建设部关于加强房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招标投标行政监督工作的若干意见

建设部关于加强房屋建筑和市政基础设施

工程项目施工招标投标行政监督工作的若

 

干意见

 

各省、自治区建设厅，直辖市建委，江苏省、山东省建管局，新疆生产建

 

设兵团建设局，解放军总后营房部工程管理局，计划单列市建委：

 

近年来，各地建设行政主管部门以建立统一、开放、竞争、有序的建

 

筑市场为目标，不断深化招标投标体制改革，完善招标投标法律法规，依

 

法履行行政监督职能，健全建设工程交易中心的服务功能，使招标投标工

 

作和建设工程交易中心建设取得了新的进展。为进一步规范房屋建筑和市

 

政基础设施工程项目（以下简称工程项目）的施工招标投标活动，维护市

 

场秩序，保证工程质量，根据《国务院办公厅关于进一步规范招投标活动

 

的若干意见》（国办发[2004]56号）精神，现就加强招标投标行政监督的

 

有关工作提出如下意见。

 

一、明确招标人自行办理招标事宜的条件和监督程序

 

依法必须进行招标的工程项目，招标人自行办理施工招标事宜的，应

 

当在发布招标公告或者发出投标邀请书的5日前，向建设行政主管部门备

 

案，以证明其具备以下编制招标文件和组织评标的能力：具有项目法人资

 

格或者法人资格；有从事同类工程招标的经验；有与招标项目规模和复杂

 

程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面的专业技术力量，

 

即招标人应当具有3名以上本单位的中级以上职称的工程技术经济人员，

 

并熟悉和掌握招标投标有关法规，并且至少包括1名在本单位注册的造价

 

工程师。

 

建设行政主管部门在收到招标人自行办理招标事宜的备案材料后，应

 

当对照标准及时进行核查，发现招标人不具备自行办理招标事宜的条件或

 

者在备案材料中弄虚作假的，应当依法责令其改正，并且要求其委托具有

 

相应资格的工程建设项目招标代理机构（以下简称招标代理机构）代理招

 

标。

 

二、完普资格审查制度

 

资格审查分为资格预审和资格后审，一般使用合格制的资格审查方式。

 

在工程项目的施工招标中，除技术特别复杂或者具有特殊专业技术要

 

求的以外，提倡实行资格后审。实行资格预审的，提倡招标人邀请所有资

 

格预审合格的潜在投标人（以下简称合格申请人）参加投标。

 

依法必须公开招标的工程项目的施工招标实行资格预审，并且采用经

 

评审的最低投标价法评标的，招标人必须邀请所有合格申请人参加投标，

 

不得对投标人的数量进行限制。

 

依法必须公开招标的工程项目的施工招标实行资格预审，并且采用综

 

合评估法评标的，当合格申请人数量过多时，一般采用随机抽签的方法，

 

特殊情况也可以采用评分排名的方法选择规定数量的合格申请人参加投标。

 

其中，工程投资额1000万元以上的工程项目，邀请的合格申请人应当不少

 

于9个；工程投资额1000万元以下的工程项目，邀请的合格申请人应当不

 

少于7个。

 

实行资格后审的，招标文件应当设置专门的章节，明确合格投标人的

 

条件、资格后审的评审标准和评审方法。

 

实行资格预审的，资格预审文件应当明确合格申请人的条件、资格预

 

审的评审标准和评审方法、合格申请人过多时将采用的选择方法和拟邀请

 

参加投标的合格申请人数量等内容。资格预审文件一经发出，不得擅自更

 

改。确需更改的，应当将更改的内容通知所有已经获取资格预审文件的潜

 

在投标人。

 

对潜在投标人或者投标人的资格审查必须充分体现公开、公平、公正

 

的原则，不得提出高于招标工程实际情况所需要的资质等级要求。资格审

 

查中还应当注重对拟选派的项目经理（建造师）的劳动合同关系、参加社

 

会保险、正在施工和正在承接的工程项目等方面情况的审查。要严格执行

 

项目经理管理规定的要求，一个项目经理（建造师）只宜担任一个施工项

 

目的管理工作，当其负责管理的施工项目临近峻工，并已经向发包人提出

 

峻工验收申请后，方可参加其他工程项目的投标。

 

三、深化对评标专家和评标活动的管理

 

各地要不断深化对已经建立的评标专家名册的管理，建立对评标专家

 

的培训教育、定期考核和准入、清出制度。要强化对评标专家的职业道德

 

教育和纪律约束，有组织、有计划地组织培训学习和交流研讨，提高评标

 

专家的综合素质。对不能胜任评标工作或者有不良行为记录的评标专家，

 

应当暂停或者取消其评标专家资格。

 

工程项目的评标专家应当从建设部或者省、自治区、直辖市建设行政

 

主管部门组建的专家名册内抽取，抽取工作应当在建设工程交易中心内进

 

行，并采取必要的保密措施，参与抽取的所有人员应当在抽取清单上签字。

 

评标委员会中招标人的代表应当具备评标专家的相应条件。

 

评标工作应当在建设工程交易中心进行，有条件的地方应当建立评标

 

监控系统。评标时间在1天以上的，应当采取必要的隔离措施，隔断评委

 

与外界，尤其是与投标人的联系。提倡采用电子招标、电子投标和计算机

 

辅助评标等现代化的手段，提高招标投标的效率和评标结果的准确性、公

 

正性。

 

四、积极推行工程量清单计价方式招标

 

各地要进一步在国有资金投资的工程项目中推行《建设工程工程量清

 

单计价规范》（以下筒称《计价规范》）。工程量清单作为招标文件的重

 

要组成部分，应当本着严格、准确的原则，依据《计价规范》的规定进行

 

编制。

 

提倡在工程项目的施工招标中设立对投标报价的最高限价，以预防和

 

遇制串通投标和哄抬标价的行为。招标人设定最高限价的，应当在投标截

 

止日3天前公布。

 

五、探案实行科学、公正、合理的评标方法

 

各地要深化对经评审的最低投标价法、综合评估法等评标方法的研究，

 

制定更加明确的标准，尤其要突出《计价规范》所要求的技术与经济密切

 

结合的特点。

 

对于具有通用技术和性能标准的一般工程，当采用经评审的不低于成

 

本的最低投标价法时，提倡对技术部分采用合格制评审的方法。对可能低

 

于成本的投标，评标委员会不仅要审查投标报价是否存在漏项或者缺项，

 

是否符合招标文件规定的要求，还应当从技术和经济相结合的角度，对工