市政府办公室关于印发宿迁市实施城市更新三年行动计划（2026—2028年）的通知

各县、区人民政府，市各开发区、新区、园区管委会，市各有关部门和单位：

《宿迁市实施城市更新三年行动计划（2026—2028年）》已经市政府六届五十六次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

宿迁市人民政府办公室

2025年11月20日

（此件公开发布）

宿迁市实施城市更新三年行动计划

（2026-2028年）

为全面落实中央和省委、省政府关于深入实施城市更新的决策部署，现结合我市实际制定本行动计划。

一、总体目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足服务中国式现代化宿迁新实践大局，系统实施城市更新“1+1+N+X”专项行动，即编制1项专项规划、出台1项城市更新办法、制定N项支持政策、实施X个具体项目。通过三年努力，到2028年，城市更新制度体系全面建立，可持续的实施模式与长效机制初步形成；城市功能显著增强，市政基础设施短板基本补齐，城市安全韧性和综合承载能力稳步提升；人居环境持续改善，老旧片区改造取得显著成效，宜居宜业水平明显提高；发展活力充分释放，城市空间结构与产业布局同步优化。城市品质实现系统性提升，人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

二、重点任务

（一）科学规划引领行动

1. 全域开展城市体检。坚持一年一体检、五年一评估。围绕“住房、小区（社区）、街区（街道）、城区（城市）”四个维度，成立“数字啄木鸟”队伍，健全“体检发现问题-生成更新项目-推进项目实施-跟踪评估反馈”联动机制，实现城市体检与更新行动深度耦合、数据成果精准支撑项目决策。

2. 分区域编制专项规划。坚持以人为本、保护优先、紧凑集约原则，编制城市更新专项规划，构建“专项规划-片区策划-项目实施方案”三级规划实施体系。2026年，中心城区及三县完成城市更新专项规划编制。各县区（功能区）在专项规划基础上，完成重点更新片区策划。充分考虑资金平衡和项目运营，推动编制一批项目实施方案。

3. 建立更新项目管理制度。根据城市更新专项规划和片区策划，分级建立动态项目库，实施项目出入库滚动管理，依据库内项目成熟度编排年度建设计划，有序推进项目实施。深化工程审批制度改革，探索优化更新类项目建设工程审批流程。探索建立同一主体实施的更新片区、片区内多个更新项目，采取打包或分解方式进行立项、招标、竣工验收的工作机制。

（二）住有宜居品质改善行动

4. 强化危房动态管控。建立隐患建筑清单，规范既有建筑除险加固行为。动态开展C、D级危房排查整治，因地制宜采取加固、改建或拆除重建等方式消险改造。支持在危旧房改造中按照“优化不恶化”原则，对建筑高度、建筑密度等规划指标进行适应性优化完善。

5. 推进既有建筑更新改造。开展预制楼板房等既有建筑抗震安全隐患排查与治理，推进功能品质提升与绿色低碳化改造。推动既有公共建筑和居住建筑节能改造，实施老旧小区电梯更新与加装。制定既有建筑建设工程规划许可豁免清单，出台既有建筑改变使用功能规划建设联合审查办法。到2028年，完成使用15年以上住宅老旧电梯更新，实现既有公共建筑节能改造面积6万平方米以上。

6. 探索存量房盘活新模式。坚持政府引导、市场运作、需求导向，鼓励利用存量资产盘活改建高品质人才公寓、青年人才社区，建立多元资金筹措机制，拓宽闲置房源转化利用渠道。打造宿迁数字经济中心人才社区、盛世人家人才公寓等示范项目，让青年人才“愿意来、留得住”。到2028年，新增筹集改造建设人才公寓2.1万套以上。

7. 有序推进城中村与老旧小区改造。根据实际采取拆除新建、整治提升或拆整结合等方式实施城中村项目改造，优先将群众改造意愿强烈、配套设施严重不足的项目纳入改造计划，积极推行“房票+实物安置+货币补偿”等多元化安置方式。持续开展城镇老旧小区整治改造工作，编制城市基础设施更新改造重点领域实施方案。到2028年，完成城中村改造5000户，实施老旧小区改造30个以上。

8. 加快建设完整社区。依据完整居住社区建设标准，因地制宜完善养老、托育、助残、医疗、文体等社区公共服务设施，构建15分钟便民生活圈。围绕人才集聚、创新创业，打造建设宜居宜业的青年社区、青年驿站。到2028年，建设完整社区10个以上。

（三）城市空间结构优化行动

9. 强化老旧片区改造。实行“一片一策”，科学编制策划方案与项目计划，重点推进宿城区果园、矿山及经开区枣园等片区更新，推动老旧片区焕发经济活力，向宜居、宜业、韧性的活力城区转型。

10. 提升老旧街区活力。实施“一街一策”，因地制宜推动功能转换利用、建筑功能混合、土地复合利用与地上地下空间综合开发利用。重点推动中心城区古黄河-洪泽湖路-发展大道-项王路约2平方千米商圈更新改造，打造城市核心商圈。推动宿豫区荷塘商业街、宿城区古北1996等街区改造提升。

11. 盘活老旧厂区业态。支持市场化方式盘活利用闲置低效厂区、厂房和设施，注重工业遗产保护利用，促进空间利用集约、高效，推动产业升级，培育新型业态。

12. 推动产业用地（园区）提质增效。通过信息化手段动态掌握存量资源，有序推进产业空间清理盘活，引导产业退二优二、退二进三，提升土地节约集约利用水平。

（四）城市功能完善行动

13. 推进城市公共空间治理。聚焦基础设施完善与公共安全保障，梳理整治公共空间存在的功能性问题。实施建筑立面破损、脱落等安全隐患修缮，及时改造人行道板破损、树穴变形等通行安全问题。推行道路杆件“多杆合一”，优化通行空间。开展桥下空间复合改造，探索增设停车、体育、休闲、商业等设施。

14. 增强绿地多元服务功能。优化“绿环、绿廊、绿楔”等绿地布局，推进口袋公园、城市绿道等“小而美”绿地建设，推动城市绿色低碳发展。挖掘“金角银边”潜力空间，丰富游憩健身与社交消费场景。到2028年，建设嵌入式运动场地、服务驿站500处以上。

15. 提升无障碍环境建设水平。对标先进建设标准，提升全市无障碍公共服务能力。到2028年，实现城市新建道路及公共交通、新建居住社区及公共建筑无障碍设施全覆盖，既有无障碍设施改造覆盖率不低于70%。

（五）基础设施提标改造行动

16. 建设城市生命线安全工程。实现市、县（区）生命线安全工程全覆盖，持续拓展特色场景应用，提升系统运行质效。到2028年，新改建燃气管网300千米，建成热力管网55千米，建设和更新供水管网100千米；中心城市内涝防治标准向30年一遇、三县向20年一遇迈进。

17. 补齐城市环境基础设施短板。加快中心城区排水管理体制改革，提升城镇污水处理能力，实现厂网一体化。加快更新环卫设备，实施垃圾分类治理体系提升工程。到2028年，新增城镇污水日处理能力16万立方米，新改建污水管网100千米，城市生活污水集中收集率达83%以上、垃圾分类资源化利用率达86%以上。

18. 优化城市交通基础设施布局。打通各类断头路，织密城市交通道路，加快高架快速路闭环，中心城区“两环十射”快速路网格局全面形成。持续完善城市停车管理服务“一张网”。到2028年，新增公共充电桩2000个以上、公共停车泊位6000个以上、共享停车泊位3000个以上。

19. 推进新型城市基础设施建设与应用。拓展数字化新业态，重点打造智慧商圈、医疗、养老等数字生活新场景，推进智慧城市建设。强化智能算力、万兆光网等数字基础设施配套建设，培育一批“万兆园区”“万兆工厂”，聚力打造数字经济特色园区。到2028年，智能算力规模达5000PFlops以上，建成可信数据空间5个以上；培育数字经济特色园区10家以上。

（六）城市生态系统修复行动

20. 加强生态保护和修复。统筹重点区域与关键领域，系统推进生态修复工程。加强对钢铁、化工、农药等工业遗留污染地块的风险管控，严格用途变更联动监管。全域推进海绵城市建设，因地制宜增设城市湿地公园、小微湿地。到2028年，海绵城市达标面积占建成区比例达到70%。

21. 建设城市滨水空间。全面推进幸福河湖建设，实现重点河湖生态水位满足度95%以上，地表水国考省考断面完成省定目标任务。提高水体岸线自然化改造率，增加滨水空间的商业休闲、文化娱乐等功能。

（七）历史文化保护传承行动

22. 强化历史文化遗产排查保护。落实“老城不能再拆”的要求，深入开展老城区和老街区专项调查，完善遗产保护名录。注重传承发扬宿迁地域文化特色，加快推进宿迁机床厂、二招会堂等遗产修缮保护，推动洋河历史镇区整体保护，探索合理利用历史文化遗产的方式路径。

23. 完善历史文化保护工作机制。强化历史文化遗产保护提前介入城市更新评价机制，出台宿迁市历史建筑保护管理办法，建立以产权人或管理人为主体的保护实施机制，加强遗产修缮保护项目方案审核，实现文化遗产依法保护、有效传承。

（八）支持政策完善行动

24. 完善政策保障机制。创新土地供应和盘活闲置空间资源政策。支持存量土地混合使用和既有建筑用途合理转换。在规划引导下，支持自建房屋原拆原建、自主更新。建立资规、消防、住建等部门参与联审并办理规划确认、消防审查机制。积极争取中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等各类资金。加大本级财政支持力度，整合各类城市更新相关专项资金，支持城市更新前期策划。鼓励运用基金、贷款、债券和其他政策性金融工具等产品参与城市更新。支持国有企业、社会资本通过股权合作、委托经营、协议转让等方式充分参与城市更新，拓宽多方资金共担机制。

25. 健全法规制度。开展城市更新立法研究，适时出台宿迁市城市更新办法，明确部门职责、实施机制与政策路径，为城市更新工作提供法治保障，推动空间资源优化配置与可持续发展。

抄送：市委各部委办，市人大常委会办公室，市政协办公室，市监委，

市法院，市检察院，宿迁军分区。

宿迁市人民政府办公室 2025年11月20日印发

原文地址：http://zjj.suqian.gov.cn/szjj/zcfg/202511/8b6741b4931f4d3fa9caebbb1ea88b3b.shtml