长春市人民政府关于加强农村环境保护工作的通知
长春市人民政府关于加强农村环境保护工作的通知
各县（市）、区人民政府，市政府各委办局、各直属机构：
为深入贯彻落实《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发〔2006〕1号）、《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发〔2005〕39号）和全国农村环境保护工作会议精神，加快实施“农村小康环保行动计划”，保护和改善农村环境，促进社会主义新农村建设，现就有关事宜通知如下：
一、加强农村环境保护的重要意义
加强农村环境保护，是落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求，是建设资源节约型、环境友好型社会的重要内容，是全面实现小康社会宏伟目标的必然选择，是确保城乡居民饮水和食品安全的现实需要。
目前，我市农村环境总体情况较好。波罗湖湿地建成省级自然保护区，全市农村实现了国家级生态示范区创建全覆盖，玉潭镇、卡伦镇被命名为国家级环境优美乡镇，我市被列为“全国实施农村小康环保行动计划试点市”。但是，仍存在许多亟待解决的问题。如点源污染与面源污染共存，生活污染和工业污染叠加，城市工业污染向农村转移，畜禽规模化养殖污染严重，一些地方生态环境恶化，农村环境监管薄弱等等。
各级政府和有关部门，要切实提高对加强农村环境保护工作重要性和紧迫性的认识，把农村环境保护摆上重要工作日程。
二、指导思想、基本原则和总体目标
（一）指导思想
深入贯彻党的十七大精神，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持城乡统筹，切实抓好源头控制、过程管理、废弃物资源化利用，把农村环境保护与改善农村人居环境、促进农业可持续发展、提高农民生活质量和健康水平、保障农产品质量安全相结合，解决突出环境问题，提升农村人居环境质量，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，努力建设人与自然和谐、经济社会持续发展、村屯生态环境良好、村民生态道德提高的资源节约型、环境友好型的社会主义新农村，为构建和谐社会和全面建设小康社会提供环境安全保障。
（二）基本原则
1.坚持统筹规划，分步实施。围绕新农村建设的总体目标，统筹规划，优先解决影响面大、矛盾突出、群众关心的热点难点环境问题，优先抓好重点工程建设，分步实施，整体推进。
2.坚持因地制宜，突出特色。从实际出发，分类指导，充分考虑资源、环境、人文状况，基于自然生态环境条件和经济社会发展水平，采取不同的农村环境保护对策和措施，开展有效、实用的各项环保工程建设，提升可持续发展能力。
3.坚持尊重意愿，注重实效。尊重农民意愿，积极引导并充分发挥广大农民的积极性、创造性。实事求是，科学谋划，量力而行，扎实推进，不搞形象工程，让建设成果惠及农民群众。
4.坚持政府主导，广泛参与。发挥政府的主导作用，落实政府保护农村环境的责任。维护农民环境权益，加强农民环境教育，建立和完善公众参与机制，积极创新农村环境管理政策，优化整合各类资源，建立政府、企业、社会多元化投入机制，鼓励和引导农民及社会力量参与、支持农村环境保护。
（三）总体目标
到2010年，农村环境污染得到有效控制，农业面源污染防治取得一定进展，生态示范创建活动深入开展。农村生活污水处理率、生活垃圾处理率、畜禽粪便资源化利用率、测土配方施肥技术覆盖率、低毒高效农药使用率均提高10%以上。农村环境监管能力得到加强，群众环保意识提高，农民生活与生产环境有所改善。
到2012年，农村人居环境和生态状况明显改善，农村环境监管能力和公众环保意识明显提高，农村环境与经济、社会协调发展。
三、切实解决农村环境污染的突出问题
（一）加强水污染防治，确保农村饮水安全。
以建设“清洁水源”为目标，把饮用水水源保护作为污染防治的重中之重。重点抓好农村饮用水水源的环境保护和水质监测与管理，根据农村不同的供水方式采取不同的饮用水水源保护措施。科学划定农村饮用水水源保护区，对饮用水水源地、引松工程沿线、重要湖库等水环境敏感区，执行严格的污染物排放标准。加大饮用水水源保护和监测、监管力度，依法取缔保护区内的排污口。加强分散供水水源周边环境保护和监测，及时掌握农村饮用水水源环境状况，防止水源污染事故发生。加强农村饮用水水质卫生监测、评估，掌握水质状况，采取有效措施，保障农村生活饮用水达到卫生标准。
（二）加强村容村貌综合整治，推进社会主义新农村建设。
以建设“清洁家园”为目标，通过开展生活污染治理，稳步推进农村环境综合整治，整体提高农村环境质量。以生态功能区划为基础、以规划为龙头，根据环境承载能力，调整和优化农村产业布局和小城镇建设；推进农村改水、改厕、改厨、改圈，切实改变“脏、乱、差”状况，促进村容村貌的整体改善。积极推行清洁生产，开展废物循环利用，促进太阳能、风能和秸秆等自然资源的开发应用，推广秸秆过腹还田、粪便制沼等链条生产模式。因地制宜地开展各项环保工程建设，提升村屯可持续发展能力。
（三）控制农业面源污染，发展绿色无公害农业。
以建设“清洁田园”为目标，综合采取技术、工程等措施，加强土壤污染和农业面源污染防治，提高农业面源污染监测能力。加强对基本农田、污灌区、废弃工矿原址等区域土壤污染监管，严格控制污水灌溉，重点防范重金属、持久性有机物污染。坚持测土配方施肥，指导农民科学使用农药、化肥、农膜，尽量减少投放量。加大秸秆禁烧监管力度，促进秸秆还田等综合利用。积极发展生态效益型农业和绿色无公害农业，确保农产品质量安全。
（四）加强畜禽养殖污染防治，加快健康畜禽养殖小区建设。
近年来，畜禽养殖业污染成为农村污染的主要来源，大部分畜禽粪便未经处理直接排放，成为水源地、江河、湖泊富营养化，农村饮用水源水质逐年下降的主要原因之一。要加强畜禽养殖污染防治监管，新建、改建和扩建畜禽养殖场，必须按建设项目环境保护法律、法规的规定，进行环境影响评价，办理有关审批手续。对现有养殖场要限期治污改造，确保污染物达标排放。要科学划定畜禽饲养区域和禁养区，建设标准化生态牧业小区，改变人畜混居现象，改善农民生活环境。要大力推进健康养殖，鼓励建设生态养殖场和养殖小区，大力推广生态养殖方法，实现科学养殖和清洁生产。
（五）大力推进农村生活污染治理，提高农村人居环境质量。
因地制宜地开展农村污水、垃圾污染治理。逐步推进县域污水和垃圾处理设施的统一规划、统一建设、统一管理。有条件的小城镇应建设污水处理设施，有序推进污水处理设施和配套管网建设。城市周边村镇的污水可纳入城市污水收集管网，对居住比较分散、经济条件较差村庄的生活污水，可采取分散式、低成本、易管理的方式进行处理。对有毒有害、难降解固体废物，要集中处置，农村垃圾处理逐步实现 “户分类、组集中、村收集、乡运输、县处理”的方式，提高垃圾无害化处理水平。
（六）防止城市工业污染转移，严格控制农村工业污染。
加强对农村工业企业的监督管理，严格执行污染物达标排放和污染物排放总量控制制度，防治农村地区工业污染。严把农村环境准入关口，采取有效措施，防止城市污染和污染严重的企业向农村转移。严格执行国家产业政策和环保标准，淘汰污染严重和落后的生产项目、工艺、设备，防止“十五小”和“新五小”等企业在农村地区死灰复燃。要优化调整产业发展布局和小城镇建设规划。农村地区所有建设项目，都要进行环境影响评价，所有的加工类项目都要进工业园区；所有工业园区，都必须通过环评；新上工业项目，必须落实“三同时”要求。
（七）深化生态示范创建活动，加强农村自然生态保护。
深入实施“农村小康环保行动计划”，继续抓好生态示范区、环境优美乡镇、生态文明村建设，提高生态创建水平。以保护和恢复生态系统功能为重点，营造人与自然和谐相处的农村生态环境。坚持生态保护与治理并重，加强对矿产、水力、旅游等资源开发活动的监管，遏制新的人为生态破坏。重视自然恢复，保护天然植被，加强村庄绿化、庭院绿化、通道绿化、农田防护林建设和林业重点工程建设。加快水土保持生态建设，严格控制土地退化和沙化。采取有效措施，加强对外来有害物种、转基因生物和病原微生物的安全管理，严格控制外来物种在农村的引进与推广，保护农村地区生物多样性。
四、有关要求
（一）正确处理农村经济发展与环境保护的关系、城市环保与农村环保的关系、主动预防与被动治理的关系，坚持预防和治理并重，多还旧账、不欠新账。各级政府是农村环境保护的责任主体，要把农村环境保护列为重要议事日程，作为重要工作内容，加强组织领导，完善政策措施，落实目标责任。要经常研究部署农村环境保护工作，组织编制和实施农村环境保护相关规划，制定工作方案，检查落实情况，及时解决问题。积极推动环保机构向县以下延伸，各乡（镇）要确定一名领导主管环保工作，配备一名专职或兼职干部负责环保工作。
（二）加强农村环境保护，是一项系统工程。要按照“政府统一领导，部门分工负责，条块协调联动，农民主动参与”的原则，把农村环境保护纳入社会主义新农村建设的总体规划，强化组织实施，做到规划、任务、目标、资金、责任“五到位”。市、县两级环保、发展改革、农业、建设、卫生、水利、国土、林业等部门要紧密配合，形成工作合力。环保部门要加强对农村环境保护的统一监管和指导协调。发展改革、财政等部门要抓紧制定有关政策措施，加大资金投入。水利部门要牵头解决农村居民饮水安全问题。建设部门要加强对农村污水和垃圾处理的指导。农业部门要抓好农业面源污染防治。其他有关部门也要做好相关工作。要综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段，广泛调动各方面力量，着力建立健全农村环境保护的政策体系和长效机制，不断提高农村环境保护的工作水平和实际成效。
（三）逐步建立和完善覆盖农村的环境监管体系，逐步实现城乡环境保护一体化。要加强农村饮用水水源地、自然保护区和基本农田等重点区域的环境监测。严格建设项目环境管理，依法执行环境影响评价和“三同时”等环境管理制度。禁止不符合区域功能定位和发展方向、不符合国家产业政策的项目在农村地区立项。加强农村环境保护能力建设，加大农村环境监督执法力度，严肃查处违法行为。要按照分片管理的模式，全面开展环境监测、环境执法、环境管理“三下乡”活动。环境管理要入乡、进村、到户，加强指导监督和服务。建立村规民约，积极探索加强农村环境保护工作的自我管理方式，组织村民参与农村环境保护，深入开展农村爱国卫生工作。
（四）逐步建立政府、企业、社会多元化投入机制，引导和鼓励社会资金参与农村环境保护，加强农村环保基础设施建设。各级政府要安排一定资金用于农村环境保护，重点支持饮用水水源地保护、水质改善和卫生监测、农村改厕和粪便管理、生活污水和垃圾处理、畜禽和水产养殖污染治理、土壤污染治理、有机食品基地建设、农村环境健康危害控制、外来有害物种入侵防控及生态示范创建的开展。实行“以奖促治”、“以奖代补”、“以奖代投”等鼓励政策，支持集中整治污染严重的突出环境问题，让农民群众切实感受到政府重视和加强农村环境保护的决心和成果。
（五）开展多层次、多形式的农村环境保护知识宣传教育，树立生态文明理念，提高农民群众的环境保护意识和生态文明素质，调动农民参与农村环境保护的积极性和主动性，推广健康文明的生产、生活和消费方式。加强对农村干部、群众和学生的环保知识和技能培训，环境教育要进村屯、进企业、进农家、进课堂，培养农民参与农村环境保护的能力。广泛听取农民对涉及自身环境权益的发展规划和建设项目的意见，尊重农民的环境知情权、参与权和监督权，切实维护农民的环境权益。
长春市人民政府
二〇〇八年十一月十八日
