株洲：小小钥匙托起大大民生

7月21日上午，东投·状元府5-901的业主陈连三带着前来回访的市保交房专班工作人员黄拥波，走进了他的新房。“没想到通过‘保交房’政策，现在还能住上这么好的房子，绿化也好，质量也过硬。马上我就要开始装修了，争取今年能在新房子里过年！”

同样高兴的，还有桂鑫·汇文中心的业主周江。他的企业专攻人工智能，老的办公地点租期马上到了，能够按时搬入新的办公场所，对未来公司的发展无疑是非常大的利好。“相信员工们在这样的环境下，工作也会更有干劲。多亏了‘保交房’政策的支持！”周江对未来充满了信心。

中央经济工作会议提出：“有效防范化解重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线”。2024年，我国积极优化房地产政策，有力推进保交房攻坚战，探索构建房地产发展新模式。2024年四季度以来，株洲“保交房”攻坚战全力推进。随着金茂悦、建工淞云台、桃李春风等项目交付，越来越多的购房者拿到了房子。一把钥匙寄托一份美好的祝福和期待，业主们对于“保交房”的信心更足了。

在反映“保交房”工作的错综复杂，以及合力攻坚的重要性上，芦淞区东投·状元府项目堪称典型。

“我们刚刚接手的时候，这里已经停工了三年。项目资金断裂，施工进度停滞，业主们怨声载道。特别是有的业主是卖了旧房买的新房，相当于业主一辈子积蓄都投到这了。如果不能尽早解决问题，那是说不过去的。所以当时我们的压力非常大。

”东投·状元府株洲分公司董事长燕涛如是说。东投·状元府项目一期包括八栋楼，可售住房约500余套。2021年7月开盘时售出66套。由于之前的开发商资金链断裂、总包单位多次停工，到2023年，该项目仅两栋楼完成主体框架。至此，项目成了“烫手山芋”，业主也看不到脱困的希望，一时人心惶惶。“原本以为我的房子要烂尾了，80多万的辛苦钱打了水花。”陈连三说，当时业主群里几乎所有人都和他一个想法，怎么办？

面对这一个巨大的烂摊子，燕涛在综合评估项目地段等优势、前期资金投入及未来前景后，觉得还有希望重回良性轨道。2023年，为盘活项目，他自筹资金，组建专员团队，督办项目工程进度，确保工程品质。株洲市政府和市住建局等相关单位及时协调配置资源，芦淞区政府形成专班，倒排工期，看似回春乏术的“死局”一点点活了。

工地上，做工的人渐渐多了起来。天天来看进度的陈连三，心里慢慢也有了谱。他在业主群里把自己看到的和了解到的信息告诉大家，给大家鼓劲，越来越多的业主也开始主动与开发商联系，大家一起想办法渡过难关。“业主们过来之后，相关部门的负责人基本也会到场，及时把信息反馈给业主，这样的会一开就是半晌。”燕涛说。

能“拨云见府”，“四方会谈”机制功不可没。株洲建立的这一机制，根据楼盘复工进度，定期组织工作专班、开发商、施工方、业主一起举行四方会谈，协调复工过程中的难点堵点，确定时间节点，把矛盾化解在项目、化解在基层。

2024年10月，又一个利好传来。株洲出台楼市“新十条”，再一次提出——加大“白名单”项目贷款投放力度，对符合“5+5”要求的合规房地产项目，做到“应进必进”，实现“应贷必贷”。这项政策有力地缓解优质房地产项目融资难问题，有了充足的资金支持，就能确保这些项目能够按时交付。市保交房专班工作人员黄拥波说：“我们及时与开发商进行沟通，帮助企业创造条件，力争推动项目进入‘白名单’。企业也正在全力做好相关工作，按期交付项目的信心更足了”。

2025年5月25日，东投状元府项目迎来预交付，此次交付楼栋为5#、6#栋，交付套数约66余套，圆满完成“保交房” 重任，向业主交上了一份满意答卷。

当新房钥匙交到自己手上的那一刻，“美梦成真”，是陈连三当时内心最真实的写照。“

任重道远”，则是燕涛目前内心的想法。但是他有信心，在政府、相关部门、施工方和业主的支持下，项目一期在明年迎来全面交付。

从“摸着石头过河”到“株洲经验”

2023年在住建部召开的全国房地产领域信访矛盾化解工作会议上，湖南省株洲市作为全国地级市唯一发言的代表，其保交楼工作方法化解信访矛盾的典型发言成为全国关注的焦点。

过去几年，株洲房地产工作复杂艰难。本土品牌龙头房企宣布破产，又面临恒大、绿地等多家TOP级外地房企项目本地暴雷。内外交困，风险项目数量、涉及房屋数量均排在湖南省前列。但株洲市委、市政府通过大胆创新探索出“府院联动”“地方介入”“四方会谈”等一系列硬举措，形成了可复制可推广的“株洲经验”，稳稳托举起老百姓的“安居梦”。

蓝谷小镇低层区原计划为高端别墅区，于2019年开建。由于开发商资金链断裂，2021年项目于停工。随后，开发商进入破产重整程序，无法复工交付。与此同时，保交房政策未能惠及别墅区建设，蓝谷小镇低层区缺乏剩余可售资产，难以引入外部融资，复工陷入僵局。

2024年5月，株洲中院创造性提出业主自筹共益债模式，为复工提供了一个可行的解决方案。共益债，顾名思义是指在破产程序中，为了保障全体债权人的共同利益，使公司能持续经营实现收益最大化而产生的债务。

为确保业主自筹共益债的偿还预期，株洲中院将蓝谷小镇低层区内的应收账款等资产作为共益债借款担保。为保障业主的收房办证预期，株洲中院指导管理人配合渌口区政府相关部门，通过“府院联动”机制，争取烂尾楼拯救场景下的验收办证优惠政策。2025年3月9日，蓝谷小镇低层区复工。本次复工的B、C、D区域的后续施工由96户业主筹资1143万余元进行。此外，剩余A区66户业主已筹集617.5余万元，E区24户已筹146.24万元，预计也将尽快动工。蓝谷小镇低层区首期复工工程预计6个月内完成。

株洲“保交楼”勇于解放思想，敢于挑重担子，善于“啃硬骨头”，获得行业内外高度关注。

同策研究院研究总监宋红卫直言：“株洲在保交楼方面的经验对其他城市而言具有一定借鉴意义。”他认为，株洲能够实现风险项目的全部复工十分难得，包括府院联动、府院企三方合作推动，以及在资金保障方面，多渠道资金保障是成功的基础。筹措复工基金，争取国家保交房专项借款，并出台专项制度吸引社会资本进入，给渠道资金制度保障，打消各资金方的顾虑，这些都是值得行业关注的地方。

广东省规划院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉表示，株洲能做到风险项目全部复工，显然是做了不少工作的。株洲的经验表明，盘活风险项目，重要的还是资金来源；对于解决当地的停工楼盘，政府承担着保交楼的属地责任，与银行、业主、开发商、施工单位等多方的沟通协调特别重要。

不管是“保交楼”，还是“保交房”，它们都一头连着民生愿景，一头连着宏观经济。从2022年的保交楼到2024年的保交房，折射出的是把人民群众的合法权益保障好的为民情怀。目前株洲42个保交房项目总任务4780套房屋，截止6月30日完成交付4719套，实现交付98.7%。相信在一系列“株洲经验”的有力支撑下，广大市民的幸福感、获得感将更加充实、更有保障、更可持续，“幸福株洲”的城市底色也将更加鲜亮、更加动人。

编辑：向胤蓉

一审：刘川

二审：周明

三审：颜春成

原文地址：http://zjj.zhuzhou.gov.cn//c13824/20250724/i2400201.html