《邵阳市建筑垃圾资源化利用设施布局及污染环境防治工作国土空间专项规划（2021—2035年）》听证会听证纪要
《邵阳市建筑垃圾资源化利用设施布局及污染环境防治工作国土空间专项规划（2021—2035年）》
听证会听证纪要
为广泛凝聚共识，听取社会公众对《邵阳市建筑垃圾资源化利用设施布局及污染环境防治工作国土空间专项规划（2021—2035年）》的意见和建议，根据《湖南省行政程序规定》《自然资源听证规定》文件要求，2025年9月11日在市住房和城乡建设局官网发布《关于举行<邵阳市建筑垃圾资源化利用设施布局及污染环境防治工作国土空间专项规划（2021—2035年）>听证会的通告》，2025年10月14日，在市住房和城乡建设局701会议室召开了《邵阳市建筑垃圾资源化利用设施布局及污染环境防治工作国土空间专项规划（2021—2035年）》听证会。现将听证情况纪要如下：
一、听证事项
《邵阳市建筑垃圾资源化利用设施布局及污染环境防治工作国土空间专项规划（2021—2035年）》的建议和意见。
二、参会人员
听证主持人：市住房和城乡建设局党组成员、副局长李红军
记录员：市住房和城乡建设局质安科曾益兰
听证会代表：本次听证会前未收到听证报名申请，邀请产生听证代表14人，其中：市人大代表1名；区政协委员代表1名；政府部门代表4名，企业代表5名，群众代表3名。分别为：市人大代表王自军、区政协委员何晨瑜、市城管局党组成员、副局长刘长军、市城管局颜姝、市生态环境局刘易平、市自然资源和规划局刘龙文、湖南省森缘涂料有限责任公司田小丰、邵阳市湘中玻璃科技有限公司孙芝云、湖南盛昶新型建材有限公司胡琳、湖南中新装配式陈奕玲、湖南星凰派智能门窗雷建华、北塔区基层代表张旺喜、大祥区基层代表贺丽娟、姚贞。
听证答辩人：市住房和城乡建设局党组成员、副局长李红军、质量安全管理科科长张晓峰、思城设计集团有限公司肖敏。
三、听证过程
听证会按照《湖南省行政程序规定》《自然资源听证规定》规定程序进行，首先会议主持人介绍了听证会议程，参与听证会代表及听证规定程序；其次由组织编制单位陈述了《邵阳市建筑垃圾资源化利用设施布局及污染环境防治工作国土空间专项规划（2021—2035年）》的编制依据和编制过程，规划编制技术单位介绍了规划具体内容；然后听证代表逐一发言，就听证事项的必要性、可行性及具体内容发表意见建议，并进行了质询，听证答辩人就听证代表提出的问题进行了说明和解释。大家畅所欲言、各抒己见，会议达到了预期的目的。
四、听证会意见陈述与回应
1.颜姝（城管局市容环卫科）：（1）建议进一步明确相关部门名称的表述；（2）第十章 完善联单管理制度，信息监管平台的内容；（3）“渣土消纳场”，市城区内已关闭；（4）乡镇、农村的应与城区明确。
采纳情况：采纳
修改措施：（1）已将市综合行政执法局修改为市城市管理局；（2）已优化电子联单管理制度、信息监管平台内容的表达；（3）规划结合各地实际在邵阳县、洞口县、绥宁县预留建筑垃圾消纳场；（4）规划将进一步征求市农业农村局意见。
2.何晨瑜（政协代表）：建筑垃圾资源化利用是践行习近平生态文明思想落实“双碳”目标的关键抓手，更是推动城市绿色低碳发展的重要路径。结合国家政策与邵阳实际，建议一是细化分类处置污染防控方案，落实建筑垃圾分类处理要求，针对工程泥浆单独设置干化处理系统，再生产品在房屋市政工程建设领域的应用推广。二是推动运输环节节能协商，延续现有智慧监管优势，进一步要求运输企业逐步替换新能派车辆，实现“运输节能”与“污染防控”双重成效。
采纳情况：采纳
修改措施：一、深化分类处置与产品应用。加快制定建筑垃圾分类处置与泥浆干化专项技术规范，规划设置在国有投资的房屋市政、交通、水利等建设项目，在可使用建筑垃圾再生产品部位使用建筑垃圾再生产品占同类建材比例≥30%的指标，打通资源化利用的关键环节。二、推动运输环节绿色转型。规划依托现有智慧监管平台，优化运输效能，并研究制定运输车辆新能源化替代的实施方案，通过政策引导实现“运输节能”与“污染防控”的双重目标。
3.刘易平（生态环境局）：（1）建筑垃圾利用及处置设施选址应符合邵阳市生态环境分区管控的要求；（2）核实P29直接管控区、间接管控区。建议删除由环评确定的内容。建议增加禁止建设的区域。
采纳情况：采纳
修改措施：在规划文本中明确予以强调设施选址必须符合邵阳市生态环境分区管控要求，并将其作为项目选址论证的前置强制性条件。
在文本中修改为需符合环评要求，同时删除“环评公示”等相关表述。明确增补“禁止在生态保护红线、永久基本农田、自然保护区等法律法规明确禁止建设的区域内布局建筑垃圾利用及处置设施”的条款，使规划要求更加清晰、严格。
4.刘龙文（市自然资源与规划局）：建议进一步核实设施用地规模安排是否合理，选址是否符合国家相关规范的要求。
采纳情况：采纳
修改措施：规划依据建筑垃圾产生量预测与资源化利用率目标，校核各类设施的用地需求，确保规模核定科学、集约。对照国家及地方关于环境卫生设施设置的现行标准与规范，结合各县市国土空间规划，对初步选址方案进行联合审查，确保其合规可行。
5.王自军（人大代表）：（1）规划针对建筑垃圾的运输环节是否有管理标准，如指定运输单位，处理撒漏情况；（2）拆除垃圾做好分类，做好源头减量工作；（3）建立部门联合治理制度；（4）思考建筑垃圾治理的成本问题，社会成本是否大于资源化利用收益，收益方是谁。
采纳情况：采纳
修改措施：（1）规划文本第六章对于建筑垃圾的收集运输做出了详细规划，明确运输车辆须符合相关法规及标准要求，针对运输单位要建立建筑垃圾运输管理台账，实行分类运输，并根据建筑垃圾种类采取针对性的安全、环保措施等，不得将工程渣土、工程泥浆与其他建筑垃圾混合运输。（2）规划文本第五章要求施工单位应建立健全施工现场建筑垃圾减量化管理体系，通过施工图纸深化、施工方案优化、永临结合、临时设施和周转材料重复利用、施工过程管控等措施，充分应用新技术、新材料、新工艺、新装备，落实建筑垃圾减量化专项方案，有效减少施工现场建筑垃圾排放。（3）规划文本第十章确定了联合执法制度，各相关部门要按照各自职能，对建筑垃圾产生源头、运输过程、消纳渠道等各个环节落实严密的措施，实施严格的监管。（4）规划文本第十章确定生态补偿机制，按照“谁受益、谁补偿，谁受损、谁受偿”的原则，建立建筑垃圾跨区域处置生态保护补偿机制，实行生态补偿机制，制定按量定补方案。
五、听证结论
听证代表对规划无重大分歧，各方一致认为《邵阳市建筑垃圾资源化利用设施布局及污染环境防治工作国土空间专项规划（2021—2035年）》规划编制依据充分、思路清晰、路径可行，规划定位准确、目标明确，符合《邵阳市国土空间总体规划（2021-2035年）》，规划内容完整、深度达到国土空间专项规划规划编制指南要求，结合了本地实际、重点突出，具有较好的操作性。
对听证代表提出意见建议，由市住房和城乡建设局组织技术单位修改。
邵阳住房和城乡建设局
2025年10月14日
原文地址：http://zj.shaoyang.gov.cn/syzj/tzgg/202510/bc087235fbfe47dc934b1a29303f69bf.shtml