益阳住建局 2023年第三季度全市建筑工程质量安全执法 督查暨考评符合性抽查的通报

各县市区住房和城乡建设局、高新区开发建设局，益阳市建设工程质量安全监督站：

根据《关于做好2023年全市建筑工程质量安全目标管理工作的通知》《益阳市住房城乡建设领域打好安全生产“翻身仗”实施方案》《益阳市房屋市政工程安全生产治理行动巩固提升实施方案》《关于开展全市建筑市场专项执法行动的通知》《益阳市住房城乡建设领域重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案》《进一步做好高层建筑风险隐患排查整治工作的通知》《关于开展全市人员密集场所消防设计审查验收手续排查整治工作的通知》《2023年益阳市房屋市政工程质量专项清查和整治行动方案》《湖南省住建领域铁路沿线环境综合整治三年行动实施方案》《益阳市2023年第一次安全生产巡查督导工作实施方案》《关于开展教育、民政、文旅、医疗系统建筑工程违法建设专项排查整治工作的紧急通知》《湖南省住房城乡建设领域交通问题顽瘴痼疾系统整治三年行动实施方案(2023-2025年)》的通知》（湘建城函[2023]62号）《湖南省住建厅关于推进房屋市政工程有关环节违法建设网格化巡查的通知》《关于依法依规将“限额”以上自建房纳人许可监管的通知》《关于切实抓好部门精准执法强化重大事故隐患专项排查整治行动的通知》（益安办发〔2023〕90号）《湖南省住房和城乡建设厅关于认真做好当前夏季高温施工高峰期房屋市政工程施工安全工作的紧急通知》《关于进一步加强建筑施工特种作业操作资格证书管理的通知》《关于开展房屋市政工程“打非治违”专项排查整治工作的通知》等文件要求，我局于2023年10月7日至2023年10月18日，在全市范围内组织开展了第三季度建筑工程质量安全执法督查暨全市建设工程项目考评符合性抽查，以及住建领域安全生产“翻身仗”开展等工作情况。现将督查情况通报如下：

一、总体情况

本次督查，采取“四不两直”的方式，通过采取查阅资料、现场核查等，重点督查了各地各单位住房城乡建设领域施工安全生产隐患排查整治、全市建筑市场专项执法行动、既有住房安全隐患排查整治、人员密集场所消防设计审查验收手续排查整治、打好安全生产“翻身仗”、混凝土原材料质量排查、特种作业操作人员持证上岗、建筑施工安全防范落实、“打非治违”网格化巡查、建设项目质量控制、消防安全防范、监管工作规范化、扬尘治理、工程运输车辆整治等工作情况。督查情况显示：

（一）认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神，持续深化住房城乡建设领域施工安全生产隐患排查整治工作情况。各地住建部门通过召开季度安全生产例会、党组会、局务会或安全生产专题会议等方式，认真学习了习近平总书记关于安全生产重要论述、重要指示批示精神，专题研究部署了住建领域安全隐患排查整治工作，建立了建筑施工安全隐患台账，并实行销号管理。

（二）部署开展住房城乡建设领域安全生产“翻身仗”。各地住建部门高度重视打好住建领域安全生产“翻身（巩固提升）仗”工作，全面推进各项工作。

（三）认真部署安排各种专项行动，按照省、市部署安排，开展各县专项行动。

1、开展特种作业人员持证上岗专项检查。按照《关于进一步加强建筑施工特种作业操作资格证书管理的通知》要求，检查项目配备的高处作业、低压电工、焊接、机械设备操作人员等特种作业人员都持证上岗，持证人员按要求开展电子证书备案工作。

2、开展“打非治违”专项排查整治工作及违法建设网格化巡查。各地住建部门和市、县两级质量安全监督部门按照“打非治违”三年行动专题方案和违法建设网格化巡查要求，坚持深入开展“打非治违”工程，取得了一定成效。累计至10月份发现非法违法行为206起，立案调查33起，群众举报非法违法行为18起，其中，举报核查属实18起，责令停产整顿110起，经济处罚77.43万元，媒体公开曝光8起，行刑衔接移送司法2人。

3、开展质量专项清查和整治行动。市质安监站专门制定印发了实施方案，赫山区成立了由局长任组长的专项工作领导小组，大通湖区制定了专项实施方案，资阳区聘请第三方进行质量评估。各地均进行了宣传发动和专题部署安排。截止10月底，全市共发现房屋市政工程质量行为和实体质量问题437条；结合第三季度预拌企业专项检查，发现预拌混凝土企业问题14条，其中实验室及原材料管理问题4条，配合比管理问题3条，试块留置及养护问题4条，混凝土进场验收问题3条；发现检测机构整治重点问题8条。对存在问题的房屋市政工程项目下发整改通知书74份，按照质量安全排查问题清单，要求项目逐一进行整改。停工整改项目3个，对关键岗位人员（项目经理、总监、技术负责人、质量员等）记录不良行为9条。

4、全面加强老旧小区改造、加装电梯、公共装修、“限额”以上自建房等纳入监管。各地住建主管部门按照省、市两级要求对建设领域新型业态项目纳入监管，建立监管台账。桃江县老旧小区改造办理了施工许可，成立了专项监督组进行质量安全监管。安化县、高新区等对加装电梯项目采取审查施工企业和施工人员是否具备相应资质、施工图是否审查、从业人员是否购买工伤保险或意外伤害商业险、是否制定施工方案和应急预案等方面进行开工条件审查，委派专项监督组进行质量安全监督，是否按图施工、材料是否有出厂合格证、土建施工方面是否符合技术规范等方面进行进行重点监督。南县和赫山区对“限额”以上自建房项目按照《关于依法依规将“限额”以上自建房纳人许可监管的通知》要求办理施工许可证，监督机构委派了质量安全监督组，确保房屋质量安全可控。

（四）应对高温暴雨大风等极端天气安全防范。绝大部分在建项目编制了高温专项施工方案，加强安全防范，化解因高温暴雨大风等极端天气造成的不利影响，各地监督部门结合重要时段和日常监督进行了督促检查。

（五）认真执行建筑工程质量安全监督规范化考核。各地住建部门均按照《湖南省房屋建筑和市政基础设施工程质量安全监督机构及其监督人员考核办法》（湘建建（2018）168号）和《湖南省住房和城乡建设厅关于进一步提升建筑工程质量安全监督规范化工作水平的通知》（湘建建函（2020）59号）要求，成立了考核小组，对各在建项目和监督员开展监督规范化考核工作。

（六）认真开展农民工实名制管理、扬尘治理、工程运输车辆整治等工作。各地监督部门加强了实名制管理，加强了建筑工地文明施工和扬尘综合治理的监督检查，大部分建筑工地文明施工得到明显提升；裸土覆盖基本到位，喷淋设施、雾泡设施运转基本正常，扬尘综合治理成效进一步显现；严把非道路移动工程机械设备进场关，必须持有生态环保部门下发的非道路移动工程机械设备标识牌及检测报告。

（七）开展城市危旧房屋排查。各地住建部门作了专项部署安排，扎实推进城市既有房屋和城市危旧房屋排查工作，省住建厅第一轮下发的429个图斑已全部按照省厅要求的时间节点摸底排查完毕。

二、存在的主要问题

督查情况发现，县市区工作进展不平衡、质量安全管控不到位、执法监督和“打非治违”力度力度不够等问题依然存在。主要体现在以下几个方面：

（一）建筑工程质量方面。突出表现在常见质量通病防控不到位。部分项目存在施工过程中未严格按照质量常见通病防治方案进行施工。一是个别项目存在楼板开裂，尤其是地下室顶板裂缝现象。如：高新区益阳市公共卫生防控救治中心公共卫生综合大楼及栋间地下室项目。二是标养室管理不到位，温度湿度控制不到位，试块进出台账不齐全，试块码放时无适当间距。如，安化职苑小区项目。三是钢筋制作工艺不到位，梁柱箍筋弯钩角度和平直长度不满足要求；梁、板钢筋绑扎不到位，箍筋与受力钢筋交叉处未满扎，梁底箍筋未满扎。如：衡龙新区龙桥新村安置房建设项目。四是混凝土工程观感质量差，存在烂根、蜂窝、麻面现象。如：大通湖区蓝天汽修厂建设项目。五是砌体质量控制不到位，存在砌体灰缝不饱满、构造柱的“马牙槎”拉结筋留置错误等问题。如：湖南优仕密封机械南县产业园项目1期。六是现场抽检混凝土构件，使用回弹法抽检混凝土强度达不到设计要求。如：衡龙新区龙桥新村安置房建设项目。

（二）建筑工程安全方面。主要存在以下问题：

1.施工安全问题较为突出。一是防坠措施落实不到位。主要体现在部分项目临边洞口防护不到位，安全网、防坠网破损较多，安全通道防护不符合要求，个别高处作业人员未佩戴防护设施，高空作业平台脚手板未满铺等问题。如：桃江县翰林苑建设项目。二是施工临时用电安全隐患较多。不少项目存在三级配电二级保护不到位、电缆乱拉乱接乱搭、配电箱内私设插座和总配电室安全防护不符合要求等问题。如:青春里.鑫悦府建设项目。三是部分项目存在脚手架、支模体系搭设与方案不符。脚手架方面，存在钢管、扣件锈蚀老化、架体立杆缺失、扫地杆和小横杆缺失、连墙件数量不足或未连续设置剪刀撑等问题。支模体系方面，“钢木混支”、后浇带的支撑体系提前拆除等现象比较严重。如：湖南优仕密封机械南县产业园项目1期。四是边坡支护不到位，个别项目存在高切坡、基坑边坡未及时支护现象。如：桃江县翰林苑建设项目。五是建筑施工机械设备安装、维保不到位，维保记录内容与现场不符现象时有发生，如：湖南沅江农村商业银行办公大楼建设项目。

2.落实安全管理措施上有差距。部分地方对建设项目的危大工程管理、重大危险源管控等方面，识别不明、措施不力、监管不到位，导致部分项目危大工程管理流于形式、安全漏洞频现。对安措费的缴纳和使用监管不到位，安措费未专户管理或拨付不足的现象时有发生等。如，桃江县桃江县翰林苑建设项目重大危险源识别错误，检查台账内容不真实；安化县冷市派出所建设项目安全文明措施费无使用台账；益阳市大通湖区蓝天汽配销售部建设项目动火审批记录不全。

3.落实重大安全隐患“一单四制”不规范。未严格按《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2022版）房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2022版）》建立建筑施工重大事故隐患清单，对重大事故隐患未严格按“一单四制”制度要求进行管理。如：桃江县桃江县翰林苑建设项目、赫山区衡龙新区衡龙新村安置房建设项目一期工程等。

4.消防安全防范措施不到位。部分项目存在施工现场私拉乱接电线现象严重、总配电室消防设施缺失、未单独设置易燃易爆危险品仓库、灭火器过期未进行更换、楼层消防设施不到位等问题。如：青春里.鑫悦府建设项目。

（三）“打非治违”专项排查整治工作及违法建设网格化巡查工作不到位。主要存在“打非治违”力度不大、违法违规问题处理不力、案件线索移送不到位、网格化巡查开展不力等问题。安化县、桃江县、高新区未严格按照《关于推进房屋市政工程有关环节违法建设网格化巡查的通知》要求研究部署和落实网格化巡查制度，部分县市区对深入持续开展“打非治违”认识不够，力度不大，对发现的违法违规问题不敢较真碰硬。大部分县市区工作人员由于对建筑领域法律法规学习不够，导致对违法违规行为的内涵理解不到位，从而违法违规行为查处不彻底，报送不及时。如：安化县“限额”以上自建房未报先建、资阳区清水潭安置小区工程未报先建。

（四）建筑工地文明施工及扬尘综合整治情况。 从整体上看，检查中未发现不合格机械设备进入建筑工地的现象，非道路移动工程机械污染治理成效明显。但检查中也发现，个别项目建筑材料和建筑垃圾乱堆乱放、清理清运不及时，以及裸土覆盖到位等不文明施工现象依然存在。如：益阳谭顺安冷链物流有限公司生产基地建设项目。

（五）老旧小区改造、加装电梯、“限额”以上居民自建房、公共装修未纳入质量安全监管现象依然存在。

老旧小区改造方面，安化县老旧小区改造由于申报项目均为提前实施项目，未按规定要求办理施工许可。高新区对老旧小区改造项目，纳入了质量安全监管，但现场任需加强安全管理。

加装电梯方面，电梯加装项目存在个别原材料检验和安装质量验收盲区，还需完善相应监管程序和验收条件。施工现场还需加强安全防护，和围挡封闭施工。

限额”以上居民自建房方面，各地将已办理施工许可的自建房建设纳入了质量安全监管，但建设质量安全水平不高，未批先建未纳入质量安全监管的现象依然严峻。

（六）开展特种作业人员管理和焊接、热切割作业存在差距。个别项目未严格落实《关于进一步加强建筑施工特种作业操作资格证书管理的通知》要求，存在特种设备作业人员配备不足的问题，如：湖南优仕密封机械南县产业园项目特种作业人员配备不足；益阳市大通湖区蓝天汽配销售部项目无动火审批记录。

（七）质量专项清查和整治行动开展不力。未严格按照《2023湖南省房屋市政工程质量专项清查和整治行动方案》和《2023益阳市房屋市政工程质量专项清查和整治行动方案》要求，全面开展质量专项清查，房屋市政工程质量专项清查和整治工作与省、市工作要求有较大差距。具体体现在这几个方面：一是宣传发动不到位。部分建设工程项目仍然不知晓房屋市政工程质量专项清查和整治工作。如，安化职苑小区项目、沅江市陶伍食品建设项目。二是清查整治不到位。沅江市、南县、安化县、资阳区未报送问题数据，涉嫌未开展质量专项清查整治。三是基础资料不到位。大部分县市区未按照要求填写房屋建筑工程、市政工程、燃气工程质量专项清查和整治检查表。

四、下阶段工作要求

各地各单位要对照年度工作目标，坚持目标导向、问题导向，进一步树牢安全到上、人民至上理念，找差距补短板，强化建筑市场管理，强化质量安全管控，强化执法监管和“打非治违”，确保全市建筑市场管理和施工领域质量安全形势持续向好。

（一）抓好发现问题整改落实。对此次检查发现的问题和隐患，各地各单位要落实专人负责，切实督促整改，消除质量安全隐患；对受检项目提出的处理建议，要及时依法依规处理。同时，要举一反三，对存在的共性问题和反复出现的问题要认真研究，采取有效措施，坚决加以整改。整改情况请在此文下发之日起5个工作日内书面报告我局。

（二）抓好常见质量问题专项治理。针对当前建筑房屋工程开裂、渗漏等质量问题投诉逐年递增，各地各单位要采取措施坚决遏制此类问题蔓延，要认真对照省、市关于住宅工程常见质量问题专项治理要求，全面落实各项治理措施，确保全市住宅工程质量得到明显好转，切实解决因质量问题投诉居高不下的现状。

（三）抓好建筑工程质量安全标准化考评工作。各地住建部门要严格按照相关文件及标准规范要求，扎实开展质量安全生产标准化考评和监督工作规范化考核工作，加强对所辖质量安全监督机构及一线监督人员的监督和指导，进一步提升质量安全监督工作效能。

（四）抓好低温大风等极端天气安全防范应对工作。开始进入冬季施工期，气温逐步降低，极易诱发各类建筑施工安全生产事故。各地各单位要督促辖区内的在建项目严格落实各项应急施工预案，采用合理有效的安全防范措施，特别是突出落实危大工程的安全管控措施，有效防范事故风险隐患，坚决遏制各类安全事故发生。

（五）抓好重大安全隐患排查整治。要按项目建立重大危险源动态管理台账、安全隐患排查整治台账。要严格按照《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2022版）》全面排查重大安全隐患，并严格落实“一单四制”管理要求，做到底数清，台账明。

（六）持续推进各项专项行动。要按照省、市两级文件要求，组织专业人员，及时开展城市危旧房屋排查、人员密集场所消防审验手续排查、质量专项清查和整治、建筑施工焊接与热切割作业集中清查等专项行动。

（七）抓好“强执法防事故”。要按照《湖南省住建厅关于推进房屋市政工程有关环节违法建设网格化巡查的通知》要求，持续深入开展“打非治违”网格化巡查，对建设项目未取得施工许可证或未纳入质量安全监管项目、违法分包、转包、挂靠等违法行为，以及重大安全隐患、排查整治不到位等其他违法违规行为，依法依规严肃查处，该认定上报不良行为的坚决认定，该行政处罚的坚决处罚，该移送城管执法部门的坚决移送，切实抓好建筑施工领域监管执法水平和提升在全省安全生产监管评价排名。

（八）要加强建筑起重机械设备维保管理。各县市区监管部门要对起重机械设备加强安装维保，对存在重大安全隐患的设备坚决停止使用，维保到位并经检测合格后才能投入使用。对维保单位虚假维保的行为要严格查处，严重的将违法违规线索移交城管执法部门严格执法。

各地2023年第三季度建筑工程质量安全检查项目存在的问题分别下发。

益阳市住房和城乡建设局

2023年11月14日