固原市住建局2024年法治政府建设年度报告

2024年，市住房和城乡建设局深入学习和践行习近平法治思想，坚决贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，履行法治政府建设第一责任人职责，扎实推进住建领域法治政府建设，为推动高质量发展提供坚强法治保障。

一、主要做法及成效

（一）树立法治理念，依法开展工作。一是牢固树立法治思维，发挥局党组在推进住建领域法治建设中的领导核心作用，督促领导班子其他成员依法依规办事、依法履职。二是用法治思维和法治方式统筹全局工作，切实履行好法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责。对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。每年听取1次法治建设工作情况汇报，及时研究解决有关重大问题，为推动法治建设提供保障、创造条件。三是加强住建领域政策法规宣传。贯彻落实“八五”普法规划，充分利用“安全生产月”、“12·4国家宪法日暨全国法制宣传日”、法律“七进”等活动，按照“谁执法、谁普法”的工作要求，协调负有安全生产监管职责的各科室（单位）按照行业管理和属地管理相结合，大力宣传《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国建筑法》等法律法规。

（二）围绕中心工作，加强法治教育。注重理论学习，着力提升干部整体素质。坚持党组会、党组理论中心组（扩大）学习及局务会会前学法制度，深入贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，扎实开展支部主题党日活动、中心组理论学习等，深入学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《物业管理条例》《信访工作条例》《建设工程质量管理条例》等法律法规，做到学理论与学业务相结合，集中学习与自学相结合，每次学习有内容、有记录、有心得。2024年共组织党组会、党组理论中心组学习（扩大）会、局务（扩大）会等会前学法20部，学习习近平法治思想10次。全局干部职工参与全区国家工作人员宪法法律知识考试1次，39名行政执法人员参加网上培训完成学习60学时，线下轮训1次。

（三）履行法治职责，推进法治建设。严格贯彻落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，全面贯彻落实党中央、自治区和市人民政府关于法治建设的重大决策部署，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。一是强化引领，明确责任。主要领导坚持以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法，局党组坚持把法律法规作为党组会会前学习的重要内容，明确主要负责人为履行推进法治建设工作第一责任人，分管领导为直接责任人，其他负责同志认真履行“一岗双责”责任。二是科学民主，依法决策。严格执行“三重一大”事项决策实施办法，充分发扬民主、广泛听取意见，2024年，研究“三重一大”事项28次156项；坚持法制审核制度，2024年组织召开法制审核会议8次，研究重大行政执法案件42件，确保决策的合法性科学性。三是依法依规，强化执法。依法严厉打击涉及安全生产、工程建设等社会公共安全和群众切身利益的违法行为，加大查处力度，开展春季开（复）工检查、日常巡查、联合执法检查630余人次，发现各类安全隐患841条，已全部完成整改。2024年，我局共检查项目132次，涉及86家企业，实施行政处罚13次，行政罚款90.63万元。四是有序推进，优化营商环境。加快推进“互联网＋不动产登记”工作，搭建了固原市区存量房互联网运营管理平台，真正实现“网上办、零跑腿”，完成商品房网签备案2235套，存量房网签备案899套。探索开展“交房即交证”，在固原玺悦台项目东区开展“交房即交证”工作推进暨玺悦台项目观摩会，为380户业主颁发不动产权证，玺樾府项目346户也实现了“交房即交证”。打造高效办成一件事主题服务新模式，按照施工许可证办理“多证联办”、“分阶段办理”要求，完成施工许可证办理现场勘验事项91项。持续深化建设项目竣工联合验收改革，多部门竣工联合验收9个事项，制定了建设工程联合验收流程图。2024年，受理联合验收224项，涉及验收事项479项。探索开展建设项目图纸全过程数字化管理改革，完成建设工程消防设计审查、验收或备案事项162项。

（四）公正文明执法，提升执法诚信。一是按照市政府进一步深入推行行政执法“三项制度”的要求，我局完善了《行政处罚案件法制审核工作制度》及《重大执法决定法制审核目录清单》等系列文件。二是坚持重大决策合法性审查和集体讨论决定。严格落实重大行政决策经集体会议讨论制度，全年共集体决策8次，主动把重要文件、协议、合同、涉法事务纳入合法性审查范围，为科学决策、民主决策、依法决策提供有效支撑。三是结合工作职责，明确执法内容，强化法律法规执行力，规范行政处罚自由裁量，扎实推进执法工作。坚持“处罚与教育相结合”，依法实行“首违不罚”和从轻、减轻处罚，注重运用警示告诫、指导约谈等方式，推进柔性执法，对查处的宁夏师范学院“升大创博”重点建设项目（一期）－风雨操场项目等16个项目不予行政处罚，在全市范围内进行通报批评，做到了处罚与教育相结合。四是深入落实春季开复工检查“双随机、一公开”，对检查结果在市人民政府网站全部进行了公开。五是严格落实行政执法“三项制度”和案卷评查工作。2024年对全局执法案卷开展评查2次，共计评查案卷8宗，行政处罚案卷集中评查反馈问题11个，举一反三，正在督促各行政执法单位整改落实。及时在市政府政务网公示行政处罚13条。

（五）强化宣传教育，营造安全氛围。一是积极开展法治宣传活动。依托“安全生产月”等重要活动节点，持续保持安全生产领域法律法规宣传全覆盖开展。2024年，各类重要宣传活动期间，发放各类宣传材料2000余份，其中发放房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准等宣传图册1200余份，全面提升从业人员的安全监管能力。进企业开展专题培训2次，培训生产经营单位主要负责人、安全管理人员和技术工人400余人。二是全面落实工作人员学法用法制度，组织开展学法用法宣传活动2次，大力宣传《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国安全生产法》等法律法规和安全常识，宣传普法、依法治理相关精神，努力提高工作人员法治意识。三是积极参加庭审旁听，组织5名行政执法人员参加了原州区人民法院开庭审理案件1次，通过以案释法，增强了执法人员的法治观念和遵守法律的自觉性。

二、存在的主要问题和原因

一是部分工作人员对法治建设的重要性认识不足，运用法治思维和法治方式解决问题的能力还不够强，习惯于传统的工作方式方法。二是随着住建领域法律法规的不断完善和执法任务的日益繁重，执法人员的业务能力和综合素质还不能完全适应新形势的要求，执法人员的培训和教育还需要进一步加强。三是行政执法监督的力度还不够大，监督方式还不够灵活多样，对执法人员的执法行为还不能做到全过程、全方位的监督，执法过错责任追究制度还需要进一步落实。

三、下一步工作措施

（一）加强学习，不断增强法治意识。深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大和二十届三中全会精神，全面落实中央全面依法治国要求，教育引导全局领导干部职工牢固树立社会主义法治理念，自觉尊法学法守法用法，做到依法行政、依法办事。

（二）学以致用，不断提升法治水平。坚持围绕中心、服务大局，坚持学用结合，坚持落实领导干部和国家工作人员学法用法制度，抓好领导干部这个“关键少数”，坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键，提升依法决策、依法履职水平。

（三）深入实践，不断推进依法行政。坚持依法民主决策和依法办事，健全各项规章制度，确保各项工作依法依规开展，实现用制度管人、管钱、管事，针对重点工作、关键环节，开展经常性的督促检查活动，杜绝违法违纪事件发生。

（四）完善依法行政的制度体系。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步加强法治思想，构建主要领导是第一责任人、分管领导具体负责、各科室（单位）负责人直接抓落实的责任体系，形成责任明确、领导有力、监管到位的工作机制。切实提升内部监督管理质效，打造遵纪守法、清正廉洁的执法队伍。

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