《房屋征收决定》（×政房征〔201×〕×号）。

第二条 被征收房屋现状

乙方房屋所有权证号：××，建筑面积：××平方米，房屋用途：××，房屋结构：××，房屋座落于××，土地使用权证号：××。

第三条 被征收房屋及相关补偿价值

1．房屋评估机构××，评估报告编号：×× 。

2．乙方被征收房屋建筑面积××平方米，补偿价值 ××元；附属建筑物建筑面积××平方米，补偿价值××元；未超过批准期限的临时建筑的建筑面积××平方米，补偿价值××元；其他附属物××补偿价值××元；装饰装修补偿价值××元。

以上补偿价值共计××元。

第四条 搬迁补偿费、临时安置补偿费

1．甲方支付乙方××搬迁补偿费××元。

2．甲方支付乙方××个月临时安置补偿费××元。

第五条 非住宅停产停业损失

因征收非住宅房屋造成被征收人停产停业引起经济损失，甲方支付乙方一次性停产停业损失补偿费××元。

第六条 附属设施迁移费

1．××元。

2．××元。

3．……元。

4．其他××元。

以上补偿金额共计××元。

第七条 补助和奖励

在签约期限内签订补偿协议并完成搬迁的：

1．甲方给予乙方一次性搬迁补助费××元。

2．乙方达到甲方规定的奖励条件，甲方给予乙方提前搬迁奖励费××元。

第八条 补偿款项结算、支付期限及方式

1．补偿总金额：第三条、第四条、第五条、第六条所列的补偿总金额计××元，人民币大写为××佰××拾××万××仟××佰××拾××元××角××分。

2．支付期限：甲方在签订本协议×日内，支付乙方补偿总金额的××%即××元，剩余的××%即××元，自签订本协议之日起××日内支付乙方。

3．如果乙方达到第七条规定的补助和奖励条件，在乙方被征收房屋交付甲方×日内，甲方给予乙方一次性搬迁补助费××元和提前搬迁奖励费××元。

4．支付方式：本条涉及的各种款项甲方以（支票□、汇票□、存折□等）方式汇入乙方账户。

第九条 搬迁期限、被征收房屋及权属证件的交付

1．乙方须在××年××月××日前搬迁完毕将房屋腾空，完好无损地交付甲方，同时将被征收房屋的房屋所有权证（含共有权证）、国有土地使用证交付甲方，由甲方代乙方办理房屋所有权、土地使用权注销登记手续。

2．乙方未按时腾空移交房屋或将房屋损坏的，甲方有权从乙方应得补偿款项中扣减相应的费用。

第十条 过渡期限和过渡方式

1．乙方过渡期限自被征收房屋交付验收之日起至××年××月××日止。

2．在过渡期限内，乙方自行解决周转用房的，甲方按××元／月的标准支付乙方临时安置补偿费，直至产权调换房屋交付之日；由甲方解决周转用房的，不发给临时安置补偿费。

第十一条 违约责任

1．如果甲方不能按照本协议第八条约定的支付期限支付相应款项，每拖延一日按照应付金额的××%向乙方支付违约金。

2．如果乙方不能按照本协议第九条约定的搬迁期限完成搬迁，每拖延一日按照补偿总金额的××%向甲方支付违约金。

第十二条　协议争议的解决

协议签订后，一方当事人反悔或拒不履行本协议约定义务的，由甲乙双方协商解决，协商不成的，另一方当事人可以依法向人民法院提起诉讼。

第十三条 双方约定的其他事项

1．双方约定的其他事项：××。

2．本协议未尽事宜，双方可另行签订补充协议，与本协议具有同等法律效力。

第十四条 协议生效与份数

1．本协议自××年××月××日××时生效。

2．本协议一式五份，甲方执三份，乙方执一份，报××政府一份。

甲方（盖章）： 委托代理人（签字）:

乙方（签字或按手印）： 委托代理人（签字或按手印）:

签订时间：××年××月××日

附件15：

房屋征收产权调换补偿协议

（示范文本）

××地块协议编号（ ）号

房屋征收部门（以下简称甲方）：××房屋征收办公室。

地址：××，电话：××。

被征收人（以下简称乙方）：××。

身份证号××， 电话：××。

为了旧城区改建的需要，甲方需征收乙方房屋。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》及相关法规、政策的规定，甲方以房屋产权调换的方式补偿乙方，双方达成如下协议：

第一条 房屋征收依据

××人民政府《房屋征收决定》（×政房征〔201×〕×号）。

第二条 被征收房屋现状

乙方房屋所有权证号：××，建筑面积：××平方米，房屋用途：××，房屋结构：××，房屋坐落于××，土地使用权证号：××。

第三条 被征收房屋及相关补偿价值

1．房屋评估机构××，评估报告编号：×× 。

2．乙方被征收房屋建筑面积××平方米，补偿价值 ××元；附属建筑物建筑面积××平方米，补偿价值××元；未超过批准期限的临时建筑的建筑面积××平方米，补偿价值××元；其他附属物××补偿价值××元；装饰装修补偿价值××元。

以上补偿价值共计××元。

第四条 搬迁补偿费、临时安置补偿费

1．甲方支付乙方××搬迁补偿费××元。

2．甲方支付乙方××个月临时安置补偿费××元。

第五条 非住宅停产停业损失

因征收非住宅房屋造成被征收人停产停业引起经济损失，甲方支付乙方一次性停产停业损失补偿费××元。

第六条 附属设施迁移费

1．××元。

2．××元。

3．……元。

4．其他××元。

以上补偿金额共计××元。

第七条 补助和奖励

在签约期限内签订补偿协议并完成搬迁的：

1．甲方给予乙方一次性搬迁补助费××元。

2．乙方达到甲方规定的奖励条件，甲方给予乙方提前搬迁奖励费××元。

第八条 产权调换房屋与评估报告

1．选房原则：乙方在甲方提供的产权调换房源中按被征收房屋所有权证载明的建筑面积选择就近靠户型建筑面积的房屋。

2．选房顺序：按被征收人签订补偿协议的先后顺序确定。

3．乙方签订本协议编号（大写××号），作为选择产权调换房屋的顺序号。

4．乙方选择的产权调换房屋为（待建期房□、在建工程□），××结构，位于××，建筑面积××平方米，附属建筑物建筑面积××平方米。（产权调换房屋为新建现房，××结构，位于××，建筑面积××平方米，附属建筑物建筑面积××平方米。）

5．甲方提供的产权调换房屋的建筑面积为预测算数值，其最终建筑面积以房产登记机构确认的数值为准。由于建筑面积变化引起产权调换房屋价值变动的，双方同意随之调整，找补差价。

6．甲方提供的产权调换房屋建设标准：××。

7．根据××评估机构出具的产权调换房屋评估报告（编号：××），（待建期房□、在建工程□）每平方米××元，附属建筑物每平方米××元；（新建现房及附属建筑物评估价值××元。）

第九条 补偿总金额、产权调换房屋价值、差价款结算、支付期限

1．补偿总金额：第三条、第四条、第五条、第六条所列的补偿总金额计××元（大写为××佰××拾××万××仟××佰××拾××元××角××分）。

2．产权调换房屋及附属建筑物价值：按照第八条确定的价值为××元（大写为××佰××拾××万××仟××佰××拾××元××角××分）。

3．支付期限：待产权调换房屋交付时，甲乙双方结清补偿总金额与产权调换房屋及附属建筑物价值的差价 ××元。双方结清差价后，产权调换房屋的所有权归乙方所有。

4．乙方达到第七条规定的补助和奖励条件，在乙方被征收房屋交付甲方×日内，甲方给予乙方一次性搬迁补助费××元和提前搬迁奖励费××元。

第十条 搬迁期限、被征收房屋及权属证件的交付

1．乙方须在××年××月××日前搬迁完毕并将房屋腾空，完好无损地交付甲方，同时将被征收房屋的房屋所有权证（含共有权证）、国有土地使用证交付甲方，由甲方代乙方办理房屋所有权、土地使用权注销登记手续。

2．乙方未按时腾空移交房屋或将房屋损坏的，甲方有权从乙方应得补偿款项中扣减相应的费用。

第十一条 过渡期限和过渡方式

1．乙方过渡期限自被征收房屋交付验收之日起至××年××月××日止。

2．在过渡期限内，乙方自行解决周转用房的，甲方按××元／月的标准支付乙方临时安置补偿费，直至产权调换房屋交付之日；由甲方解决周转用房的，不发给临时安置补偿费。

3．因法定不可抗力致使产权调换房屋建设延期的，乙方同意甲方逾期交付产权调换房屋。但甲方应在该情况发生后的15日内书面通知乙方，并与乙方协商约定合理延长过渡期限。

第十二条 违约责任

1．如果一方当事人不能按照本协议第九条约定的支付期限支付相应款项，每拖延一日按照应付金额的××%向另一方当事人支付违约金。

2．如果乙方不能按照本协议第十条约定的搬迁期限完成搬迁，每拖延一日按照补偿总金额的××%向甲方支付违约金。

第十三条　协议争议的解决

协议签订后，一方当事人反悔或拒不履行本协议约定的义务的，由甲乙双方协商解决，协商不成的，另一方当事人可以依法向人民法院提起诉讼。

第十四条 双方约定的其他事项

1． 双方约定的其他事项：××。

2．本协议未尽事宜，双方可另行签订补充协议，与本协议具有同等法律效力。

第十五条 协议生效与份数

1．本协议自××年××月××日××时生效。

2．本协议一式五份，甲方执三份，乙方执一份，报××政府一份。

甲方（盖章）： 委托代理人（签字）：

乙方（签字或按手印）： 委托代理人（签字或按手印）：

签订时间：××年××月××日

附件16：

××人民政府

房屋征收补偿决定书

（示范文本）

×政房征补〔201×〕×号

为了旧城区改建的需要，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》及有关法律、法规规定。××人民政府于××年××月××日作出征收决定，对××周边地块范围内的房屋进行征收，房屋征收补偿方案已公告。被征收人××（或产权不明房屋的具体位置）的房屋在此征收范围内，在征收补偿方案确定的签约期限内，经多次协商，房屋征收部门与被征收人未能达成征收补偿安置协议。为维护公共利益，保障被征收人的合法权益，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款规定，××人民政府作出如下征收补偿决定：

被征收人：××，被征收房屋具体位置：××，被征收人房屋基本情况××。

一、对被征收人补偿方式：实行货币补偿或房屋产权调换。

1．货币补偿：征收部门一次性支付给被征收人房屋征收补偿费金额××元（大写××）。

2．产权调换：产权调换房屋的地点在××，回迁安置面积为××，预计回迁安置时间为××年××月，如提前回迁，以回迁公告时间为准。

二、搬迁补助费：签订协议后，房屋征收部门向被征收人一次性支付搬迁费××元（大写：××）。

三、临时安置费或者周转用房：选择产权调换的被征收人房屋交付前，房屋征收部门按房屋征收面积向被征收人支付临时安置费每月每平方米×× 元。（周转用房位于××街××小区××栋××单元 ××室。）

四、停产停业损失补助费：房屋征收部门向被征收人一次性支付停产停业损失补助费××元（大写：××）。

五、搬迁期限：被征收人应自补偿决定送达之日起××日内搬迁。

如被征收人对本补偿决定不服，可以在60日内依法向营口市人民政府申请行政复议，也可以在3个月内，依法向××人民法院提起行政诉讼。

被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，××人民政府将依法申请人民法院强制执行。

××人民政府（公章）

××年×× 月××日

附件17：

限期搬迁催告通知书

（示范文本）

被征收人××：

为了××建设改造的需要，××市（县、区）政府决定对××周边地块国有土地上房屋实施征收，××市（县、区）政府已于××年××月××日作出《国有土地上房屋征收决定》（×政房征〔201×〕×号）。××年××月××日，××部门工作人员（××、××）向你直接（留置、公告）送达《房屋征收补偿决定书》（×政房征补〔201×〕×号），限你××年××月××日实施搬迁，《房屋征收补偿决定书》现已发生法律效力，但你在规定期限内仍未搬迁，特此通知你在接到本通知后××日内自行搬迁完毕，逾期××市（县、区）政府将申请人民法院强制执行。

××房屋征收部门

××年××月××日

附件18：

申请人民法院强制执行社会稳定风险

评估报告

（示范文本）

一、被执行人基本情况

姓名、性别、年龄、职业、住址。被征收房屋所在区域、房屋面积、用途、结构。房屋征收补偿方式、补偿价格、安置补偿是否落实××××。

二、被执行人的诉求及争议焦点

被执行人诉求××××；争议焦点××××。征收目的、征收主体、征收程序、补偿内容是否合理、合法；事实和法律依据及理由××××。

三、可能引发的社会稳定风险内容

经济、政治、社会、安全、人身、舆论风险××××。

四、风险防范方案

1．继续加强征收政策的宣传，营造良好的社会舆论氛围。

2．创新思路，讲求科学的征收方法。

3．加强风险预警，做好征收现场维稳工作。

4．针对性的解决措施、责任主体、预案××××。

5．有无法律、法规、规章等规定的其他不宜强制执行的情形。

五、结论

对××（被征收人）的房屋实施强制拆除可能引发的社会稳定风险较小（大），目前已经采取的和下步将采取的系列风险防范措施，在×大程度上会降低以致消除社会风险的效果。

××房屋征收办公室

××年××月××日

附件19：

强制执行申请书

（示范文本）

申请人：××人民政府，地址：××。

法定代表人：××，职务：××。

委托代理人：××，职业：××，联系电话：××。

被申请人：姓名××，性别××，年龄××，住址××。

请求事项：

强制执行××人民政府××号《房屋征收补偿决定书》。

事实和理由：

为了××，××年××月××日，××人民政府作出《国有土地上房屋征收决定》（××政〔201×〕×号），被申请人房屋坐落区域已纳入××人民政府征收范围。在《国有土地上房屋征收决定》确定的签约期限内，经××房屋征收服务中心与被申请人协商，双方没有达成《征收补偿安置协议》，且被申请人拒绝搬迁。××年××月××日，××人民政府作出《房屋征收补偿决定书》（××政征〔201×〕×号），限被申请人于××日搬迁，但被申请人在《房屋征收补偿决定书》规定的搬迁期限内拒绝搬迁，在法定期限内又未申请行政复议或者提起行政诉讼（若申请行政复议或者提起行政诉讼，写明复议或行政诉讼情况），现《房屋征收补偿决定书》已发生法律效力。

鉴于上述情况，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十八条、《中华人民共和国行政诉讼法》及相关法规、规章的规定，特申请贵院依法强制执行。

附件：1．《××人民政府国有土地上房屋征收决定》（×政房征〔201×〕×号）。

2．《××人民政府房屋征收补偿决定书》（×政房征补〔201×〕×号）。

3．《征收补偿决定书》送达凭证、催告情况及房屋被征收人、直接利害关系人的意见。

4．社会稳定风险评估材料。

5．申请强制执行的房屋状况。

6．被执行人的姓名和名称、住址及与强制执行相关的财产状况等具体情况。

7．××（人民法院认为需要提交的其他材料）。

此致

××人民法院

申请人：××人民政府

××年××月××日

附件20：

房屋征收补偿安置资金监管协议书

（示范文本）

甲方：××房屋征收部门

乙方：××银行

经××政府决定，甲方对××地块国有土地上房屋进行征收。按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，为加强征收补偿安置资金的监督管理，保证征收补偿安置资金的专款专用，经甲乙双方协商一致，签订以下协议，共同遵守：

一、甲方在乙方开设征收补偿安置资金专户，账号：××，该账户由甲、乙双方共同管理，该项资金专门用于征收补偿安置。

二、××地块房屋征收补偿安置资金总金额为××万元，甲方应在本协议签订后×日内存入征收补偿安置资金××万元，剩余征收补偿资金××万元应于××年××月××日前存入。

三、乙方对甲方征收补偿安置资金专户内的资金使用情况负责监督，专户内资金使用范围为：1．被征收房屋价值的补偿；2．搬迁、临时安置补偿；3．停产停业损失补偿；4．对被征收人的补助和奖励；5．与房屋征收与补偿有关的预期风险处置经费；6．××××。甲方超出此范围使用专户内资金的，乙方有权拒绝支付。

四、甲方在专项资金使用范围内支取资金的，乙方应保证按时足额支付。

五、甲方如未能及时将征收补偿安置资金存入在乙方开设的征收补偿安置资金专户或弄虚作假将资金挪作他用的，由甲方承担相关责任。

六、本协议未尽事宜，经甲乙双方协商，可另行签订补充协议，补充协议与本协议具有同等法律效力。

七、本协议一式二份，甲、乙双方各执一份，自双方签字之日起生效，至××地块国有土地上房屋征收补偿安置完毕时终止。

甲方（盖章）： 委托代理人（签字）:

乙方（盖章）： 委托代理人（签字）:

签订时间：××年××月××日

2012年5月22日