关于印发《咸阳市老旧住宅电梯更新改造实施方案》的通知
政策解读：住宅老旧电梯更新改造政策解读
关于印发《咸阳市老旧住宅电梯更新
改造实施方案》的通知
各县市区住建局、发改局、市场监管局，市级有关部门：
为规范我市老旧住宅电梯更新改造工作，现将《咸阳市老旧住宅电梯更新改造实施方案》印发给你们，请结合工作实际，认真做好贯彻落实。
咸阳市住房和城乡建设局
咸阳市发展和改革委员会
咸阳市市场监督管理局
2025年3月11日
咸阳市老旧住宅电梯更新改造实施方案
为贯彻落实中省关于老旧住宅电梯更新改造工作部署要求，进一步推进我市老旧住宅电梯更新改造工作，根据《陕西省住房和城乡建设厅、陕西省发展和改革委员会、陕西省市场监督管理局<关于做好住宅老旧电梯更新改造工作的通知>》（陕建发〔2024〕129号）、《关于印发<陕西省住宅老旧电梯更新实施细则（2024-2027年）>的通知》（陕建发〔2024〕170号）相关精神以及《陕西省电梯安全监督管理办法》、《陕西省物业服务管理条例》、《陕西省住宅专项维修资金管理办法》等法律规章，结合我市实际，制定本方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，坚持市场为主、政府引导，依法治理、多元共治、探索创新、高效服务，构建常态与应急相结合的工作机制，完善上下联动和高效协同工作体系，切实解决老旧住宅电梯更新改造工作中资金筹措使用难、更新改造慢等突出问题，有效保障人民群众安全乘梯、便捷出行。提升群众的安全感、幸福感、获得感。
二、更新改造范围及标准
（一）更新改造范围。支持本市依法依规建设的住宅楼中已办理使用登记、使用年限长、配置水平低、运行故障率高、安全问题突出、群众更新改造意愿强烈的住宅老旧电梯实施更新改造。重点支持使用年限超过15年以上（2009年1月1日前办理使用登记），或投入使用年限未满15年（质保期已满）、故障率高、群众更新意愿强烈的老旧电梯。优先支持使用20年以上（2004年1月1日前办理使用登记）的住宅老旧电梯。
（二）更新改造标准。更新是指注销报废并破坏性拆除原电梯及其附件，并采购安装全新电梯。更新、改造后的电梯，应当符合《电梯监督检验和定期检验规则》（TSG T7001-2023）中的相应要求，其中，涉及的机电式制动器、轿厢上行超速保护装置、轿厢意外移动保护装置、轿门开门限制措施、交流变频变压调速（VVVF）电力拖动系统、轿厢语音播报系统应当符合《电梯监督检验和定期检验规则》（TSG T7001-2023）中的安装监督检验要求和《电梯型式试验规则》（TSG T7007-2022）中的相应要求。
三、职责分工
市住房和城乡建设局负责住宅老旧电梯更新改造工作的总体指导协调，征求发改、市场监管等部门意见汇总上报住宅电梯更新计划，申报国家超长期特别国债资金支持，协调发改、财政部门分解下达电梯更新改造超长期特别国债项目资金等工作。
市发展和改革委员会负责老旧住宅电梯更新改造项目申报指导等工作。
市市场监督管理局负责指导老旧住宅电梯更新改造的监督检验、使用登记等工作。
市财政局负责超长期特别国债支持住宅电梯更新改造资金的安排下达等工作。
市行政审批服务局负责住宅电梯更新改造项目备案确认工作。
市住房公积金管理中心负责老旧住宅电梯更新改造产权人及其配偶、子女、父母的住房公积金提取工作。
市住宅专项维修资金管理中心负责老旧住宅电梯更新房屋维修基金的使用、管理和监督工作。
市城市建设档案馆负责老旧住宅电梯更新后的档案资料保存工作。
各县市区人民政府负责组织领导、督促各街道办、社区负责老旧住宅电梯更新改造的政策宣传、矛盾协调和方案费用公示等工作。
四、实施步骤
（一）需求摸排。各县市区住建部门要发挥物业管理职能，深入住宅小区，对使用时间超过15年、配置水平低、运行故障率高、安全隐患突出、群众反映强烈的住宅老旧电梯，在尊重居民意愿的基础上，引导业主有序实施电梯更新改造。符合国债等政策支持条件的，建立任务清单台账，按程序由各县市区住建、发改、市场监管部门向市级各主管部门报送，经市级部门审核报省级部门同意后，由市发改部门申报纳入重大建设项目库。
（二）确定申请人与实施主体。老旧住宅电梯更新改造项目应以单元、栋或者整个小区为单位提出申请，申请人为该单元、栋或整个小区内同意更新电梯的相关业主，涉及多个单元、多栋住宅或整个小区的，可同步组织实施。申请人可以委托业主委员会、物业服务企业或有相关资质的单位作为老旧住宅电梯更新改造项目的实施主体，具体负责老旧住宅电梯更新改造的工作。
（三）确定更新改造方案。申请人或实施主体，负责编制详细的住宅老旧电梯更新方案，包括电梯（或部件）拆除方案，新的电梯（或部件）品牌、型号、规格、配置及费用、施工周期等内容。更新改造方案应按照《中华人民共和国民法典》第二百七十八条有关规定，召集相关业主进行投票表决，应当由本单元或本栋房屋专有部分面积占比三分之二以上的业主且人数占比三分之二以上的业主参与表决，经参与表决专有部分面积四分之三以上的业主且参与表决人数四分之三以上的业主同意。并由社区居民委员会在拟更新改造电梯的单元楼道口、小区公示栏等显著位置公示。
（四）更新改造项目审查。实施主体向各县市区住建部门申请项目审查，提交相关材料应包括以下内容：项目申请书、征询意见、组织表决、委托协议、方案及公示情况（公示照片、协商调解等），电梯使用登记证书、安全技术档案、安全评估报告、施工图设计文件（含工程预算）及施工图审查意见情况，招标采购方案、资金来源及落实情况等资料。各县市区住建部门联合市场监管等相关部门进行联合审查，审查时间不超过 15个工作日。审查通过后，由住建部门在申请资料上盖章确认，纳入更新改造项目储备库；并区分轻重缓急，制定辖区内年度计划任务，有序开展老旧电梯更新改造工作。
（五）施工与检验登记。各县市区政府应搭建供需对接平台，引导实施主体采用“打捆”方式，集中批量依法开展招投标活动；电梯生产安装单位信用情况、产品性能、选型配置要求、质量保证承诺、售后服务和应急救援能力等应作为竞争条件，在招标文件备案时，由招投标监管部门监督纳入电梯采购招标评审内容。施工单位应当按照已经表决同意的电梯更新方案施工，对施工现场的质量安全、文明施工负总责，并应当符合《中华人民共和国特种设备安全法》《陕西省特种设备安全管理条例》等特种设备法律法规及相关规范标准的规定。更新电梯项目完工后，须向特种设备检验机构申报监督检验，经监督检验合格后，施工单位应该在三十日内将相关技术资料和文件移交电梯使用单位，电梯使用单位在电梯投入使用前，要依法向市场监管部门申请办理电梯使用登记，取得使用登记证书。实施主体要按照《咸阳市城市建设档案管理暂行办法》等规定向市城市建设档案馆移交项目档案资料。
（六）更新改造费用。更新费用包括电梯安全评估、拆除、购置、安装、改造、及委托电梯检验、工程审价的费用。更新费用由相关业主共同承担。业主出资按照《陕西省物业服务管理条例》和其他有关规定办理。国家超长期特别国债资金支持住宅老旧更新项目。电梯更新每台定额补贴15万元，电梯改造每台定额补贴5万元。
老旧住宅电梯更新费用按照《陕西省住宅专项维修资金管理办法》等有关规定从住宅专项维修资金中列支，资金不足部分或者无住宅专项维修资金的，由电梯所有权人通过以下方式筹集：
1、共同出资。按照电梯所有权人各自专有部分面积所占比例共同出资，包括工程直接费用和安全评估、检测检验、招标采购、结算审核等费用。
2、使用电梯广告收益。支持按程序使用电梯轿厢内部商业广告收益等小区公共收益。
3、使用电梯回收残值。支持按有关规定报废回收老旧电梯金属等可循环利用材料，向电梯所有权人兑付残值费用。
4、使用银行贷款。鼓励银行业金融机构推出相关贴息贷款产品。
5、引入社会资本。鼓励政府平台公司、合法的社会机构以合法投融资方式参与老旧住宅电梯更新改造项目。
五、保障措施
（一）加强组织领导。各县市区人民政府应加强对老旧住宅电梯更新改造工作的组织领导，将老旧住宅电梯更新改造工作纳入重点工作，充分认识到推进住宅老旧电梯更新是提高国民经济水平，保障居民生命财产安全的重要举措。各县市区要结合属地实际细化责任分工，加快研究制定出台有关配套政策措施，尤其是加大前期的投入引导力度，以激发业主更新老旧住宅电梯的积极性，确保高质量推进住宅老旧电梯更新工作。
（二）强化分类推进。各县市区要分轻重缓急，综合考虑各方面因素，优先更新改造居民意见统一的、资金归集到位的项目。对于居民意见暂时不能统一或资金归集暂时没有到位的，但又确需整治的电梯，要持续动员，充分告知风险隐患，需要停用的应立即停用。
（三）强化宣传引导。要充分利用政府官网、公众号等新媒体平台和属地街道办、社区等宣传阵地，做好老旧住宅电梯更新改造的政策解读和宣传引导，形成住宅小区老旧电梯安全工作的社会共识，鼓励引导住宅小区老旧电梯使用管理单位积极主动开展老旧电梯更新工作。定期组织经验交流活动，总结推广典型案例，充分调动物业服务企业、业主委员会及小区业主等各方主观能动性，营造推动大规模设备更新改造和消费品以旧换新的良好社会氛围。对已完成更新的住宅小区老旧电梯，要建立健全电梯长效管理机制，组织开展住宅电梯定期抽检，做好电梯风险分析和监测，督促物业服务企业做好日常巡查管理工作，发现问题及时联系电梯维保单位。鼓励投保电梯安全综合保险。
本方案自公布之日起至2027年12月31日止，并根据国家和省级层面政策规定进行动态调整。各县市区参照本方案，自行制定辖区实施细则。
原文地址：http://zjj.xianyang.gov.cn/xxgk/fdzdgknr/zcwj/gfxwj/202503/t20250311_1927159.html