2016年苏州市建设工程安全生产管理工作意见

苏州市住房城乡建设局关于印发《2016年苏州市建设工程安全生产管理工作意见》的通知

各市、区住建局，苏州工业园区规划建设局，各有关单位：

现将《2016年苏州市建设工程安全生产管理工作意见》印发给你们，请结合本地区实际，认真贯彻执行。

附件: 2016年苏州市建设工程安全生产管理工作意见

苏州市住房和城乡建设局

2016年3月8日

附件

2016年苏州市建设工程安全生产管理工作意见

为认真做好2016年全市建设工程安全生产管理工作，全面贯彻落实科学发展、安全发展理念，采取切实有效的防范措施，确保我市建筑施工安全生产形势平稳可控。现就全市建设工程安全生产管理工作提出如下意见：

一、指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记等中央领导同志关于安全生产的系列重要讲话和指示批示精神为指引，强化依法治理，用法治思维和法治手段解决安全生产问题，强化红线意识和责任担当，强化企业主体责任，强化安全监管，坚持问题导向，深入开展安全隐患大排查、大整治工作，堵塞各类安全漏洞，全面筑牢安全生产基础，最大限度地遏制安全事故发生，最大限度地保障人民生命财产安全，确保“十三五”安全生产工作开好局、起好步。

二、工作目标

企业安全生产主体责任落实到位，安全管理质量效益明显提高，安全防范措施有效落实，安全隐患及时全面消除。确保事故死亡人数控制在市政府和省住建厅下达指标以内，努力减少一般事故，有效遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故，实现事故起数和死亡人数“双下降”的目标。

三、工作要点

1.强化企业安全生产主体责任。认真贯彻落实安全生产法。进一步强化企业的安全生产主体责任，严格遵守和执行安全生产法律法规和规章制度，加强安全管理，持续加大安全生产投入。进一步建立健全安全责任体系，贯彻落实市安委办《全市重点行业领域实行安全总监制度工作方案》，不断完善安全生产管理制度。严格落实企业负责人和项目负责人现场带班制度，强化现场安全生产责任落实。落实建设、施工、监理三方安全生产共保制度，坚决实行“安全生产一票否决”和“一岗双责”制，加强施工现场安全管理，深入排查整治安全隐患，全面落实企业安全生产主体责任。

2.强化安全监管责任。要坚定不移保障安全发展，狠抓安全生产责任制落实。要强化“党政同责、一岗双责、失职追责”，坚持以人为本、以民为本。加强组织领导，注重调查研究，突出监管重点，提高监管水平，全面落实安全监管责任。

3.加强安全文化建设。要高度重视企业安全文化建设，把它作为企业文化的重要组成部分，以安全文化建设牵引和推进企业安全发展，采取多种有效方法，使从业人员接受企业安全文化的熏陶，自觉实践企业安全文化。以学习贯彻新《安全生产法》和“安全生产月”活动等时机，广泛深入开展安全宣传活动，传播安全生产法律法规和安全常识，形成人人、时时、事事、处处讲安全抓安全的浓厚氛围。

4.认真组织安全生产专项整治活动。要按照《2016年苏州市建设工程施工安全生产专项整治方案》的工作安排，突出春季复（开）工、深基坑、高支模、脚手架、建筑起重机械及施工消防等专项整治，认真贯彻落实住建部《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》，加强专项施工方案编制、审核、论证、实施环节的监管，进一步提高安全生产专项整治实效。

5.深入开展安全生产大检查。要根据省、市工作部署，结合本地区、本行业实际，常态化开展安全大检查工作，坚持领导亲自部署、亲自带队，严格落实“谁检查、谁签字、谁负责”，安全生产大检查要做到认真查、全面查、细致查，不留死角、不走过场。对检查出来的问题，严格按照责任、措施、资金、期限和预案“五落实”要求整改到位，不留隐患。

6.持续推进安全生产隐患治理。要开展以“防坍塌、防坠落”为重点的隐患排查整治和 “打非治违”行动。认真落实住建部《房屋市政工程生产安全重大隐患排查治理挂牌督办暂行办法》、市政府《苏州市安全生产事故隐患排查治理暂行办法》等相关文件，组织建设工程参建各方主体建立和完善建设施工安全隐患排查治理工作机制，认真开展“事故隐患集中整治月”活动，组织和督促企业开展施工安全隐患自查自纠，落实安全隐患整改，切实消除安全隐患。把安全隐患自查自纠工作作为安全管理重点工作突出出来，加大督查检查力度，发现问题督促限期整改到位，并按规定进行严肃处理。

7.认真开展“安全生产月”活动。要根据省、市开展“安全生产月”活动的统一部署和工作要求，开展形式多样的安全宣传教育活动，增强安全宣传教育的针对性、实效性。认真组织开展安全教育培训，深入企业、深入工地现场，宣传安全生产法律法规，组织安全防范知识和技能培训，提高安全意识和安全防范能力。积极开展建筑施工安全生产应急救援演练活动，提高从业人员的参与的广泛性。各地区在组织企业开展应急救援演练活动的同时，组织应对处理施工消防、坍塌等各种类型事故的现场观摩活动。

8.加大建筑施工扬尘治理力度。要建立扬尘防控长效管理机制，将建筑工地扬尘污染防治纳入建筑施工安全生产标准化文明施工管理，逐步完善建筑工地扬尘控制达标措施考核评价体系。坚持依法治理，以“城市环境大家管、市容秩序大提升”五项治理活动为重要抓手，全面推进建筑工地治理工作。采取监管部门日常检查、多部门联合检查和第三方服务机构暗查暗访相结合的方式，加密检查频次，加大执法力度，形成检查和处罚并重的高压态势，不断完善建筑工地治理的长效机制。

9.增强安全教育培训实效。要高度重视安全生产教育培训工作，加大安全生产教育培训的力度，不断创新安全生产教育培训方法手段，进一步增强安全教育培训及时性、针对性和实效性。着力提升从业人员的安全意识、工伤维权意识和岗位技能水平，扩大安全教育和培训的责任主体。组织企业开展全员安全教育培训，加强对新进场、转场、转岗人员及采用新技术、新工艺、新设备等情况的安全教育培训，强化特种作业人员教育培训。

10.加强应急救援体系建设。要根据形势任务变化和工作实际需要，及时修订和完善建筑施工安全生产应急救援预案，特别是重特大事故的应急救援预案，要坚持从实际出发，着眼复杂情况，提高应急预案制订的严谨性、针对性和可操作性。完善应急联动机制，加强应急救援队伍建设，配足应急救援装备，建立“预警、预报、预控、预案”应急管理工作制度。组织应急救援培训，定期组织应急救援演练，提高实战化水平和应急处置能力。

11.创新安全监管方式。要加快安全监管信息化建设，积极推进建筑工地视频监管系统和完善施工现场主要管理人员LBS在岗定位系统建设，加强对现场管理人员监管，坚决纠正组织机构不健全、人员不在岗、在岗不尽责等问题，确保安全保证体系健全、到位，落实各项安全制度和措施，确保施工现场文明施工和安全生产。加快推进《苏州市建设工程起重机械设备管理系统》与省住建厅《江苏省起重机械安全监督管理系统》对接工作，以实现产权单位、使用单位、安拆单位、检测机构、监管部门多方互动共同完成起重机械设备的全周期管理，提高安全监管水平。

12.加强网格化监管工作。各地要根据《苏州市建设工程施工安全网格化监管工作实施方案》要求，结合实际情况编制工作方案及实施细则，制定网格化监管工作制度和工作职责，制定年度监管工作要点和年度监督检查计划，明确重点监管对象。建立以事故隐患排查治理、专项整治和应急处置等内容的网格化监管工作台账，对排查出的隐患进行登记，建立重大隐患“一案一档”，制定限期整改方案，并进行跟踪督办。

13.加强安监机构和队伍建设。要不断加强安监机构自身建设，进一步建立健全安全监管制度，规范安全监管行为，明确安全监管责任，突出安全监管重点，改进安全监管方式，提高安全监管效能。通过在岗自学、集中培训、以会代训、互帮互助、工作实践等多种途径，着力提高业务素质。及时做好针对性的心理疏导、思想交流和人文关怀，切实解决安监人员在生活、工作等方面的实际问题。

14.加大安全生产责任追究力度。要严格执行《建设工程安全生产管理条例》、《关于加强全省建筑安全生产责任追究若干意见的通知》和《苏州市建筑施工安全生产责任追究若干意见（试行）》，加大建筑施工安全生产责任追究力度，坚决落实安全生产责任制。通过严肃责任追究，让发生事故企业及相关责任人付出沉重代价，所有建筑企业和相关人员深刻吸取事故教训，切实发挥警示作用，有效减少和避免建筑施工生产安全事故发生。