关于2026年温州市瓯海区耕地智保铁塔视联服务的单一来源采购论证报告

一、项目基本情况

采购人：温州市自然资源和规划局瓯海分局

项目名称：2026年温州市瓯海区耕地智保铁塔视联服务

拟采购的货物或服务的说明：

标的名称：2026年温州市瓯海区耕地智保铁塔视联服务

数量：1

预算金额(元)：989500

单位：元

货物或服务的说明：详见招标文件

拟采购的货物或服务的预算总金额（元）：989500

采用单一来源采购方式的原因及说明：根据《浙江省自然资源厅关于做好省域空间治理数字化平台2.0“耕地智保”场景应用贯通工作的通知》(浙自然资源厅函〔2022〕397)、《浙江省自然资源厅关于印发2025年全省自然资源工作要点及16个条线年度工作要点的通知》(浙自然资厅函〔2025〕155号)、《自然资源部农业农村部关于严格遵守“八不准”要求坚决遏制新增农村乱占耕地建房问题的通知》(自然资发〔2025〕 10号)、《浙江省自然资源厅关于印发2025年浙江省自然资源行政检查计划的通知》(浙自然资厅函〔2025〕289号)等文件要求，明确将铁塔探头对耕地(永久基本农田)保护的行政检查、远程监管、现场监管列为重点工作，进一步优化升级“耕地智保”场景，实时监测违法违规占用耕地行为。利用瓯海区内已建设的70个铁塔高位监控，提供基于AI 算法预警的视频监控服务及日常运营维护服务，实现对耕地进行有效监管，提升自然资源和规划局的耕地保护的能力。此次耕地智保项目全县涉及点位70个，所需摄像头均已挂载在农耕田附近的通信铁塔基站上，如果按照重新立杆、引电、传输链路、后期维护等一系列投资测算，每个配套点位所需投资至少需要35万元以上，总项目投资预计将达2450万元,且项目施工周期至少长达半年以上。考虑项目的实际情况，建议采用单一来源方式由中国铁塔股份有限公司温州市分公司承接，具体理由如下：
1、中国铁塔是一家中央国有企业，是全球最大的信息基础设施综合服务商。主要从事通信铁塔等基站配套设施和室内分布系统的建设、维护和运营，统筹共建共享。中国铁塔全国累计拥有铁塔站址220万座，中国铁塔温州市分公司是中国铁塔在温州市的分支机构。现温州市铁塔现拥有点多面广的站址资源，全市近1.34万余座通信基站，其中瓯海区内有1364座通信基站，同时可提供7*24小时连续稳定的电力保障、便捷可靠的通信条件、专业高效的运维能力。
本次项目运营维护需专业的高空特种作业技术人才，温州铁塔目前已具备该类施工资质及专业人才队伍，并可实现快速上塔部署、维修摄像头，极大地缩短项目建设周期，且能快速响应业务需求。此次耕地智保项目所在的70处点位附近，只有温州铁塔基站位置及高度符合项目耕地覆盖要求，且具有唯一不可替代性。
2、中国铁塔依托中高点位资源禀赋，已研发并应用耕地智保场景平台，持续迭代优化国土行业应用产品 ，打造领先行业应用能力。多平台结合行业专业模型，将多源、多维数据融合分析，深入挖掘数据价值，已实现500+种多源数据接入，具有灵活分层解耦、 快速迭代优化的优势，目前具备耕地保护算法23种，准确率高达95%-98%，已处于业界领先水平。
3、2022年2月18日，浙江省自然资源厅、嘉兴市人民政府、中国铁塔股份有限公司浙江省分公司三方签订战略合作协议（有效期为五年），协议支持开展“耕地视联智保”试点建设工作，充分发挥铁塔高位视频监控、人工智能识别算法等核心资源优势，率先应用“耕地智保”场景，建立耕地保护工作机制，为全省提升耕地保护管理能力和水平提供可复制、可推广的好经验。
4、2022年10月，瓯海区自然资源与规划局与中国铁塔股份有限公司温州市分公司已签订《温州瓯海区耕地智保铁塔视联服务协议》，合同中明确温州铁塔为瓯海区自然资源与规划局提供基于AI算法预警的视频监控服务及日常运营维护服务，实现对耕地“非农化”相关违法活动进行有效监控。
5、加之此前三年合同合计金额预计288万元，通过使用原瓯海区内已建设的70个铁塔高位监控，可大大降低硬件、施工运维、部分服务器及链路等投入成本，较自行投资建设合计节省成本约2162万元。
6、本项目符合以下政府采购关于单一来源相关政策：《中华人民共和国政府采购法》第三十一条第一款、《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十七条规定因货物或者服务使用不可替代的专利、专有技术，导致只能从某一特定供应商处采购的可采取单一来源采购；《中华人民共和国政府采购法》第三十一条第二款规定发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的可采取单一来源采购；《浙江省财政厅关于进一步规范政府购买服务采购管理的通知》（浙财采监〔2021〕2号）规定在现有的经济和技术条件下，更换承接主体将无法保证与原有项目的一致性或者服务配套要求，且导致服务成本大幅度增加或者原有投资损失的可采取单一来源采购。

二、拟定供应商信息

名称：中国铁塔股份有限公司温州市分公司