人民政府办公室关于印发张掖市“十四五” 推进农业农村现代化发展规划的通知

张政办发〔2022〕65号

张掖市人民政府办公室关于印发张掖市“十四五”

推进农业农村现代化发展规划的通知

各县区人民政府，市政府各部门，市直及省属驻张各单位：

《张掖市“十四五”推进农业农村现代化发展规划》已经市政府同意，现印发你们，请结合工作实际，认真组织实施。

张掖市人民政府办公室

2022年5月5日

前　　言

“十四五”时期，我国将坚持农业农村优先发展，把农业农村工作摆在党和国家工作全局的优先位置，全力保障国家粮食安全，提高农业质量效益和竞争力，实施乡村建设行动，深化农业农村改革，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快推进农业农村现代化。

为深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实中央和省委农村工作会议精神，着眼开启基本实现农业农村现代化新征程，科学谋划未来五年农业农村重点工作，强化规划引领作用，提高规划的前瞻性、系统性、指导性，根据国家《“十四五”推进农业农村现代化规划》和《甘肃省“十四五”推进农业农村现代化规划》以及《张掖市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》等相关要求，特编制《张掖市“十四五”推进农业农村现代化发展规划》。

本规划对张掖推进农业农村现代化做出总体设计，明确到2025年的目标任务，部署重大工程、重大计划、重大行动，细化重点任务和政策措施，确保全市农业农村现代化和乡村振兴战略扎实推进。本规划基期为2020年，规划期为2021－2025年。

目　　录

第一章发展基础和环境9

一、“十三五”发展成就　9

（一）综合生产能力显著增强9

（二）脱贫攻坚任务全面完成10

（三）乡村振兴战略顺利实施10

（四）三产融合发展稳步推进11

（五）科技支撑能力不断提升11

（六）环境综合整治效果明显12

（七）城乡融合发展势头良好12

（八）对外开放步伐明显加快13

二、“十四五”面临形势13

（一）发展条件13

（二）面临挑战15

第二章总体要求17

一、指导思想17

二、发展原则17

（一）坚持党管农村工作17

（二）坚持农民主体地位18

（三）坚持农业农村优先发展18

（四）坚持农业高质量发展18

（五）坚持城乡融合共同发展18

三、发展目标18

（一）主要农产品保障水平持续提升19

（二）农业发展支撑条件显著改善19

（三）现代农业产业体系不断健全19

（四）“金张掖”品牌含金量大幅增加19

（五）美丽乡村建设水平全面提高20

（六）广大农民生活品质稳步攀升20

第三章全面提升农业现代化水平21

一、明确区域功能定位，优化特色优势产业空间布局22

（一）三大农业产业带22

（二）七大功能区23

二、推进高标准农田建设，夯实农业生产经营基础27

（一）推进农田田块整治27

（二）改善农田基础设施27

（三）集成推广适用技术28

（四）完善建设工程管护28

三、聚焦优势特色产业，推进现代丝路寒旱农业发展29

（一）巩固提升粮食综合生产能力29

（二）打造全国农作物种业核心基地30

（三）推动绿色蔬菜产业提质增效33

（四）推动特色生态畜牧业发展35

（五）大力发展优质牧草种植37

（六）培育壮大区域特色产业38

（七）持续推进农畜产品加工41

四、丰富经济业态，实现一、二、三产业融合发展43

（一）打造国家农业现代化示范区43

（二）统筹推进产业融合集聚发展44

（三）优化乡村休闲旅游业44

（四）健全冷链物流体系45

（五）持续推进三链同构46

五、强化科技支撑，提高农业科技创新能力47

（一）健全农业科技人才队伍47

（二）加强农业科技创新47

（三）提升现代农业发展装备水平48

（四）推动智慧农业发展48

六、突出品牌建设，推动农业提质增效转型升级50

（一）夯实品牌建设的绿色有机底色50

（二）彰显特色农产品的品质优势50

（三）提升“金张掖”品牌含金量51

（四）拓展优质农产品高端市场51

（五）完善农（畜）产品质量安全追溯体系52

第四章全面提升农村现代化水平53

一、深入实施乡村建设行动，打造城乡融合发展样板区53

（一）科学编制村庄建设规划53

（二）加快乡村建设行动步伐53

二、加大人居环境综合整治力度，建设美丽农村54

（一）开展农村厕所革命54

（二）推动农村垃圾革命54

（三）推进农村生活污水治理55

（四）提升农村人居环境质量55

三、加快构建现代化基础设施体系，建设幸福农村56

（一）全面推进“四好农村路”建设56

（二）加强农村水利设施建设57

（三）构建农村现代能源体系57

（四）提升信息基础设施建设水平58

四、推进治理体系和治理能力现代化，建设平安农村59

（一）全面加强政治引领59

（二）推动村民自治实践59

（三）推进乡村法治建设60

（四）提升乡村德治水平60

五、提升公共服务和社会保障水平，建设和谐农村61

（一）优先发展农村教育事业62

（二）加快健康乡村建设步伐62

（三）创新农村养老服务模式63

（四）精准提高社会保障能力63

（五）加强防灾减灾能力建设64

第五章全面提升农民现代化水平65

一、繁荣发展乡村文化，提升农民科学文化素养65

（一）传承乡村优秀文化65

（二）保护乡村传统文化66

（三）发展乡村特色文化66

（四）丰富乡村文化生活67

二、强化新型职业农民培育，提高农民专业技能水平68

（一）培育新型农业经营主体68

（二）加快新型职业农民培育69

（三）强化农民专业技能培训69

（四）加强农业科技推广应用70

三、增强创新创业意识，提高农民创新创业能力71

（一）全面提升农民数字素养71

（二）加强创新创业人才培养71

（三）引导返乡入乡人员创新创业72

第六章深化农业农村关键领域改革73

一、深化农村土地制度改革73

二、巩固拓展农村集体产权改革成果74

三、深化农业科技体制改革74

四、健全城乡融合发展体制机制75

第七章规划实施保障76

一、加强组织领导76

二、完善政策体系76

三、加大资金投入77

四、健全法治保障78

五、强化考核评估78

附件：《张掖市“十四五”推进农业农村现代化规划》环境

影响评价80

一、环境影响分析80

二、环境保护对策81

三、环境影响评价结论84

“十四五”推进农业农村现代化发展规划

第一章发展基础和环境

“十三五”期间，全市农业农村工作坚持“农业强、农村美、农民富”总体发展目标，深入推进农业供给侧结构性改革，统筹推进乡村振兴战略实施和农业农村发展各项工作，顺利完成了“十三五”规划确定的各项目标任务，为“十四五”推进农业农村现代化奠定了坚实基础。

一、“十三五”发展成就

（一）综合生产能力显著增强

“十三五”以来，戈壁农业、绿色有机农业、循环农业、休闲农业等新业态、新模式不断出现，新动能不断涌现，农业农村经济呈现持续向好局面。五年粮食播种面积年均310万亩，粮食总产量持续稳定在140万吨以上；肉蛋奶等主要农产品均衡供应能力明显增强。2020年，全市农业增加值达128.6亿元，年均增速5.75％；农村居民人均可支配收入达16020元，年均增长8.15％。产品质量安全水平不断提升，新认证“三品一标”农产品48个，“张掖玉米种子”“张掖肉牛”等8个产品获全国地理标志证明、农产品地理标志登记和地理标志产品保护商标，有效期内“三品一标”产品达184个，“三品一标”农产品生产面积达到214万亩，占食用农产品面积的60.07％。

（二）脱贫攻坚任务全面完成

围绕“六大区域特色产业”，精准落实“一户一策”，推动产业扶贫，加大项目资金落实力度，全市“十三五”期间累计落实产业扶贫到户资金15097.7万元，受益贫困农户8214户21917人。动员全社会力量，坚决打赢打好脱贫攻坚战，共投入各类扶贫资金23亿元，5个“插花型”贫困县区提前摘帽，65个贫困村全部出列，5.3万贫困人口稳定脱贫，1.3万余名贫困群众通过易地扶贫搬迁摆脱了“一方水土难养一方人”的困境。2020年脱贫人口人均可支配收入达到13810元，高于全省农民人均可支配收入3466元，提前一年实现全面脱贫目标。

（三）乡村振兴战略顺利实施

在全省率先启动乡村振兴示范建设，实施乡村振兴战略考核连续三年排名全省第一，被确定为全省乡村建设示范市。甘州区入选中国最美乡村百佳县，临泽县获评中国乡村振兴百佳示范县，高台县获评全国农村集体产权制度改革先进试点县，山丹县入选国家电子商务进农村综合示范县，民乐县被确定为国家农村产业融合发展示范园。以“两带四区四线”示范建设为重点，精心谋划实施了一批乡村振兴重点建设项目，全力打造张民公路、张肃公路乡村振兴示范带，因地制宜推进农村厕所革命、风貌革命。加快培育新型经营主体，全市累计发展家庭农场3143家，认定省级示范性家庭农场60家；发展农民合作社7191家，认定命名国家级示范社43家；建成国家级龙头企业2家、省级龙头企业78家。

（四）三产融合发展稳步推进

积极培育新型主体，持续健全支撑体系，大力推进绿洲农业发展，把发展戈壁农业作为调优产业结构和转变发展方式的创新之举。通过发展农牧家乐、休闲采摘园、农耕体验等乡村旅游业，进一步盘活农村闲置房屋、集体建设用地等资产资源，打通了“三产”融合的关键环节。休闲观光农业蓬勃发展，建成中国美丽休闲乡村“现代新村”1个、“历史古村”1个、“特色民居村”2个，中国美丽田园“油菜花景观”1个、“草原景观”1个，省级休闲农业示范县1个，省级休闲农业示范点9个。至2020年底，休闲农业经营主体438家，从业人员5017人，临泽县德源农庄等6个三产融合型休闲农业和乡村旅游业，成为农民收入新的增长点。

（五）科技支撑能力不断提升

着力推动农业科技创新驱动，积极引进、示范和推广农业新品种、新技术，农作物良种覆盖率达到99％以上，主要农作物耕种收机械化率达81.84％，共建立各类农业科技示范点187个。以海升现代智能温室产业园、神农菇业巴吉滩食用菌产业园、港峰文汇公司供港澳蔬菜基地等为代表的一批投资上亿元项目建成投产。坚持最严格的耕地保护制度，不断加强高效农田节水技术推广和高标准农田建设，到2020年底，累计建成高标准农田233万亩，发展高效节水灌溉228万亩。累计推广测土配方施肥技术1775万亩（次），年均推广350万亩（次）以上，技术覆盖率达95％以上，主要粮食作物化肥利用率达40％以上，农药利用率达39.22％，科技成果应用推广对农业可持续发展的支撑能力不断增强。

（六）环境综合整治效果明显

以大型规模养殖场为重点，着力推进农业绿色发展，畜禽养殖废弃物综合利用率达80％以上，秸秆饲料化利用率达到65％以上。不断加大农业面源污染防治力度，着力实施祁连山（黑河流域）山水林田湖草沙生态保护修复工程，加快推进废旧农膜回收和资源化利用步伐，废旧农膜回收利用率达83％以上。紧盯蔬菜生产基地、农贸市场、经营门店等重点环节，以尾菜肥料化、饲料化为主导模式，因地制宜做好尾菜处理利用工作，尾菜综合处理利用率达72％以上。大力发展生态循环农业，加快推进以种植业、养殖业、菌业为循环链条的“三元双向”农业循环模式，积极构建农户家庭或企业小循环、园区或产业中循环、社会层面大循环的循环农业体系，农业农村发展环境持续改善。

（七）城乡融合发展势头良好

全力推进以人为核心的新型城镇化，2020年全市常住人口、户籍人口城镇化率分别达48.76％和39.11％。城乡要素合理流动和平等交换机制稳步推进。农村消费持续增长，农民衣食住行水平全面改善。农村居民教育、医疗、养老、文化服务、社会保障水平不断提高。着力加强农村基层组织建设，全面推行村级重大事项民主决策、民主管理、民主监督，落实“四议两公开”、党务村务财务公开等制度。加强乡村法治和德治体系建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击黄赌毒等丑恶现象和村霸、黑恶势力，深入推进平安乡村建设。乡村治理能力和水平不断提高，农村稳定和谐局面更加巩固。

（八）对外开放步伐明显加快

始终坚持“路”“带”互补、东进西出、内外互动，发挥骨干企业的龙头带动作用，强化与域外企业的联系对接，分享商机、增进互信，建立稳定的协作关系。全市从事进出口贸易的蔬菜企业达30多家，2020年出口蔬菜备案基地总面积达28.3万亩。在国内大中城市建立蔬菜直销档口44个，有33家果蔬种植生产加工企业获得进出口经营资格。借助广西凭祥口岸外贸企业综合服务平台，借力西部陆海贸易新通道，扩大对东南亚国家的外贸出口，着力拓展对外开放发展新空间。“东进西出”的战略通道基本打开，专业化、市场化、国际化的外向型“大农业”发展迈出坚实步伐。

二、“十四五”发展形势

（一）发展条件

——发展机遇多重叠加。习近平总书记视察甘肃、视察张掖作出一系列重要指示，为推进“三农”现代化发展指明了方向。坚持农业农村优先发展方针，全面实施乡村振兴战略，为推进农业农村现代化提供了制度保障。国家纵深推进“一带一路”建设、构建西部大开发新格局、推动黄河流域生态保护和高质量发展、构建国内国际双循环新发展格局、促进乡村振兴和共同富裕等一系列重大战略举措，为推进农业农村现代化发展带来了诸多政策利好。省委、省政府实施现代丝路寒旱农业优势特色产业倍增行动、构建河西走廊经济带、加快县域经济发展等，为农业农村现代化发展搭建了平台、创造了条件。

——发展基础比较雄厚。张掖区位独特、生态良好、资源富集、文化厚重，具有明显的比较优势。农业发展的长期历史积累，为现代农业农村发展奠定了坚实基础。本世纪初以来，绿色生态农业、新兴生态工业、全域生态旅游业蓬勃发展，已经初步形成了具有鲜明区域特色的产业优势。日臻完善的基础设施和综合立体交通网络体系，为优质生产要素的流动和集聚创造了条件。农业农村发展取得重大进展，实现全面建成小康社会目标，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化奠定了坚实基础。

——发展动能日趋强劲。张掖市农产品具有天然的绿色有机特质和显著区别于国内其他省份的高品质，“甘味·金张掖”农产品品牌美誉度和影响力不断上升。绿色发展理念深入人心，消费观念不断转变，消费结构持续升级，对绿色有机生态农产品的需求呈现爆发式增长，为加快推进特色农业发展提供了广阔的市场空间。新技术、新产业、新业态、新模式蓬勃兴起，农业农村生产要素的内涵和外延不断扩张，农业多功能性进一步拓展，乡村多元价值更加凸显，为农业农村跨界融合发展提供了新平台。以信息技术和生物技术为核心的现代科学技术迅猛发展，为农业农村发展赋能增效，为实现农业农村跨越式发展提供强大动能。

——发展环境总体趋好。国家生态文明示范市、全国旅游标准化示范市、全省乡村建设示范市等创建成果巩固拓展，祁连山国家生态安全屏障建设成效显著，自然生态环境全面改善，农业农村发展面临的生态环境约束初步破解。受多重因素的影响，更多优质经济资源和生产要素呈现向农业农村流动和聚集的态势。全面深化改革纵深推进，风清气正的政治生态环境不断推进，优质高效的营商环境持续优化。社会事业、民生保障和社会治理工作走在全省前列，文明和谐的社会环境明显改善。社会各界已经形成上下一心、群策群力推进农业农村现代化发展的共识与合力，富有活力的创新创业环境加速形成。

（二）面临形势

——经济发展不确定性明显增加。新冠肺炎疫情影响广泛深远，对农产品市场和农业农村发展有重大影响。国际形势错综复杂，按照欧美标准生产高附加值产品的外向型龙头企业普遍面临巨大的市场压力。农产品市场价格波动明显，增加了农业生产经营的不确定性。

——生态环境刚性约束比较突出。祁连山国家生态安全屏障建设成效显著，但生态环境保护建设的任务依然繁重。随着用水量增加，水资源供需矛盾日渐突出，水资源配置状况成为影响全市经济发展的刚性条件和农业农村发展的中心问题。

——金融信贷支持存在诸多短板。特色产业发展和乡村建设稳定的资金投入机制尚未建成，阻碍了金融资本和社会资本进入。农村资源变资产的渠道尚未打通，贷款难问题比较突出。农业信贷与农业生产的季节性要求不尽相符，高标准农田建设中普遍存在资金投入不足的现象。

——新型经营主体内生动力不足。新型经营主体规模偏小、实力较弱，市场竞争力不强，自我发展能力不足。农业产业园区等发展平台承载能力不高，非粮化、同质化倾向明显，农民参与度偏低，示范带动作用不明显。高科技农业企业吸纳的劳动力有限，就业带动作用较小。

——农业农村发展条件有待改善。农业农村基础设施建设相对滞后，防灾减灾能力较弱。优势特色农产品的精深加工能力弱，仓储冷链物流体系建设仍需加强。农村道路、水利沟渠、蔬菜大棚、日光温室等农业设施自然损坏严重，设施管护滞后。

——“三农”人才匮乏问题日趋严重。村庄空心化、农户空巢化、农民老龄化问题突出且非常普遍。高素质农村劳动力短缺，“谁来种地”“谁会种地”等问题日渐突出。农业技术推广人员等高层次人才出现局部断层现象，人才匮乏问题日益凸显。

综合判断，“十四五”时期，张掖市农业农村现代化建设仍处于补齐短板、大有作为的重要战略机遇期，必须立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，遵循农业农村现代化发展规律，紧紧围绕“农业更强、农村更美、农民更富”的目标，加快发展动力升级、发展方式转变、发展结构优化，推动农业农村现代化与新型工业化、信息化、城镇化同步高质量发展。

第二章　　总体要求

一、指导思想

全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述、对甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持党对“三农”工作的全面领导，坚持农业农村优先发展，坚持农业现代化与农村现代化一体设计、协调推进，加快发展优势特色产业，加快实施乡村建设行动，加快构建新型工农城乡关系，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，全面提升农业、农村、农民现代化水平，打造立足甘肃、面向全国、辐射丝绸之路经济带的国家现代丝路寒旱农业发展引领区和现代农业高质量发展示范区。

二、发展原则

（一）坚持党管农村工作。加强党对“三农”工作的全面领导，健全领导体制和工作机制，发挥各级党委在“三农”工作中总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为农业农村现代化提供坚强政治保障。

（二）坚持农民主体地位。充分尊重农民意愿，保障农民合法权益，调动农民的积极性、主动性、创造性，把维护农民根本利益、促进农民持续增收作为农业农村一切工作的出发点和落脚点，不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。

（三）坚持农业农村优先发展。适应新时期国内外复杂形势变化对农业农村发展提出的新要求，牢固树立农业农村优先发展政策导向，在干部配备、要素配置、资金投入和公共服务上，优先安排和保障农业农村现代化发展的需求。

（四）坚持农业高质量发展。全面贯彻新发展理念，切实转变发展方式，推动农业质量变革、效率变革、动力变革。聚焦优势特色产业，强化绿色引领、创新驱动和开放合作，拓展延伸产业链，增加产品附加值，提升“金张掖”品牌含金量。

（五）坚持城乡融合共同发展。着力完善乡村基础设施，持续改善农村人居环境，大力推进乡村治理体系和治理能力现代化，实现城乡要素自由流动和城乡基本公共服务均等化，推动形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

三、发展目标

到2025年，农业农村现代化取得重要进展，农业产业结构不断优化，农民就业质量显著提高，相对贫困进一步缓解，共同富裕迈出坚实步伐。城乡基本公共服务均等化基本实现，城乡融合发展体制机制更加健全。乡风文明程度达到新高度，乡村治理体系和治理能力现代化水平不断提升。农村生态文明建设取得重大进展，美丽宜居乡村基本建成。

（一）主要农产品保障水平持续提升。粮食播种面积稳定在315万亩以上，总产量稳定在149万吨以上。小麦种植面积稳定在65万亩以上，玉米制种面积稳定在100万亩左右，油料种植面积稳定在20万亩左右，蔬菜种植面积达到100万亩以上，肉牛饲养量达到145万头。

（二）农业发展支撑条件显著改善。建设高标准农田180万亩以上，设施农业总面积达到20万亩以上，设施农业水肥一体化覆盖率达到100％。农田灌溉水有效利用系数达到0.625，测土配方施肥技术普及率达到95％以上。主要农作物耕种收综合机械化率达到86％以上，农产品加工转化率达到72％以上，农业科技进步贡献率达到64％以上，农业社会化服务覆盖率达到80％以上。

（三）现代农业产业体系不断健全。围绕现代种业、绿色蔬菜、奶牛肉牛、设施农业等“百亿级”优势特色产业和优质饲草、专用马铃薯、中药材等特色农产品，健全生产加工、仓储保鲜、冷链物流等体系，推动全产业链融合发展。国家级现代农业示范区、产业园达到5个，省级现代农业产业园达到10个，农业产业强镇达到10个，“一村一品”专业村达到50个。

（四）“金张掖”品牌含金量大幅增加。不断推进品种培优、品质提升、品牌打造和全产业链标准化生产，整建制推动省级农产品质量安全市建设，显著提升“甘味·金张掖”品牌的知名度、美誉度和市场影响力。　新认证“三品一标”农产品100个以上，农产品质量检测总体合格率达到98％以上，实现特色农产品从农田到餐桌全链条可追溯。

（五）美丽乡村建设水平全面提高。持续改善农村基础设施和公共服务条件，农村自来水普及率达到100％，农村卫生户厕普及率达到80％以上，畜禽粪污综合利用率达到85％以上，农村生活污水治理率达到40％以上，“清洁村庄”基本实现全覆盖，农村人居环境实现“十无”目标。

（六）广大农民生活品质稳步攀升。脱贫攻坚成果不断巩固拓展，广大农民的科学文化素养、技术技能水平和创新创业能力不断提升，生活水平和生活质量显著提高。城乡居民收入差距进一步缩小，城乡融合发展新格局基本形成，农民群众获得感、幸福感、安全感显著增强。城乡居民收入比缩小到1.7以下，农村居民恩格尔系数降低到28％以下，农民人均可支配收入年均增长8％以上，确保“十四五”末农民收入全省领先，达到全国平均水平。

张掖市“十四五”推进农业农村现代化指标体系

第三章　全面提升农业现代化水平

以提高质量效益和竞争力为中心，以推进农业供给侧结构性改革为主线，加快转变农业发展方式，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化发展道路。

一、明确区域功能定位，优化特色优势产业空间布局

（一）三大农业产业带

——黑河沿岸优势农业产业带。该区地势平坦，交通发达，土层较厚，水资源利用条件好，农作物品种资源丰富，为发展优势特色产业提供了有利条件。依据甘肃省主体功能区规划，该区属于河西走廊农产品主产区。要持续抓好水利建设，不断提高水资源的利用率，稳步推进高标准农田建设，以节水高效现代农业为建设方向，发展荒漠绿洲农业循环经济，实现农业经济发展和生态环境保护的良性循环。

——沿山冷凉特色农业产业带。主要分布于全市海拔1700米以上的祁连山冷凉区域。依据主体功能区规划，该区属于祁连山生态保护区，生态区位极其重要。在保护天然草场、加强草原建设、恢复生态平衡的基础上，要有计划的建设好人工草地，重点发展具有民族特色的生态畜牧业，提高牲畜质量和生产能力。同时，该区气候冷凉，昼夜温差大，日照充足，是甘肃省专用马铃薯、高原夏菜、粮油等特色农作物种植的理想地带和高产区之一。要因地制宜，布局发展相关特色产业。

——戈壁设施农业产业带。主要分布于甘临高山民5县区戈壁荒滩及植被稀疏区域。要充分利用戈壁荒滩、沙石地、盐碱地、沙化地等闲置土地，加大戈壁农业生产设施建设。以设施农业产业园为重点，坚持规模化、精细化、智能化发展方向，以钢架大棚、日光温室为主体，采取基质无土栽培技术和高效节水技术，运用企业化园区式管理模式，建成基础设施完备、设施装备先进、综合生产能力强、生态环境友好、产品特色鲜明的现代丝路寒旱农业新高地。

图1　　张掖市三大农业产业带区域分布图

（二）七大功能区

——优质粮食功能区。分布在甘州区、临泽县、高台县、民乐县、山丹县等5个区县。重点加强耕地保护与质量建设，落实最严格的耕地保护制度，加强耕地用途管制，强化耕地数量、种粮等情况监测预警，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，严格控制非农建设占用耕地。积极开展耕地轮作制度试点、化肥减量增效和耕地质量提升工作，着力改善土壤质量。加强和改进耕地占补平衡管理，推进土地综合治理，严格新增耕地核实、认定和监管。

——玉米种业功能区。在甘州区建设以玉米制种为主的国家现代农业示范区和省级玉米制种现代农业产业园。在甘州区、临泽县、高台县打造35万亩核心示范区。依托龙头企业，示范育繁推一体化经营、“五化”基地建设、水肥一体化技术和全程机械化生产，带动玉米制种产业全产业链高质量发展，实现育繁推一体化企业主导、企业产值和利税大幅提升、参与农户稳定增收的发展新格局。

——现代畜牧功能区。在甘州区、临泽县、高台县建设“张掖肉牛（奶牛）”创新示范园区。以种养结合、循环发展为主攻方向，推广畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫程序化、粪污无害化和监督常态化的经营模式，稳步扩大以肉牛奶牛、生猪、羊产业为主导的特色现代畜牧产业。依托核心育种场，打造育繁推于一体的良种繁育体系。大力发展万头镇、千头村、百头社、十头户，夯实产业基础。

——优质蔬菜功能区。按照“扩规模、调结构、补短板、创品牌、拓市场”的发展思路，稳定种植面积，突出主栽品种，打造品牌优势，主攻高端市场，在黑河沿岸布局发展以菜心、芥蓝、娃娃菜、西兰花为主的供粤港澳大湾区蔬菜生产基地，核心区面积达到30万亩；在沿山冷凉地区建立错峰蔬菜生产基地，核心区面积达到5万亩；扩建以洋葱、番茄、甜椒为主的出口加工蔬菜基地20万亩。规划建设蔬菜加工流通产业园，形成加工聚集区，重点发展脱水、制酱、速冻、榨汁、蔬菜粉、蔬菜脆片等初加工和精深加工，扩大出口规模，提升增值空间。

——专用马铃薯功能区。在民乐县、山丹县建设黄河流域专用马铃薯良繁基地，分别打造10万亩专用马铃薯示范片区。推广“马铃薯农场”规模种植模式，示范集成马铃薯原原种扩繁、大块地高标准农田配套水肥一体化、全程机械化种植和收获、病虫害绿色防控等综合配套高产技术，发展马铃薯全粉、淀粉、休闲食品和主食化产品等全产业链深加工，带动全市专用马铃薯产业高质量发展。

——设施农业功能区。主要集中在甘临高3县区城郊乡镇、十大戈壁设施农业园等区域。坚持连片、融合、错位发展，持续优化产业布局，发展区域逐步从分散向园区化集群化、从耕地向非耕地（戈壁）、从低海拔向高海拔扩展。按照“连乡成片”“跨县成带”“集群成链”的发展方向，逐步构建“三区十园多基地”现代设施农业产业发展布局，在甘州、临泽、高台近郊乡镇打造三个绿洲设施农业发展优势区，在全市打造10个千亩设施农业产业园区，多点布局建设设施鲜食农产品生产基地、设施种苗种薯繁育生产基地和设施制种生产基地，努力建成西部高端设施农业示范样板、具有全国影响力的河西走廊戈壁设施农业引领区、全国食用菌产业转移的重要承接地。

——休闲观光农业功能区。以肃南裕固族自治县、甘临高田园综合带和山丹农牧文化体验带为核心区。积极融入甘肃打造河西民族团结进步示范走廊建设，充分发扬特色原乡文化和农牧文化，因地制宜发展观光牧业、森林旅游、草原旅游、文化旅游和生态休闲度假等产业。支持肃南县创建国家级休闲观光农业示范县，带动全市4A级旅游景区周边休闲观光农业、乡村旅游业高质量发展。

图　2　张掖市七大功能区区域分布图

二、推进高标准农田建设，夯实农业生产经营基础

（一）推进农田田块整治

将高标准农田建设与土地流转、代种托管等相结合，引导、鼓励和深化“一村一块地”“一企一基地”改革，创新发展模式。按照依法、自愿、有偿的原则，在坚持不改变土地集体所有性质、不改变土地用途、不损害农民土地承包权益的前提下，对农田进行重新规划，采取互换并地、连片平整、定等分配、集中流转等方式，实现小块并大块、多块变一块整合。引导集体经济组织积极探索建立土地银行，采取土地入股、活期存地、定期存地、存取自由等方式，促进土地承包经营权规模有序流转，并投资参与高标准农田建设。开展土地平整归并，实现田块集中连片，降低基础设施占地率。积极配套节水灌溉设施，推行高标准农田水肥一体化种植模式，推动水肥资源节约高效利用。

（二）改善农田基础设施

加强灌溉水源、农田水利设施建设，配套建设机井、农田排灌等设施，大力发展高效节水灌溉，提高灌溉保证率和用水效率。坚持把田间小型水利设施作为优先建设内容，合理布设田间灌排设施，做好与项目区周边大中型灌排工程的科学衔接，形成灌排畅通的工程体系。因地制宜开展管道输水灌溉、喷灌、微灌等高效节水灌溉设施建设，提高水资源利用率。完善田间道路，提高道路通达度和荷载标准，重点对现有机耕路进行田间道修筑改造，满足农业机械通行要求。加强农田防护工程建设，提高农田防御风蚀能力，减少水土流失，改善农田生态环境。完善农田电网，配备必要的输配电设施，满足灌排设施电力需求。

（三）集成推广适用技术

按照国家“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的方针和省委、省政府“深度节水、极限节水和河西控水”的思路，把发展水肥一体与高标准农田建设项目融合推进、一体实施。以发展300万亩水肥一体化高标准农田为目标，分类型发展农户“普惠型”、经营主体“引领型”和示范园区“智慧型”水肥一体化模式，打造全市多层次、多维度、多样化、适配型水肥一体化模式。积极引进和推广5G、大数据、人工智能、气象墒情监测、物联网等技术在节水农业中的应用，逐步打造数字农业、智慧农业。依托农业农村部旱作节水农业技术推广项目，主动加强水肥一体化综合技术应用研究与示范推广，大面积推广科学用地养地、农田深松深耕、轮作倒茬、绿肥种植、秸秆还田、测土配方施肥等技术措施，着力提升耕地质量和综合生产能力。

（四）完善建设工程管护

严格落实高标准农田建设县级政府为项目实施主体、乡镇政府为项目法人等规定，由乡镇政府具体负责监管，与村社、经营主体和农户按照“谁受益、谁管护，谁使用、谁管护”的原则，分层落实管护责任。积极探索规模化经营、社会化管理、专业化服务的运管机制，确保农田设施长效良性运行。探索实行“田长制”“建管护一体化”等管理模式，构建权责明晰、运行有效的多元化管护制度和管护体系。对建成的高标准农田，要划为永久基本农田，实行特殊保护，原则上要全部用于粮食生产，任何单位和个人不得损毁、擅自占用或改变用途。落实管护资金，加强资金使用监管。完善监测、监管系统，全面动态掌握高标准农田建设、资金投入、建后管护、土地利用及耕地质量等级变化等情况。

三、聚焦优势特色产业，推进现代丝路寒旱农业发展

（一）巩固提升粮食综合生产能力

——坚持把确保粮食安全作为“三农”工作的首要任务。加强粮食生产功能区管制，采取有力措施防止耕地“非粮化”，确保耕地主要用于粮棉油糖菜及饲草料生产，永久基本农田重点用于粮食生产，新建高标准农田全部用于粮食生产。稳定小麦和玉米种植面积，不断提升粮食综合生产能力。

——加强粮食生产薄弱环节改造。进一步完善粮食和主要农产品生产布局，大力推进代耕代种、统防统治、土地托管等农业生产社会化服务，积极推进粮食生产薄弱环节提升改造。培育粮食产业化联合体，支持建设粮食产后烘干、加工设施，打通粮食生产流通上下游产业链，提高粮食经营效益。

——提高重要农产品产能。通过品种改良、节水保灌、全膜双垄沟播、测土配方施肥、病虫害统防统治等关键技术和高标准农田建设，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，切实提升粮食综合生产能力，加快建设粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。

——完善种粮扶持激励机制。落实产粮大县、制种大县奖补政策，在中央预算内投资、省级统筹的土地出让收益使用、耕地占补平衡指标交易等方面给予倾斜支持。进一步落实小麦、玉米、马铃薯三大粮食作物完全成本和收入保险政策，提升种粮比较效益，调动农民和社会力量种粮积极性。

（二）打造全国农作物种业核心基地

——大力实施种业振兴行动。进一步增强“打好种业翻身仗”的使命感和责任感，筑牢张掖在全国种业发展中的战略性、基础性地位。立足国家“南繁北扩”功能布局，巩固国家级种业大市和优质基地建设成果，推进玉米、马铃薯、花卉、蔬菜等优质种子生产基地、品种试验基地和加工技术中心、生产服务中心、种业交易中心建设，积极创建国家打赢种业翻身仗先行示范区，使种业成为带动张掖市乡村振兴和农业农村实现现代化高质量发展的核心动力。

——完善现代种业发展体系。根据国家加快构建中国特色现代种业体系的战略需求，充分利用张掖得天独厚的自然资源优势和产业发展优势，聚力发展杂交玉米制种，重点发展蔬菜、油菜、马铃薯制繁种，适度发展瓜类、花卉、小杂粮等作物制繁种，完善“1＋3＋X”现代种业发展体系，坚持育繁推一体化发展，提升张掖种子的发展水平和供应保障能力，为我国由种业大国迈向种业强国做出更大贡献。

——加强种质资源保护利用。加快建设种质资源保存与创新利用中心，对各类农作物种质资源进行长期有效保存和鉴定利用，重点开展适宜机械作业和抗病虫、抗旱、耐瘠薄、耐盐碱等绿色优异种质筛选。建设种质资源引进中转隔离基地，加强种质资源引进风险评估和检疫监管。

——加快提升育种创新能力。积极支持科研院所和高校加强农作物种业基础性、公益性研究，攻克现代化育种的共性关键技术难题。建设国家级玉米种子重点实验室，开展单倍体诱导、转基因、分子标记的玉米种质资源创制与精准鉴定，力争创制出一批优质种质资源，培育出一批优良品种。重点支持一批规模较大、成长性较好的种业企业，建设商业化育种创新中心。加大农作物繁制种提质增效关键新技术示范推广力度，加快制定统一的标准化生产体系。

——推动种业集聚发展。整合甘州区、临泽县、高台县、肃南县等县区优质资源，加强规模化、标准化、集约化、机械化制种基地建设，打造以玉米种业为主导产业的国家级现代农业产业园和蔬菜、油菜、马铃薯标准化良种繁育示范区，使张掖成为全国种业科技创新引领者、产业资源要素聚集地、现代种业发展样板区。支持有实力的优势种子企业通过并购、参股等方式兼并重组，实现强强联合、优势互补、资源集聚。

——优化种业监管服务。加快建设张掖种业大数据平台，与全国种业大数据平台衔接，实现种业数据资源整合与共享。打造张掖国家级玉米制种基地大数据平台，全面提升基地智能监测水平和管理能力。开展制种基地种子质量全程质量认证，推进种业知识产权保护，健全区域联动响应和案件联查联办机制，强化全链条、全流程监管。

——推动种业增效增收。积极支持玉米种子企业在张掖完成就地加工、包装、销售，统一使用“张掖玉米种子”贴标，扩大张掖玉米种子的市场销售份额，提高张掖玉米种子定价权。加速提升“张掖玉米种子”的品牌价值，促进种子企业、生产基地、地方政府三方形成稳固的利益共同体。

（三）推动绿色蔬菜产业提质增效

——建设标准化蔬菜生产基地。在高原夏菜、加工蔬菜、制种蔬菜等蔬菜生产重点乡镇，通过集成技术、集约项目、集中力量，打造集中连片、能排能灌、土壤肥沃、通行便利、抗灾能力较强的标准化、规模化绿色蔬菜生产基地，全面提升蔬菜标准化生产水平。

——建设高标准戈壁设施蔬菜产业集群。充分利用戈壁荒滩、沙石地、盐碱地、沙化地等闲置土地，以全市十个千亩戈壁农业示范园为基础，持续推进现代设施农业集群建设。以生产高端产品为目标，借鉴企业化园区式管理经验，打造生产、储运、加工、销售为一体的绿色农产品全产业链经营模式，打造西北戈壁设施蔬菜技术创新示范区。

——大力发展蔬菜加工。培育和引进蔬菜加工企业，主要生产净菜、鲜切菜、蔬菜粗加工半成品、即食鲜切蔬菜等产品，推动蔬菜产品与市场有效对接。做大做强蔬菜精深加工业，引导龙头企业、农民合作社等新型农业经营主体，积极向下游延伸产品链条，发展以冻干蔬菜、蔬菜脆片、蔬菜罐头、蔬菜粉等为代表的蔬菜休闲食品，同时发展生物制药等精深加工产品，扩大出口贸易，提升增值空间。

——补齐冷链物流短板。重点加强分级、包装、预冷等设施建设，提高商品化处理能力。发展保温、冷藏运输，稳定商品质量、减少损耗。完善冷链配送设施建设，发展具有集中采购、跨区域配送能力的现代化配送中心。全方位提升冷链物流信息化和智能化水平，进行“旺吞淡吐”，提高优势产区蔬菜贮存和避峰上市能力。

——提升综合经济效益。加大品牌营销力度，提升品牌价值，提高销售溢价能力。打造西菜东运基地，在全国各地设立果蔬直销窗口，抢占东南沿海大中城市的高端消费市场。建设出口果蔬基地，发展高附加值果蔬生产，大力拓展欧洲、东南亚、俄罗斯、中亚地区等海外市场。将张掖市建成全国知名高原夏菜生产基地、西北地区戈壁设施蔬菜技术创新示范区、河西走廊蔬菜制种样板区和西部加工蔬菜出口发展引领区。

（四）推动特色生态畜牧业发展

——肉牛（奶牛）创新示范园区建设。在甘州区、临泽县、高台县建设“张掖肉牛（奶牛）”创新示范园区，推广畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫程序化、粪污无害化和监督常态化模式。依托核心育种场，打造育繁推于一体的良种繁育体系，加快培育张掖肉牛新品种。支持祁连牧歌、大唐肉业、盛丰肉业等屠宰加工企业改造升级，增强精深加工能力。支持前进牧业联合市内外奶牛养殖企业、乳品加工企业组建奶业联盟，引领产业发展。大力发展万头镇、千头村、百头社、十头户，扩大张掖肉牛繁育群体，夯实产业基础，努力把张掖打造成全国优质肉牛、牛肉生产基地，优质奶源生产基地。

——提升肉羊产业发展水平。按照“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫程序化、粪污无害化、监管常态化”标准要求，积极创建国家级肉羊核心育种场，开展良种登记、性能测定、遗传评估和疫病净化等基础工作，加大肉羊新品种的培育力度。实施肉羊良种补贴，提高肉羊良种化水平，构建肉羊良种繁育体系。加快标准化规模化养殖基地建设。推动精深加工和市场营销，建设规范化专业交易市场。推进肉羊粪污资源化利用。加强基层防检疫基础设施建设，健全肉羊疫病防控体系。

——推动生猪产业平稳有序发展。积极构建生猪良种繁育体系，大力扶持标准化养殖场区建设，推进龙头企业、规模养殖场开展现代化升级改造，推进养殖全程机械化、数字化、智能化。规范提升生猪屠宰加工企业，鼓励发展肉品精深加工和副产品综合利用。申报实施畜禽粪污资源化综合治理整县推进项目。加大生猪保险政策扶持力度，扩大保险覆盖面。建立完善生猪主产区动物疫病防控体系。推进生猪产业集良种繁育、规模养殖、屠宰加工、冷链物流、技术研发、品牌打造、产品营销、服务保障为一体的全产业链发展。落实扶持生猪生产的各项政策，严格执行非洲猪瘟疫情报告制度和防控措施，健全生猪产业平稳有序发展的长效机制。

（五）大力发展优质牧草种植

——加大优质牧草的种植力度。把草产业作为促农增收的重点产业来抓，通过建立牧草种植基地、调整农业产业结构，形成种养加销全产业链牧草发展新格局。以循环产业链建设为抓手，着力构建农牧结合、粮草兼顾、种养循环、资源节约、环境友好的新型农牧业产业结构。以高产优质牧草示范、粮改饲、优质苜蓿基地建设为引领，鼓励专业合作社、农牧户加大紫花苜蓿、青贮玉米、燕麦、甜高粱等高产优质牧草的种植力度，引导牧草种植场户向集约化、标准化、良种化方向发展。

——推进牧草产业高质量发展。厚植资源优势，大力推广牧草新品种、新技术、新装备。培育新型生产经营主体，完善产业服务体系，大力支持牧草种植、加工、收储等龙头企业，提高优质饲草料机械化收割、规模化加工和商品化销售的比例。健全饲草良种繁育体系，建设规模化生产加工基地，加强饲草质量标准体系建设，推动牧草标准化生产，提高牧草产品质量，增加饲草供给能力。构建形成“草畜配套、农牧结合、种养循环”的现代饲草产业发展格局，建成全省乃至西北重要的优质饲草生产基地、饲草种子生产基地和防灾减灾饲草料储备基地。

（六）培育壮大区域特色产业

——小杂粮产业。根据张掖沿山区不保灌和干旱区域面积大的特点以及绿色无污染、品质上乘的优势，因地制宜推进小杂粮产业发展。稳步增加小杂粮种植面积，重点扶持谷子、藜麦、荞麦、燕麦、蚕豆等发展潜力大的名优小杂粮绿色有机种植基地建设。研究选育、示范推广高产优质专用新品种，扩大良种覆盖率。推广谷子地膜穴播栽培、藜麦标准化栽培、燕麦全程机械化栽培等技术模式，提高杂粮杂豆标准化、机械化生产水平，降低机收损失率和生产成本。加快现有加工企业改造提升，推进杂粮杂豆分等分级与精深加工，开发营养健康、药膳同食的功能性产品，建设一批优质杂粮杂豆原产地生产保护区。培育综合生产经营企业、专业合作社，完善流通体系建设，发展电子商务，将小杂粮产业培育成为具有市场竞争力的特色产业。

——专用马铃薯产业。优化品种结构，增加种薯种植面积，打造全国马铃薯产业优质超高产示范区、深度节水示范区和黄河流域专用马铃薯种薯繁育基地。在民乐县、山丹县建设黄河流域专用马铃薯良繁基地，打造专用马铃薯产业示范片区。推广“马铃薯农场”规模种植模式，示范集成马铃薯原原种扩繁、大块地高标准农田配套水肥一体化、全程机械化种植、病虫害绿色防控等综合配套高产技术。依托马铃薯加工龙头企业，发展马铃薯全粉、淀粉、休闲食品和主食化产品等全产业链深加工产品，带动全市专用马铃薯产业高质量发展。

——中药材产业。扩大种子种苗繁育基地规模，建设中药材规范化绿色生产基地。加强品牌培育和流通体系建设，提升产品市场竞争力。严格中药材生产活动监管，加强投入品监管执法，制定中药材产业发展负面清单。加大政策保险落实力度，提高风险防范能力。支持河西制药等一批骨干企业引领中药材全产业链开发，发展传统中药制剂、创新饮片、中药颗粒等精深加工。推进中药材产业园建设，提升中药材标准化生产和科技创新水平，打造河西走廊中药材标准化示范基地。

——食用菌产业。扩大生产规模，提高工厂化食用菌生产占比。推进食用菌良种繁育和菌种扩繁体系建设，提升技术工艺和设施装备水平。加大《食用菌菌种管理办法》宣传力度，强化食用菌菌种管理，实行生产准入制度。加强优良品种推广、标准化生产设施建设、生产栽培方式规范、新型栽培技术试验示范及综合服务体系构建，提升食用菌综合生产能力。建设食用菌储藏保鲜设施，应用节能干燥、气调储藏或冷藏等方式，保持产品鲜度。构建产业布局区域化、生产方式集约化、菌种生产标准化、产品加工精细化、生产销售一体化的食用菌产业发展格局，着力打造西北地区重要的食用菌工厂化生产基地。

——花卉产业。围绕“一园两带三基地”产业布局，以市场需求为导向，依靠科技，创新机制，加强扶持，重点打造“百里花海景观示范带”，发展优质花卉苗木基地、色素深加工花卉基地、特色花卉制种基地，建立观赏花卉新品种试验示范区、特色制种花卉示范区、加工花卉示范区。创建一批张掖花卉品牌，培育一批省内外知名的花卉产品，建成河西走廊重要的高品质花卉生产基地和种苗繁育基地。

——特色林果产业。重点发展优质梨、红枣、枸杞等优势特色林果，积极发展文冠果、元宝枫、油用牡丹、核桃等木本油料，打造黑河沿岸优势林果产业带和沿山冷凉区特色林果产业片。大力发展果品冷链贮运、连锁经营、产销对接、电子商务等现代物流业和新型营销方式，构建辐射国内外市场的特色林果产品营销网络。改造提升现有梨、苹果、杏、沙棘等低产低效林果园。建立优质苗木繁育基地，切实保障优质种苗的供给。

——葡萄产业。建立技术服务和技术咨询平台，推行“良种良法”“优质高效”的先进生产理念，提高葡萄种植技术水平。强化市场开拓和品牌打造，打响“张掖葡萄”“祁连葡萄酒”“国风葡萄酒”“红桥葡萄酒”等知名品牌，带动特色葡萄产业基地规模发展，提升市场竞争力和占有率。采取露地栽培和设施栽培相结合，重点发展优质葡萄基地，适度发展观光果园、采摘果园，着力打造全国优质葡萄产业带和河西走廊葡萄酒地理标志酿酒基地。

（七）持续推进农畜产品加工

——加强农畜产品产地初加工。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，以粮食、油料、薯类、果品、蔬菜、菌类、中药材等为重点，支持农民合作社、家庭农场等发展预冷、保鲜、冷冻、清洗、烘干、分级、分割、包装等仓储设施和商品化处理，推动农产品初加工水平整体提升，减少产后损失，延长供应时间，实现减损增效。

——提升农畜产品精深加工能力。以产业园区为依托，创建集标准化原料基地、集约化加工、便利化服务网络为一体的产业集群和融合发展先导区，培植一批成长性好、市场潜力大、科技含量高、品牌竞争力强、节能环保的绿色有机食品优势产业项目，提升农产品精深加工能力。加大生物、工程、环保、信息等技术集成应用力度，加快新型杀菌、高效分离、节能干燥、清洁生产等技术升级，开展农畜产品信息化、智能化、工程化装备研发，打造肉产品、粮食、果蔬、食用菌、中药材、小杂粮等绿色农产品精深加工产业链。推动农业副产品循环利用、加工副产物全值高值化利用和加工废弃物梯次利用。

——引进培育优势企业。完善财税、用地、金融、电力、科技等支持政策，推动本土骨干企业盘活存量、复工复产、达标达产、高效运营，形成相互配套、功能互补、联系紧密的龙头企业集群。聚焦种子育繁推、蔬菜产加销、食用菌工厂化栽培、中药材精深加工、肉奶产品精深加工、农副产品营销等产业链关键环节，紧盯世界500强企业、中国500强企业、国家农业产业化龙头企业，加大引智入张、引强入张、引资入张力度，引进一批技术先进、带动力强、品牌影响大、有市场话语权的重点龙头“链主”企业，促进产业上下游不断拓展延伸，建成彼此间专业化分工明晰、纵向与横向连接紧密的农业产业集群。

——提升农畜产品加工平台承载功能。提升张掖经开区、民乐工业园区和农业加工园区、临泽县种子加工产业园、高台县南华农产品加工集中区等平台承载功能，全方位配套，链条式发展，体系化构建，推动要素聚集、项目集中、产业集群，实现农产品加工业突破性发展。积极争取国家支持布局一批示范区、产业园、产业强镇和基地项目、种养大县项目，努力构建以国家级示范区（产业园）为引领、省级产业园为骨干、市级功能区为支撑的发展格局，推动农产品加工企业由小变大、加工程度由初变深、加工产品由粗变精，推动农产品加工业突破性发展。

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