襄阳关于2024年生态环境保护工作责任落实情况的报告
根据《湖北省推动职能部门做好生态环境保护工作的实施意见》有关要求，市住房和城市更新局深入学习贯彻习近平生态文明思想和以人民为中心的发展思想，特别是习总书记在视察湖北和深入推动长江经济带发展座谈会上的重要讲话精神，坚决扛起生态文明建设政治责任，着力解决突出环境问题，统筹各项任务扎实推进，切实履行生态环境保护责任。
一、完善基础设施，提升城镇生活污水污泥处理质效
（一）规划引领、统筹推进，构建污水收集处理新格局。一是结合国家、省、市有关政策要求和襄阳发展实际，聘请专业机构开展排水专项规划修编，合理布局和优化污水分区，在鱼梁洲、观音阁、东津“三足鼎立”生活污水处理格局基础上，通过新建襄南污水处理厂，扩建高新二动力污水处理厂生活污水处理单元，谋划推进樊西等污水处理厂建设，逐步构建市区生活污水处理新格局。二是在实施全面管网排查的基础上，结合重点片区污水管网整治，通过精细化排查与水质水量监测相结合方式，厘清污水收集设施问题，聚焦清污分流、混错接改造、缺陷性修复等影响系统效能的薄弱环节，找出污水处理存在主要问题，完成《地下管线管廊建设改造实施方案》编制，谋划37项重点污水治理项目，总投资约67亿元。三是按照先急后缓、先易后难的原则，优先对襄城、樊城等重点片区问题管网进行了集中整治，实施了大李沟溢流污染控制工程、青山路及岘山文化广场片区雨污分流改造工程、轴承片区雨污分流改造工程和麒麟、隆中片区污水管网完善工程等，为完成污水管网整治攻坚目标提供了有力支撑。
（二）规范管理、试点先行，探索厂网一体运维新路径。一是督导运营维护单位按照法律、法规和有关合同约定进行运维管理工作，定期向社会公开有关运维信息并接受社会公众监督，确保进出水水质监测结果真实完整。二是制定应急预案，对污水处理过程中各个环节查漏补缺，确保在出现进水水质、水量发生重大变化，或发生影响城市生活污水处理设施安全运行的突发情况时，可迅速响应并采取应急处置措施，防止生态环境事故发生。三是坚持依法依规、分类处置、稳妥推进的原则，在全面盘点存量资产的基础上，整合东津污水处理厂、3座提升泵站、204公里管网资产，实现东津污水处理厂“厂网一体化+按效付费”新模式，构建了“厂网联动、集约管理、高效运转”的全新污水处理运维管理体系，成为全省“大财政”体系建设首个落地项目。
（三）制度保障、联合执法，完善污水监督管理新机制。一是严格落实污水排入排水管网许可制度，结合襄阳实际，出台《襄阳市城镇污水排入排水管网许可管理办法》，填补了我市排水管理政策空白，对排水户实行分级分类管理，全年共梳理排水户781家，办理排水许可证142个。二是配套印发《关于进一步做好城市排水管理工作的通知》，开展房屋建筑和市政工程施工降水、地源热泵违规排水、自备水源专项治理三大专项行动，减少污水管网外水约7万吨/日，从源头上有效削减污水管网水量。三是加快推广施工降水“小蓝管”应用，成立施工降水排查整治工作专班，持续跟进市区在建工地项目进展，牵头制定施工降水排水方案，寻找最优排水路径。并会同环保、城管等部门加强对污水管网建设运维及排水行为的联合监管和联动执法，整治“小散乱”排水户污水排入雨篦、雨水管道行为，杜绝工业企业通过雨水管网违法排污，逐步健全排水户排水监管体系。四是强化污水处理费征收，全面推行“一票三费”制改革，实现自来水费、污水处理费、垃圾处置费有效归集。2024年全年征收污水处理费1.13亿元，超额完成征收任务，连续四年实现污水处理费征收额过亿。五是污水提质增效明显提升，2024年城区生活污水集中收集率达到76.42%，进水BOD浓度加权平均值达到82mg/L；较2023年相比，集中收集率、进水BOD浓度分别提高35.6%、24.3%。鱼梁洲、观音阁、东津三个城市污水处理厂每日产生的污泥均及时输送至国新天汇污泥处理厂进行处置，全年共处理6.92万吨，市区城市污泥无害化处置率达100%。
二、聚焦问题整改，深入推进黑臭水体整治
（一）持续推进示范城市建设。在全市建成区4处黑臭水体长治久清评估的基础上，持续推进示范城市建设。19个示范项目总投资13.36亿元，建成区水生态显著改善。特别是襄水岸线生态修复项目完成了2.3公里水清岸绿示范段建设，昔日“污水河”变成居民茶余饭后休闲散步的好去处和“网红打卡地”。高新区对新发现的黑臭水体普陀沟立行立改，迅速完成治理，已达“初见成效评估”，并通过省生态环境厅组织的抽查检测。
（二）加快推进问题整改销号。将长江经济带生态环境警示片披露问题整改作为一项重大政治任务，聚焦污水直排、溢流、水体黑臭等问题，制订《城区生活污水溢流直排问题整改工作方案》，高位推进问题整改。坚持目标导向，倒排工期，挂图作战，持续调度推进各整改项目建设，逐一落实各项整改措施，确保真改实改、改彻底。2024年3月4日至5日，省级联合验收组通过现场检查、查阅资料等方式对我市整改情况进行了验收。
（三）加强对县级城市黑臭水体治理帮扶指导。县级城市黑臭水体共11条，目前已整治完成10条，老河口市护城河因涉及部分老城区，现在正在采取截污和分流工程，预计今年年底前完工，彻底消除水体黑臭。对今年9月新发现的南漳县、谷城县共计8条黑臭水体，积极配合环保部门督促县城加快水体的排查、溯源，尽快制定科学、合理、系统的整改实施方案。
三、突出节能降碳，积极推进城乡建设绿色低碳发展
（一）引导建材企业加快低碳、环保节能绿色建材研发
目前，我市26家企业的54个产品获得国家“绿色建材标识”认证，主要为墙体材料、外墙保温材料、门窗、防水材料、预拌混凝土等。已组织所有企业在“绿材链”平台进行注册，拟通过资源整合，实现批量订单生产，降低生产及采购成本，推动政府投资项目、星级绿色建筑、装配式建筑、超低能耗建筑广泛采用绿色建材。运用政府采购政策积极推广应用绿色建材，主动对接相关单位，优化绿色建材采购、监管和应用的管理制度，拟定8个项目做试点项目，促进绿色建材产品应采尽采、应用尽用。充分发挥我市银达银通节能建材有限公司墙体保温结构一体化示范基地作用，完善相应标准规范，加快产品技术成果转化速度，实现“自保温、一体化、同寿命”目标，突出全省独有的地位，形成襄阳墙体保温系统品牌效应。
（二）大力推广绿色建筑
2024年全市新增节能能力12.14万吨标煤；新增建筑节能面积743.01万平方米，其中：居住建筑面积531.19万平方米，公共建筑面积211.82万平方米；新增绿色建筑面积 622.88万平方米；新增星级绿色建筑面积82.05万平方米（通过星级建筑预评价）；完成可再生能源应用面积480.59万平方米；可再生能源光伏应用达44.6兆瓦；全市既有建筑节能改造面积59.24万平方米，其中居住建筑完成36.61万平方米，公共建筑面积为22.63万平方米。积极推进超低能耗建筑试点示范。截至目前，全市开展超低能耗建筑示范项目6个，面积约14万平方米（华农襄阳校区1#图书馆、湖北文理学院迁建2#行政办公楼、武汉理工大学二期创业中心、技师学院二期食堂、襄职学院东津院区图书馆、汉江国投总部大楼）。其中，华中农业大学1#图书馆已获得超低能耗建筑设计标识，武汉理工大学二期创业中心已完成评审和公示程序，今年有望取得标识证书，襄职学院东津院区图书馆处于评审阶段，湖北文理学院迁建2#行政办公楼和技师学院二期食堂处于申报准备阶段，汉江国投总部大楼处于初步设计阶段。组织华农襄阳校区、谷城一中迁建、东津同济医院、襄阳职业技术学院东津校区、襄阳农产品加工产业园等开展星级绿色建筑预评价，面积达到80余万平方米，通过评审的项目资料已上报省节能办。大力推广公共建筑、工业厂房屋面应用太阳能光伏系统，襄阳华润综合能源、东风康明斯、美标机电、东风铸造、东风达安、东风股份6个项目的屋面太阳能光伏应用发电装机容量已达到44.6兆瓦发电量，超额完成省建筑节能领导小组下达的30.5兆瓦目标任务。依托湖北省建筑节能协会襄阳低碳能源推广基地，加强湖北楚阳绿能科技有限公司与科研院校合作，推动以空气能热泵、地源热泵等可再生能源系统为主的分布式能源站建设，提高新建建筑用能效率，截至目前，我市东津新区华侨城一期住宅小区配套建设的2个可再生能源站已投入使用，航天四十二所等项目空气能集中供热系统积极推进中。
（三）积极拓展磷石膏市场应用
通过制定湖北省地方标准、团体标准和标准设计图集、建立推广应用目录、搭建产学研合作平台、解决磷石膏建材产品进场检测等问题，组织产销对接会、观摩会等，把建设单位请到磷石膏建材生产企业，进行生产、检验、产品展示等实地参观和介绍，打消建设单位对磷石膏产品性能和技术方面的顾虑，2024年磷石膏建材推广有新突破。隔墙石膏板、磷石膏砌块、抹灰砂浆、自流平等产品不仅在襄阳职业技术学院、技师学院、学郡云庭等政府投资项目进行全面应用，雅居乐北辰等社会投资项目也进行了广泛应用；我市的磷石膏砌块更是走出襄阳，抢占武汉市场，2024年与中铁十一局、中建三局、中建八局、龙湖地产和福星惠誉等5家大型企业签订约2500万元磷石膏产品销售合同，可消纳磷石膏6.87万吨。同时，磷石膏道路建设也取得新进展，保康县铺设一条1公里的磷石膏乡镇道路试验段，磷石膏掺量 73%～78%以上，消纳磷石膏约2500吨。通过第三方机构检测，其物理性能指标超过相应国家道路水稳层标准。为在市政道路广泛应用提供宝贵经验；另使用73%磷石膏掺量技术在襄阳市中心医院（东津院区）建设停车场，总铺设面积达8000平方米，利用磷石膏1万吨，经检测，该路面强度和放射性均符合国家标准，可抗零下二十摄氏度的低温以及70度高温。其他市政内部道路也在有序推进中。全市完成磷石膏建材综合应用53.19万吨，完成率102.3%。
四、规范绿色施工，狠抓建筑工地噪声扬尘治理
（一）加强建筑施工噪声监管
主动上门走访、宣传，督促各施工单位合理安排工期，优化施工工艺，严防夜间施工扰民。市区建筑工地安装噪声监测设117个，重点工程或因施工工艺要求确需夜间施工的，提前公示并做好防噪降噪措施。强化中高考等特殊时段噪声管控，组织专班对市区考点周边的建筑工地进行不间断巡查，为广大考生创造舒适、安静的考试环境。
（二）严格落实工地扬尘管控措施
按照八个“百分之百”要求，出台工地围挡指导性标准，规范建筑工地围挡设置。市区在建项目累计安装视频监52个、扬尘监测设备51套。外墙保温材料等必须现场搅拌砂浆的，全部采取封闭式绿色操作间，避免扬尘污染。将工地内非道路移动机械及使用油品达标列入工地日常监管，强化宣传引导，非移动道路机械实现全覆盖编码登记。
（三）积极应对重污染天气
及时响应市大气办发布重污染天气应急管控要求，加强工地现场督办。截止目前已开展扬尘治理检查836多项次，下发整改文书（整改记录、整改通知）38份，停工整改11次，约谈企业18家，黑榜公示6期，涉及企业18家，扬尘噪声立案查处8起，罚款21万元。形成强大震慑效应。
五、做好民生保障，不断提升人民群众幸福感
（一）严格落实生态环境损害赔偿
制定《襄阳市住建领域生态环境损害赔偿制度改革实施方案》，明确适用范围和赔偿责任，成立住建系统生态环境损害赔偿领导小组，推动生态环境损害赔偿制度在住建领域落地实施。
（二）加快绿色社区建设
结合绿色社区建设，大力推进海绵城市建设，因地制宜进行架空线整治和雨污分流改造。以美好环境与幸福生活共同缔造活动为牵引，坚持将民本思想贯穿到老旧小区改造全过程，充分征求居民意见，合理确定改造内容，提升老旧小区功能，推动解决老旧小区建筑物和配套设施破损老化问题。利用小区闲置空地提高绿化率，推进建筑节能和绿色建筑改造，完成427个老旧小区改造任务，惠及2.87万户居民，居住条件和生活品质得到明显提升。
（三）保障天然气稳定供应
市区年供应天然气6.7亿方，绿色清洁能源应用不断升级。加大督促协调力度，积极推动燃气经营企业与上游气源沟通，尽力争取合同内气源指标，开展多元化气源采购，降低单一气源采购量，保障气源安全。加快管网、储气调峰设施投资建设，提升储气调峰能力。优化完善天然气供气应急预案，开展冬季天然气保供应急演练，保障极端情况下的居民用气需求。加快市区及周边县（市）的管网互联互通建设，合理调配资源互补。
（四）探索实施合同节水管理
编制分区漏控实施方案，建立管网GIS管理系统，完成约350公里供水管网普查，启动分区计量工作，部署30处供水管道漏听装置，市区全年漏损率管控在7%左右。
下一步，我局将进一步提高政治站位，深学细悟笃行习近平生态文明思想，牢固树立“生态优先、绿色发展”理念，把推进生态文明建设放在更加突出位置，认真履行住建领域生态环境保护职责，确保各项工作落到实处，取得实效，以高水平保护、高效能治理推动高质量发展，切实治好水、增好绿、节好能、降好尘，有效防控环境风险，扎实推动绿色低碳转型，守牢生态环境安全底线。