庆阳市住建局2024年法治政府建设工作报告

按照市委依法治市委员会工作要求，经我局认真梳理总结，现将2024年法治政府建设工作情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措

（一）开展政治理论学习。制定印发了《2024年全市住建和城管系统法治政府建设工作要点》，组织市直住建系统干部职工深入开展法律进企业、进工地普法宣教活动，提高住建行业全员学法用法意识和法律素养，营造自觉遵守与执行法律的良好氛围。加强党组织和党员的政治建设，不断提高政治定力和政治能力。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大、党的二十届二中、三中全会精神和党章党规，用习近平总书记重要讲话指示精神武装头脑、指导实践、推动工作；坚持局党组理论中心组、“三会一课”集中专题学习、党小组理论学习和个人自学，开展专题学习和宣讲辅导，教育引导广大党员干部切实领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，更加坚定党员干部理想信念、强化党性修养。全年共组织举办理论中心组学习12次，专题辅导2次，研讨交流8次，主题党日活动12次，报送刊发党建宣传信息26期。

（二）严格规范行政执法。一是开展行政执法案卷自查，根据《关于切实做好2024年行政执法案卷评查的通知》（庆市司发〔2024〕14号）文件要求，开展了市直住建系统2024年度建设行政执法案卷自查工作，检（抽）查执法案卷2份，案卷合格率100%。二是举办全市城市管理执法业务培训班，持续巩固深化“强基础、转作风、树形象”专项行动。根据《2024年全省城市管理执法岗位练兵活动方案》要求，举办了“全市城市管理执法业务培训班”，各县（区）城市管理部门及市住建局（市城管执法局）有关科室共60多人参加。三是根据市司法局通知要求，组织市直住建系统96人开展“2024年国家工作人员学法考试”，全系统104名行政执法人员完成“2024年法治网络培训”，并完成8名新申报执法证人员的信息录入及前期资料准备工作。四是强化法律顾问制度。建立法律顾问制度化、常态化参与单位工作机制，对签署的合同、协议等严把法律审查关，涉及重大行政决策的，由法律顾问先行审查，对一些疑难复杂、专业性强或者可能引发重大社会风险的行政决策事项，充分发挥法律顾问的作用，理清工作思路，降低风险损失，提高决策的水平。五是进一步推广应用《甘肃省住房城乡建设行政执法文书示范文本（2023年修订）》，细化立案、取证、告知、处罚、听证、执行等程序，进一步规范行政处罚的实施。六是深化放管服，简化办事流程。将城市户外广告和招牌设施审批备案时限平均缩短为1.5个工作日，并建立告知承诺容缺工作机制，满足办事群众多样化需求，实现办结率和群众满意率“双一百”，全年办理审批备案事项2061件（个）。

（三）全面落实“三项制度”。一是落实执法公示制度。在庆阳市住房和城乡建设局官网公布部门职责、执法事项、执法流程等内容，并按照职责变更和人员调整及时更新完善。按照中央、省、市的要求，在“信用甘肃”平台及时上传行政许可、行政处罚等行政执法信息。二是落实执法全过程记录制度。严格落实执法程序，做到文明执法，亮证执法，并告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容，在立案、调查、取证、审查等环节均有文字或影像记录，确保程序合法。三是落实重大执法决定法制审核制度。对照“庆阳市住房和城乡建设局行政处罚程序流程图”和“庆阳市住房和城乡建设局重大行政执法决定法制审核流程图”，强化程序意识，细化执法流程，严格落实重大案件局务会议讨论决定制度，将3万元以上的行政处罚全部纳入重大法制审核，确保行政处罚案件依法依规办理。

（四）推行柔性执法工作方式。严格落实全省住建系统“两轻一免”清单，对照公布的免予处罚事项和违法行为种类、适用条件、法律法规和规章依据、减轻后的处罚类型及幅度开展柔性执法。践行“721”工作法，坚持“宣传引导先行、集中整治规范、行政处罚巩固”三步走方式，注重疏堵结合、打防兼顾，对日常执法中发现的违法倾向性问题及时介入及时遏制，通过讲明道理、讲清法理、讲通情理，着力突破“整治—反弹—再整治”的管理短板。

（五）全力营造法治氛围。全面落实《全市住建城管系统法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025）》，组织县（区）住建、城管部门对《行政处罚法》《行政许可法》《行政强制法》等法律法规开展学习培训考试，切实提高行政执法人员专业素养和办案技能，夯实规范执法基础。2024年组织和参加省、市行政执法培训81人次。华池县筹集资金24.05万元，购置配发城市管理执法标志服装58套，购置配发执法记录仪18台，对讲机20台，进一步加强执法队伍标准化和规范化建设。

（六）落实“双随机、一公开”监管。按照《甘肃省住房和城乡建设厅2024年度“双随机、一公开”抽查计划》及庆阳市市场监管领域联席会议办公室《关于印发2024年度市场监管领域部门联合抽查计划的通知》要求，制定印发了《庆阳市住建局（城管局）2024年度“双随机、一公开”抽查计划》《庆阳市住建局（城管局）2024年度部门联合“双随机、一公开”监管抽查计划》（庆建函字〔2024〕44号），组织开展市直住建系统“双随机、一公开”工作，抽查计划完成率达到100%。

（七）严格执行公平竞争审查。一是组织各单位、科室业务主办开展公平竞争审查培训，学习了《公平竞争审查制度实施细则》、《庆阳市人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》等相关政策，进一步提高认识，明确目标任务。二是将市场准入和退出、产业发展、招商引资、招标投标等涉及市场主体经济活动的文件全部纳入审查范围，指定专人负责审查，对审核的文件均实行台账式管理，做到了应审尽审，2024年累计审查文件33份。

二、工作成效

（一）推动城市管理执法队伍标准化和执法规范化建设。全市城市管理部门深入践行“721”工作法和“马路办公” 工作机制，城市服务管理和执法水平成效明显。制定了《城市管理综合执法全过程记录制度》《城市管理综合执法公示制度》《行政执法办案实用手册》等制度。全市组织开展城市管理执法岗位大练兵活动8次，岗位培训累计35场次，训练执法人员1020人次，通过军姿、队列、体能等半军事化训练，增强了队员的身体素质和队伍凝聚力，进一步规范了执法人员队容风纪，提升了城管执法形象。

（二）坚持源头治理，推行工程招投标交易全程电子化办理。在房屋建筑和市政工程项目施工、监理、设计、设备与电梯采购及施工总承包招标活动中，大力推行电子化规范文本，从源头上杜绝招标人在招标文件中“量体裁衣”、“对号入座”行为；依托全市公共资源交易平台，积极推行在线投标、开标、评标等招投标活动，实现企业“零跑腿”，杜绝暗箱操作、虚假招标行为；落实投标事前信用承诺制度，要求投标人以格式范本作出公开承诺，如有违法失信行为将自愿接受约束和惩戒，并将信用承诺信息纳入承诺对象的信用记录，接受社会监督，促进投标人自我约束、诚信交易、诚信履职。

（三）优化审批流程，提升服务质效。印发了《工程建设项目审批流程优化意见》，将一般社会投资房建市政项目审批时限由原来的35个工作日压减为28个工作日，一般政府投资房建市政项目审批时限由原来的40个工作日压减为35个工作日，将用地规划许可、工程规划许可、施工许可、竣工验收备案四个阶段申报资料由原来的39项压减至22项，实现建筑许可审批再提速，全面提升营商服务质效。

三、主要负责人推进法治建设情况

（一）强化统筹部署。主要领导亲自安排部署，将习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略及中央、省、市关于法治政府建设工作等文件、法规作为党组理论学习中心组学习重要内容，全年组织局党组理论中心组学法12次，党小组会会前学法7次，主动履行推进法治建设第一责任人职责，推进示范创建、法治督察等工作，全面落实领导干部带头学法制度。

（二）强化组织学习。强化领导干部抓好法治政府建设的责任感使命感，组织全体干部职工认真学习《法治政府建设与责任落实督察工作规定》、《党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责规定》，提高干部职工对推进法治政府建设必要性、重要性的认识，将法治建设融入日常工作，与重点任务、重点工作同安排同部署、同推进、同落实，主动研究谋划，查找薄弱环节，确保法治建设工作长流水、不断线，切实增强建设法治政府的责任感、紧迫感。

（三）强化制度落实。认真贯彻执行国务院《重大行政决策程序暂行条例》和甘肃省人民政府《重大行政决策程序规定》，规范重大行政决策程序，提高决策质量和效率，严格执行决策责任倒查和终身追究制度，避免决策随意化，杜绝凭主观靠经验决策。实行主要领导、班子成员、局属单位和科室负责人 “四个带头”制度，即：带头抓学习、提认识；带头搞动员、促宣传；带头搞调研、提措施；带头查漏洞、补短板。

四、行政执法质量三年行动和突出问题排查情况

（一）严格落实行政执法质量三年提升行动。按照《甘肃省住房城乡建设领域行政执法能力三年提升行动实施方案》相关要求，多措并举，成立了由主要领导任组长的“普法宣教暨法治建设领导小组”，开展了2024年行政执法案卷评查工作，不断规范涉企行政执法行为，切实推动行政执法能力三年提升行动各项任务落实。一是组织市直住建系统开展样式统一行政执法证件集中换发工作，整理汇总20名新办证人员信息及相关资料，完成执法证办理前期准备工作。二是组织开展2024年法治网络培训。根据市司法局通知，组织市直住建系统行政执法人员全面开展“2024年行政执法人员网络培训”、“2024年国家工作人员学法考试”。完成市直住建系统96人资料审核、信息填报及账号分配工作，并完成8名新申报执法证人员的信息录入及前期资料准备工作。全系统104名行政执法人员完成学习结业考试。三是落实法制审核职责。针对本年度3起行政处罚案件开展2024年度行政处罚案件法制审核工作，协助相关科室进行行政处罚案件办理。

（二）强化行政执法突出问题排查整治。一是加强组织领导。主要领导亲自安排部署突出问题排查整治工作，按照《2024年全市住建和城管系统法治政府建设工作要点》，将依法行政与本部门业务工作相结合同部署、同推进、同落实，深入开展法律进企业、进工地活动，提高住建行业全员学法用法意识和法律素养。二是全面开展自查自纠。组织全市住房城乡建设系统各执法单位，对照全省住房城乡建设系统行政执法突出问题排查整治工作重点深入开展自查自纠，全面排查问题，围绕执法主体、执法程序、执法文书、执法依据、执法作风等方面，深入开展行政执法突出问题排查整治。通过查阅资料、走访服务对象等方式，广泛征求社会各界的意见和建议，全面排查行政执法中存在的突出问题。经排查，共发现问题6个，主要集中在执法程序不规范、执法文书不完整、执法作风不严谨等方面。三是强化整改落实。建立问题台账，明确整改时限，针对排查出的问题，对照省住建厅《关于修订行政处罚决定书等执法示范文书的通知》（甘建法〔2023〕246号）、《2023年行政处罚案卷评查情况通报》（甘建发电〔2023〕224号）、《甘肃省城市管理执法人员仪容举止规范指引（试行）》、《甘肃省城市管理执法队伍着装规范指引（试行）》、《甘肃省城市管理执法装备配备使用管理规定指引（试行）》等标准规范，实行销号管理。加强对整改工作的督促检查，定期通报整改工作进展情况，确保整改工作落到实处。截至目前，6个问题已全部完成整改。

五、存在的不足和原因

目前，我局法治建设工作取得了一定成效，一些改革进展顺利，一些探索取得突破，一些举措落地见效，总体上取得了长足进步，但与国家、省、市整体要求相比仍存在一定差距。一是在规范执法方面，部分城市管理执法人员着装不规范，城市执法执勤用车未按要求进行编号，需要进一步规范城市管理人员着装、车辆标志标识、编号喷涂，切实推进城市管理执法队伍标准化和执法规范化建设。二是在行政处罚方面，部分行政处罚案卷制作不规范，需要组织开展各类执法培训活动，进一步提升执法队伍业务技能，整体素养，开展行政强制执法案卷自查自评，完善案件办理制度，规范执法程序。

六、2025年推进法治建设、“八五”普法等工作的安排

2025年，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想，推进《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《庆阳市法治政府建设实施方案（2021-2025年）》贯彻实施，落实部门法治建设职责，进一步规范住建领域行政执法行为，提升行政执法能力。一是加大普法宣教工作力度。有针对性的组织市直住建系统干部职工开展普法宣教，深入开展法律进企业、进工地活动，提高住建行业全员学法用法意识和法律素养，营造自觉遵守与执行法律的良好氛围，为依法行政创造良好的环境。二是进一步完善重大行政决策机制。坚持依法科学民主决策的理念，充分发挥法律顾问的作用，按照风险评估、合法性审查和集体讨论决定的程序进行决策，完善重大行政决策跟踪反馈和责任追究机制，及时掌握决策执行情况、评估决策执行效果。三是深化推行“三项制度”。加强组织领导，进一步明确行政执法公示、执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核的内容、范围、程序、方式，规范执法制度建设，总结经验，改正不足，加强监督检查督办，确保制度得到有效实施，以制度管人、管事，促进执法行为规范。四是建立长效机制，加强精准监管。深入贯彻执行中央、省、市关于法治建设的决策部署要求，审视工作现状，查补短板弱项，强化监督检查，全面落实公平竞争审查制度，及时开展法制审核，进一步建立健全行政执法各项制度，全力推进全市住建系统行政执法规范化、标准化建设，纵深推进行政执法改革。

原文地址：https://zhujianju.zgqingyang.gov.cn/zwgk/zfxxgkml/gsgg31zjj2/content_24307