政研观察 夯实底数基础，助力城市更新

明确推进城市更新行动的主要任务、解决城市更新过程中的突出问题，首先要摸清底数。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于持续推进城市更新行动的意见》。明确了推进城市更新的八大主要任务，是城市更新纲领性文件。胸中有“数”思路明，要根据前期工作情况，用好已有数据基础、进一步摸清相关底数，确保各项任务落实落地。

摸清房屋建筑“家底”，加强既有建筑改造。要用好第一次全国自然灾害综合风险普查结果，并及时定时动态更新，明确C、D级危险房屋和国有企事业单位非成套住房的数量和空间位置，确定稳妥推进危险住房改造的“作战图”；结合地区既有房屋现状和自然环境特点，开展城镇房屋安全隐患排查，明确分类分批抗震加固城镇房屋的“任务书”。要结合实际进一步梳理老旧厂房、低效楼宇、传统商业设施等存量房屋改造利用的“信息库”，推动建筑功能转换和混合利用。

摸清小区和社区底数与短板，统筹城镇老旧小区改造和完整社区建设。一是摸清既有城镇老旧小区底数，推进城镇老旧小区整治改造。要对老旧小区底数进行摸排更新，全面掌握小区建成年代、建筑结构等基本信息，摸清楼栋内人行走道、排风烟道、通风井道等安全隐患，为合理确定改造内容打牢基础，明确老旧小区整治改造的“计划表”。二是摸清居住社区建设短板，开展完整社区建设。进一步开展居住社区建设情况调查，摸清居住社区规模和数量，找准各类服务设施和公共活动空间建设短板，为完整社区建设的行动目标、重点任务提供基本依据。三是做好存量资源资产调查，加强闲置资源盘活利用。摸清闲置土地或低效用地数量和利用情况，明晰权属。对国有土地使用权无主地采用公告等方式回收，提供给街道、社区用于养老托幼等配套服务，切实把资源用起来、让城市活起来。四是全面掌握老旧街区、老旧厂区、城中村等配套设施短板、安全风险隐患，针对性开展改造，让城市更新真正满足群众所想所盼。

摸清影响城市发展的短板弱项，打造宜居、韧性、智慧城市。一是摸清民生领域公共服务设施短板，保证城市建设从实际出发、精准对接人民群众生活需要，针对性完善城市功能。二是全面排查城市基础设施风险隐患，全面摸清城市燃气、供水、供热、排水等管道设施等基础信息数据，精准补短板、强弱项，实施城市基础设施生命线安全工程建设，加强城市基础设施建设改造。三是摸清生态环境薄弱短板，找准城市内涝防控、水系治理、公园绿地建设缺项漏项，以满足人民群众对良好生态环境的热切期盼为目标，修复城市生态系统。四是扎实开展城市文化遗产资源调查，全面调查老城及其历史文化街区，摸清城镇老旧小区、老旧街区、老旧厂区文化遗产资源底数，以“先调查后建设”、“先考古后出让”的保护前置机制，把保护传承城市历史文化放在前面，落到实处。

打造科学智慧的城市体检制度，发挥好“先体检、后更新”的作用。完善城市体检指标体系，坚持问题导向和目标导向，优化城市体检基础指标体系，找准住房、小区（社区）、街区、城区（城市）群众反映强烈的难点、堵点、痛点问题，摸清影响城市高质量发展的短板弱项。选好特色指标，各地要结合本地实际，在城市体检基础指标体系基础上增加具有地方特色、需要重点关注的指标。用好智能智慧化手段，要充分利用新一代信息技术，如智能化监测设备、智能化大数据分析系统等，对城市各项指标进行实时监测和数据分析，及时发现城市潜在问题和风险隐患，更好发挥城市体检发现问题、城市更新解决问题的作用。

城市更新工作千头万绪、错综复杂。精准把握城市现状，才能找准城市更新的方向，明确城市更新的任务。要深化“数字住建”建设，全面摸清底数，切实找准问题，把准城市更新重点，分清轻重缓急，做到精准施策，确保有力有序推进城市更新行动。

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