昭通市2024年城镇保障性安居工程补助资金绩效评价结果公开

为加快推动预算绩效管理提质增效，进一步优化财政资源配置，提高资金使用效益，根据《中共昭通市委办公室 昭通市人民政府办公室关于印发〈昭通市全面实施预算绩效管理工作推进方案〉的通知》（昭办通〔2019〕67 号）要求，市财政局委托第三方机构于2025年7月至8月对昭通市 2024年城镇保障性安居工程补助资金开展了重点绩效评价，现将评价结果及截至2025年11月底的整改情况公开如下：

一、基本情况

（一）项目实施内容

1. 昭通市2024年实施保障性租赁住房建设任务6187套（昭阳区555套、鲁甸县1095套、巧家县244套、镇雄县662套、彝良县326套、威信县1866套、盐津县150套、大关县258套、永善县974套、水富市57套）。已投入运营管理的保障性租赁住房全部由学校、卫生院、工业园区等企事业单位建设筹集和运营管理。

2. 昭通市2024年实施城镇公共租赁住房保障家庭租赁补贴发放任务3615户（昭阳区2550户、彝良县100户、威信县800户、盐津县45户、大关县40户、水富市80户）。

3. 昭通市2024年共启动实施老旧小区改造15586套（昭阳区9481套、鲁甸县2604套、巧家县310套、彝良县1723套、威信县1228套、永善县240套）。

4. 昭通市2024年共启动实施城市危旧房改造2329套，其中1098套采取货币化补偿和实物产权置换，1231套（绥江890套、镇雄县240套、大关县100套、永善1套）采用新建和修缮加固等工程建设方式改造。

（二）项目资金安排情况

2024年，中央财政、省级财政累计安排“城镇保障性安居工程”专项资金22,440.31万元，其中，下达中央财政补

助资金21,101.00万元，省级补助资金1,339.31万元。截至2024年12月31日，2024年度城镇保障性安居工程专项资金已支出16,905.98万元，资金支出率为75.34%。

二、评价结论

本项目绩效评价得分80.86分，评价等级为“良”。一级指标具体得分情况详见下表。

绩效评价得分情况表

（一）决策

本项目按照规定的程序申请设立，立项依据充分、程序合规；绩效目标依据中央、省级下达资金绩效目标表，结合实际工作内容设置，项目预期产出效益和效果符合正常的业绩水平，目标与预算确定的项目投资额或资金量相匹配，指标与项目目标任务数或计划数相对应，资金安排较为合理；预算编制经过科学论证，资金分配额度合理，与项目单位或地方实际相适应。

（二）过程

资金在规定时间内全部到位，资金的拨付有完整的审批程序和手续，使用合规；项目建设严格执行法人制、招标制、监理制和合同制，项目实施单位制定了相应合法、合规、完整的财务和业务等相关内控管理制度，并按规定及时报送项目信息资料，项目主管部门均按照相关制度开展了绩效自评，但建设程序方面存在未取得施工许可进行项目建设的情况。

（三）产出

产出数量方面，绥江县城市危旧房建设项目、昭阳区老旧小区（军分区家属区等5个小区）改造项目前期手续办理滞缓、招投标时间较长、以前年度施工进度缓慢，未进场施工数量多的原因导致2024年各项目建设任务完成数量未整体达标。产出质量方面，保障性租赁住房建设项目主要涉及的威信县、镇雄县、鲁甸县2024年度通过验收的保障性租赁住房建设项目数量较少，项目验收率为35.19%；老旧小区建设项目主要涉及的昭阳区、威信县、鲁甸县、巧家县、彝良县在2024年度未通过验收，项目验收率为1.85%；城市危旧房主要涉及的镇雄县、绥江县在2024年度未通过验收，项目验收率为51.44%，项目验收率指标导致质量方面整体得分率较低。

（四）效益

通过项目实施能够满足城市危旧房改造、老旧小区改造、保障性租赁住房建设要求，提升城镇人居环境，社会公众、服务对象对项目实施效果整体满意度较高。

三、主要经验及做法

1. 统筹协调、完善工作机制。按照省住房和城乡建设厅、省财政厅等部门联发的做好城镇老旧小区改造工作管理办法，建立了政府统筹、条块协作、各部门齐抓共管的工作机制。彝良县老旧小区改造项目各年度改造计划均与水电气信等相关专营设施增设或改造计划有效衔接，在开工改造前形成统筹施工方案，并按方案完成了改造目标。彝良县2024年城镇老旧小区改造升级经验做法被云南省住房和城乡建设厅、云南省财政厅作为优秀典型经验做法在全省推广学习。

2. 紧扣民生、科学确定范围。按照“分步推进、量力而行、尽力而为”的原则，昭阳区城市危旧房改造项目优先将有人居住、危险程度深、群众改造意愿强烈的危旧房屋纳入2024年改造范围，明确具体区域范围、涉及户数、房屋栋数等。各县（市、区）紧紧围绕消除安全隐患、改善困难群众居住条件要求，因地制宜选择拆除新建、改建（扩建、翻建）、原址重建、抗震加固及货币化补偿等改造方式，为推进危房改造奠定坚实基础。

3. 建立项目储备库。根据十四五保障性租赁住房建设目标，各县（市、区）按项目成熟情况进行动态调整，按照以需定建、土地已落实、资金有保障、实施主体明确的要求，确定保障性租赁住房纳入年度实施范围，同步将年度计划项目录入至全国保障性租赁住房管理系统，应用信息化手段进行年度建设计划管理。

四、存在问题及整改情况

（一）项目实施进度缓慢，资金支出进度滞后

1. 昭阳区2024年永丰镇三甲村云南永鑫农业科技开发有限公司保障性租赁住房建设项目，于2023年6月9日下达开工令，6月10日开工建设，截至2024年12月仅完成三通一平，项目未完工，补助资金50.00万元于2024年5月下达，截至2025年7月底，主体施工已经完成，资金支出进度为0。

原因分析：实施项目规划变更，工程规划许可审批手续于2024年11月份才取得。

整改情况：区住建局及时与建设单位进行沟通，并组织人员进行现场督促指导，目前项目主体均已完工，正在进行竣工验收。

下步打算：督促建设单位尽快完善竣工验收手续，及时投入使用；待项目竣工验收后及时拨付补助资金。

2. 昭阳区云南云铝海鑫铝业有限公司保障性租赁住房修缮改造项目，于2025年3月开工建设，2025年7月17日签订施工合同，补助资金103.00万元于2024年5月下达，截至2025年7月底，主体施工已完成，资金支出进度为0。

原因分析：云南云铝海鑫铝业有限公司新建职工宿舍103套系昭阳区2024年炎山镇保障性租赁住房建设项目，因资金筹集问题，短期内无法实施，区住建局上报请示到昭通市住建局，2025年5月获得同意调整实施的项目。该项目由多家企业共同出资建设，现已基本完工。

整改情况：区住建局及时与建设单位进行沟通，并组织人员进行现场督促指导，目前项目主体均已完工，正在进行竣工验收。

下步打算：督促建设单位尽快完善竣工验收手续，及时投入使用；待项目竣工验收后及时拨付补助资金。

（二）超项目进度拨付资金

昭阳区2024年老旧小区（军分区家属区等5个小区）改造项目，于2024年5月下达项目补助资金2,327.70万元，用于枫园小区、春晖小区、军分区、园林所家属区、综合批发大市场老旧小区改造房屋9481套，昭阳区住建局分别于2024年12月25日、2025年5月27日、2025年6月5日拨付资金至云南建投第十建设有限公司共计2,327.70万元，截至2025年7月底，项目还无明显工程量，支出进度100%。

原因分析：项目由多方筹资建设，为加快城镇保障性安居工程补助资金项目支付进度，未按实际完成工程量进度拨付建设资金。

整改情况：截至目前军分区家属区外立面、屋顶、雨污已完成施工，正在进行电力管网改造及局部路面硬化，计划在12月5日完成绿化施工，12月15日完成电力管网施工，项目产值180万元；枫园小区共有58栋住房，目前进行屋顶改造的共计23栋，其中有15—22栋，共计8栋土建改造已完成（其中2栋完成水表更换），其余栋号正在有序进行作业，计划12月底完成目前已动工栋号的屋顶改造，社区用房主体砌体施工已完成，马上进行屋面板施工，消防站已完成换填，马上预埋件到就进行独立基础施工，项目产值810万元；春晖小区共有31栋房屋，目前进行屋顶改造的共计20栋，其中有11栋已完成施工，剩余9栋，正在有序进行作业，计划12月底完成目前已动工栋号的屋顶改造，项目产值550万元；综合批发大市场共有18栋楼房，已完成15个栋号的外立面改造，已完成10个栋号屋顶改造，目前主要在进行地面污水管网改造，已完成2个栋号的污水管网改造，项目产值1,100万元；园林所家属区已完成屋顶、路面、雨污改造，准备进行水泵房施工，项目产值50万元。昭通市昭阳区2024年老旧小区（军分区家属区等5个小区）改造项目正有序推进，项目总产值2,690万元，已完成整改，未超项目进度拨付资金。

（三）建设程序不规范

鲁甸县老旧小区改造于2024年开工建设，截至2025年7月底，尚未取得建筑工程施工许可证。

原因分析：为推进项目进度，先施工后补办程序。

整改情况：老旧小区（柳树闸等3个片区）施工许可证已办理完成。

（四）项目验收不及时

1. 威信县2024年保障性租赁住房建设项目于2025年6月23日完工，截至2025年7月底未组织实施验收。

原因分析：县住建局对部分保障性租赁住房实行联合竣工验收，由相关方进行一次性联合验收，由于各乡镇完工进度不一，县住建局未能及时组织验收。

整改情况：威信县2024年保障性租赁住房建设项目已于2025年11月10日起组织甲方、施工单位、监理单位等各方开始验收，目前已完成两个乡镇共15个点位290套保障性住房的验收交接，其余点位正在有序开展验收交接工作。

下步打算：威信县2024年保障性租赁住房建设项目验收工作计划于2025年12月20日完成全面验收交付。

2. 镇雄县2024年保障性租赁住房项目中以古镇在2024年11月16日签订建筑施工合同，2025年7月3日乡镇完成验收，场坝镇2024年9月27日签订合同，10月27日乡镇完成验收，雨河、杉树乡2024年9月3日签订合同，2025年3月19日乡镇完成验收，镇雄县住建局截至2025年7月底未进行验收

原因分析：县住建局对部分保障性租赁住房实行联合竣工验收，由相关方进行一次性联合验收，由于各乡镇完工进度不一，县住建局未能及时组织验收。

整改情况：镇雄县2024年保障性租赁住房项目于2025年10月28日至11月3日与相关产权主体单位组织完成了初步验收，并将初验中发现问题移交产权主体单位整改，正在推进整改工作，待整改结束后及时组织复验。

下步打算：积极督促产权主体单位尽快将初验发现问题整改完成后申请复验，待复验合格后及时办理相关档案资料的移交工作。

3. 镇雄县城市危旧房改造项目中非成套住房完善功能150套建设项目、C级修缮加固90套截至2025年6月均已完工，截至2025年7月底，尚未组织实施验收。

原因分析：县住建局对部分城市危旧房实行联合竣工验收，由相关方进行一次性联合验收，由于各乡镇完工进度不一，县住建局未能及时组织验收。

整改情况：目前正在组织项目竣工验收工作。

下步打算：加快推进项目验收工作，待项目验收合格后及时推进竣工结算审计工作。

昭通市住房和城乡建设局将以此次绩效评价为契机，针对评价发现问题举一反三，进一步加强对城镇保障性安居工程的监督管理和业务指导，建立健全工作机制和制度体系，强化建设项目和资金监管，推动城镇保障性安居工作建设管理更加规范有序。

昭通市住房和城乡建设局

2025年12月2日