宁马市域（郊）铁路市民卡升级服务采购项目单一来源公示

一、项目信息

采购人： 马鞍山市交通运输局

项目名称：宁马市域（郊）铁路市民卡升级服务采购项目

拟采购的货物或服务的说明：

标项一

标的名称：宁马市域（郊）铁路市民卡升级服务采购项目-包别1

数量：1

单位: 项

预算金额：1800000 元

货物或服务的说明：宁马市域（郊）铁路市民卡升级服务采购项目-包别1

标项二

标的名称：宁马市域（郊）铁路市民卡升级服务采购项目-包别2

数量：1

单位: 项

预算金额：300000 元

货物或服务的说明：宁马市域（郊）铁路市民卡升级服务采购项目-包别2

采用单一来源采购方式的原因及说明：1、宁马市域（郊）铁路市民卡升级服务采购项目-包别1：

（一）技术唯一性与系统兼容性要求

1、南京地铁已建成了智慧票务云平台集成票卡认证中心、清分结算中心、安全认证中心等核心系统。南京市市民卡支付有限公司深度参与该平台对接，掌握票卡结算核心技术架构与接口标准。宁马线刷卡系统改造后需接入此平台，确保与南京现有地铁票务系统无缝对接。不同供应商的技术架构存在本质差异，若选用其他主体将因技术壁垒导致系统不兼容，无法实现宁马两市地铁场景中“一卡通行”的同城化待遇出行体验，违背南京都市圈都市圈公共交通互联互通的统一规划；

2、南京都市圈公共交通场景互联互通主要是基于国家交通部秘钥管理系统实现的票卡互认功能，国家交通部的秘钥授权规则为“一城一密”，南京市交通秘钥的唯一运营单位为南京市市民卡支付有限公司；

（二）运营连续性与服务配套需求

1、南京市市民卡支付有限公司长期承担南京地铁刷卡乘车和清分结算系统的建设与运维，积累了20年的丰富运营经验，对南京地铁普通卡、老人卡、学生卡等优惠票卡发行、交通部密钥管理、清分规则、财务结算等事项具有独家掌控力。

2、宁马地铁开通后需保障跨市乘客出行服务的连续性，系统改造需与已投入使用的原有项目保持一致性。根据政府工程建设与采购的相关规定，为保证原有采购项目一致性或服务配套要求，应继续从原供应商处采购，否则将导致系统衔接断层，影响票务结算准确性与乘客出行效率。

（三）区域协同规划与资源独占性

宁马线作为南京都市圈一体化发展的重点项目，其票务系统需纳入南京地铁智慧票务统一管理体系。该体系的清分互信机制、密钥管理等核心资源由南京市市民卡支付有限公司独家运营，必须遵循现有统一标准才能实现与南京地铁的互联互通，核心技术与运营权限仅归属南京市市民卡支付有限公司。

综上所述，根据《中华人民共和国政府采购法》第三十一条第（一）款“只能从唯一供应商处采购的”规定及《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十七条“因货物或者服务使用不可替代的专利、专有技术，导致只能从某一特定供应商处采购”的规定，本项目拟采用单一来源采购方式，单一来源供应商名称：南京市市民卡支付有限公司。

2、宁马市域（郊）铁路市民卡升级服务采购项目-包别2：

（一）技术唯一性与系统兼容性要求。

南京都市圈公共交通场景互联互通主要是基于国家交通部密钥管理系统实现的票卡互认功能，国家交通部的密钥授权规则为“一城一密”，马鞍山市交通密钥的唯一运营单位为马鞍山市民卡有限公司。

马鞍山市民卡有限公司系南京市市民卡支付有限公司的控股子公司，自2017年开始马鞍山市民卡工程的建设就是按照南京市民卡的技术标准和运营管理经验进行搭建，因此马鞍山市民卡有限公司是唯一能够接入南京市民卡卡管系统、密钥管理系统、清分结算系统等核心系统的公司。

（二）运营连续性与服务配套需求。

马鞍山市民卡工程是在2016年由本地政府成立市级领导小组办公室并发文批准实施的“城市一卡通”民生服务重点工程，马鞍山市民卡有限公司是唯一指定承接建设的单位。

马鞍山市民卡有限公司长期承担马鞍山市刷卡乘车和清分结算系统的建设与运维，积累了10年的本地化运营经验，对马鞍山市老人卡、学生卡、爱心卡等优惠票卡发行、交通部密钥管理、清分规则、财务结算等事项具有独家掌控力。

宁马地铁开通后需保障跨市乘客出行服务的连续性，系统改造需与已投入使用的原有项目保持一致性。根据政府工程建设与采购的相关规定，为保证原有采购项目一致性或服务配套要求，应继续从原供应商处采购，否则将导致系统衔接断层，影响票务结算准确性与乘客出行效率。

（三）区域协同规划与资源独占性。

宁马线作为新增线路，必须遵循现有统一标准才能实现与南京地铁的互联互通，而该标准的核心技术与运营权限仅归属南京市市民卡支付有限公司，具备不可替代性，只能由其指导其控股子公司马鞍山市民卡有限公司进行建设与对接。

综上所述，根据《中华人民共和国政府采购法》第三十一条第（一）款“只能从唯一供应商处采购的”规定及《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十七条“因货物或者服务使用不可替代的专利、专有技术，导致只能从某一特定供应商处采购”的规定，本项目拟采用单一来源采购方式，单一来源供应商名称：马鞍山市民卡有限公司。