温州市人民政府关于切实加强测绘工作的实施意见

温州市人民政府关于切实加强测绘工作的实施意见

温州市人民政府关于切实加强测绘工作的实施意见

温政发〔2009〕76号

　　为认真贯彻落实《国务院关于加强测绘工作的意见》（国发〔2007〕30号）和《浙江省人民政府关于加强测绘工作的意见》（浙政发〔2008〕23号）精神，进一步强化对测绘工作的统一监管，提高测绘对落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的保障服务水平，推动全市测绘事业的可持续发展，结合我市实际，现提出如下意见。

　　一、充分认识加强测绘工作的重要性

　　测绘是经济社会发展和国防事业建设的一项基础性工作，是准确掌握空间信息、提高管理决策水平的重要手段。加强测绘工作对于促进城乡统筹发展、构建资源节约型和环境友好型社会具有重要作用。保障涉密测绘成果的安全，对于维护国家主权、安全和利益具有十分重要的意义。近年来，我市测绘工作取得了长足发展，但同全市经济社会可持续发展的信息化管理要求还不相适应。部分地区还存在基础测绘投入不足、统一监管不到位、城乡发展不平衡、基础地理信息资源使用效率不高，以及公共服务水平较低等问题。当前，我市正处在信息化快速发展的时期，“数字温州”建设已进入实施阶段，以此为基础的信息化政府管理平台建设也在全面推开。测绘工作是“数字温州”建设的基础性工作，提供测绘公共服务是各级政府的重要职能。各级政府和有关部门要高度重视测绘工作，坚持以经济社会发展需求导向，突出重点、超前规划，进一步强化监督管理，促进测绘成果有效利用，切实提高测绘保障服务水平，促进我市经济社会又好又快发展。

　　二、加强测绘工作的指导思想和工作目标

　　（一）指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领全市测绘工作，把建设“数字温州”，提高全社会信息化水平，为经济社会发展提供保障服务作为出发点和落脚点，以建立体制机制为基础，加快信息化测绘体系与地理空间基础框架建设步伐，加强测绘市场管理和测绘公共服务，不断提高测绘工作的整体水平和服务当地经济社会发展的保障能力。

　　（二）近期目标：以国务院及省政府关于加强测绘工作的意见为行动纲领，以“数字温州”地理空间基础框架建设为载体，推进全市测绘事业快速发展。进一步理顺测绘行政管理体制，明确测绘管理职责，强化测绘工作统一监管；加大基础测绘投入力度，推进测绘高新技术的应用，不断丰富基础地理信息资源；加强地理信息资源开发与整合，完成“数字温州”和“数字洞头”地理空间基础框架建设，不断提高基础地理空间信息的应用水平；建立基础测绘公共服务体系，促进共建共享，提高测绘保障服务能力。

　　三、以建设“数字温州”为核心，提高测绘保障能力和服务水平

　　（一）推动地理空间基础框架平台建设。全面推进“数字温州”与“数字洞头”地理空间基础框架平台建设试点，更好地满足电子政务、公共安全、位置服务等方面对基础地理信息公共产品服务的需求。各地要以“数字温州”与“数字洞头”两个试点建设为示范，整合与地理空间位置有关的信息资源，建立基础地理空间信息数据库，建成市、县两级既相对独立又相互共享的地理空间信息公共平台，逐步为社会信息化以及城乡统筹协调发展提供统一、准确、持续、稳定的基础地理信息服务。

　　（二）加快基础地理信息资源建设。建设完成全市卫星定位连续运行综合服务系统、温州城市坐标系统和高程系统基准，做好与国家坐标系统衔接的前期准备工作；逐步实现全市1∶2000基本比例尺地形图的全覆盖，建制镇以上城市规划区1∶500基本比例尺地形图全覆盖，1:500三维地理信息数据覆盖城市主城区，基础航空摄影每5年更新1次，卫星影像每2年更新1次，经济社会发展急需的要及时更新；建成多源、多尺度基础地理空间信息数据库以及地名、地下管线、地籍、房产、土地利用和遥感影像等基础专题信息数据库；建立健全定期更新与动态更新相结合的更新机制和与经济发展速度相适应的更新周期，切实提高基础地理信息的现势性。

　　（三）推进地理信息资源共建共享。加快建立市级与县级之间以及测绘行政主管部门与相关部门之间的地理资源共建共享机制，明确共建共享的内容、方式和责任，制定地理信息资源共享的政策和技术标准，完善数据更新、汇交机制。各县（市）要逐步建立地理空间信息协调委员会以及基础地理信息中心（数据交换中心），加强对地理信息资源共建共享的统一协调。要以建设“数字温州”地理空间信息框架平台为突破口，进一步加强地理信息资源共享上下之间的纵向对接和部门之间的横向联系，最终实现相关数据的网络传输和同步更新。市和县（市、区）政府部门使用财政资金建设基于地理位置的信息系统或电子政务平台，应当采用测绘行政主管部门统一建设的地理空间信息框架平台。各级测绘行政主管要加强对地理信息资源应用的监管，加大对涉密地理信息资源的管理力度，处理好地理信息资源应用和保密的关系，确保涉密地理信息资源安全使用。

　　（四）加快测绘公共产品开发。各级测绘行政主管部门要积极拓宽测绘服务领域，不断地满足政府、企业以及人民生活方面的需求。要建立温州市基础测绘信息网上发布系统，及时发布测绘成果目录。各相关部门要充分利用“数字温州”地理空间基础框架公共服务平台，积极开展数字城管、塘河整治、环境监测、沿海产业带发展以及防灾、防汛、防台等重点决策支持系统的建设。整合现有资源，充分利用网络等先进手段，加快公益地图网站建设，积极推动影像地图集编制、“一镇一图”工程。结合农房普查信息系统建设，逐步建立和推广乡镇信息化管理系统。建立健全应急管理测绘保障机制，为突发公共事件的防范处置工作提供现势性强的地理信息和技术服务。

　　（五）鼓励测绘科技创新，促进“数字温州”相关地理信息产业发展。各县（市、区）政府要加强对地理信息产业发展的指导、协调工作。积极引导地理信息及相关产业的开发应用，对涉及地理信息产业及其相关技术应用方面，制定相应的扶持政策和措施。完善地理信息市场监管机制，维护地理信息市场秩序，创造我市地理空间信息产业化健康发展的和谐环境。

　　四、加强测绘工作统一监管，推进我市测绘事业健康有序发展

　　（一）健全测绘行政管理体制。各县（市、区）要进一步落实和强化测绘工作的管理职责，切实解决测绘管理职能和工作力量不到位的问题，做到职责、机构、人员、经费四落实。形成职责清晰、行为规范、运转协调、办事高效的测绘行政管理体系。

　　（二）加强测绘成果管理。要严格实行测绘成果汇交制度，政府投资项目的测绘成果必须依法及时向测绘行政主管部门无偿汇交副本，测绘行政主管部门应加强测绘成果汇交执行情况的定期检查和重点抽查。使用财政资金的测绘项目和使用财政资金的建设工程测绘项目，有关部门在批准立项前应当征求测绘行政主管部门的意见，有适宜测绘成果的，应当充分利用已有的测绘成果，避免重复测绘。要完善测绘成果安全保障体系，强化测绘成果保密和使用监管，落实基础测绘成果异地备份制度。加强对外提供测绘成果的管理，依法打击窃取国家秘密测绘成果和向境外非法提供国家秘密测绘成果的犯罪行为。要加强测量标志保护和维护工作，落实测量标志保管津贴制度，将测量标志维护和保管经费纳入年度财政预算。各级规划和国土资源部门要将测量标志点位信息纳入审批系统，切实做好测量标志保护工作。

　　（三）加大测绘市场监管力度。进一步加强测绘资质管理，加强对涉军测绘、境外组织或者个人来我市测绘活动的监督检查，鼓励群众积极举报测绘领域的违法违规行为，严厉查处无证测绘、超资质测绘、超范围测绘等违法测绘行为。强化对基础测绘、房产测绘、地籍测绘和重大建设测绘项目等的测绘质量监督。加强对地图市场日常监管、国家版图意识宣传教育和互联网地图的监管力度。规划（测绘）、信息产业、国家安全、工商管理、新闻出版、保密等部门要按照职责分工,密切配合,协同联动,形成地理信息市场联合执法监管机制,扎实有效地推动我市地理信息市场秩序的整顿和规范工作。逐步建立测绘单位信用管理体系，严格市场准入和退出机制，形成统一、竞争、有序的测绘市场。

　　五、加强测绘工作的保障措施

　　（一）加强对测绘工作的组织领导和统筹协调。各县（市、区）政府要充分认识加强测绘工作的重要性和紧迫性，牢固树立“经济社会要发展，测绘是基础”的理念，把测绘工作作为本地区国民经济和社会发展的重要内容加快推进。要建立健全各级地理空间信息协调工作机构，细化分解政府各部门职责，共同抓好落实。各级测绘行政主管部门要切实提升测绘统一监督管理水平，加强测绘市场的日常监管，认真编制基础测绘规划。各级发改部门要把“十二五”基础测绘规划列入同级政府规划编制体系并会同测绘部门编制基础测绘年度计划。各级财政部门要明确将基础测绘经费列入本级财政预算。各级政府机构编制部门要支持测绘管理部门健全测绘行政管理机构，根据管理需求保证基本的人员编制和工作经费。各级科技管理部门要将测绘科技自主创新纳入科技自主创新体系，在科技基金计划中对测绘科技创新给予支持。

　　（二）加强测绘人才队伍建设。加大测绘人才培养力度，全面提高测绘队伍整体素质。各地要根据“数字城市”地理空间基础框架平台建设需要和工作实际，进一步完善以引进人才、专职教育、专职培训相结合的测绘人才培养体系。制定人才培养、引进的有关政策，通过不同方式切实加强测绘管理和技术队伍建设，努力形成一支技术先进、装备精良、功能完善、保障有力的测绘队伍。

　　（三）做好测绘宣传和舆论引导工作。测绘工作基础性强、涉及面广，各级各部门要提高认识，紧密配合，抓好测绘宣传与舆论引导工作，继续把国家版图意识教育作为爱国主义教育的重要内容。各级宣传部门要积极宣传测绘工作及信息化建设的重要性，营造“数字温州”建设的良好氛围。