长沙：关于“压实‘三管三必须’的长效机制还不健全”问题整改完成情况的公示

2023年第二轮省生态环境保护督察反馈“压实‘三管三必须’的长效机制还不健全”问题，我局已经按照整改方案制定的整改措施完成整改任务，实现了进一步健全“三管三必须”长效工作机制，厘清了与各相关部门的工作边界，形成齐抓共管大环保格局的目标。现将情况公示如下：

一、反馈问题

工信与住建部门在落实砖瓦行业政策上;城管与住建、自然资源等部门在建筑垃圾行业管理上职能职责不清，“一岗双责”没有落实到位。有的部门之间存在职责分割，例如管网、泵站、排口、污水处理厂管理职责分散，市直部门与辖区政府之间工作没有有效衔接，部分区域污水管网建设与维护职责分割后没有衔接落实。

二、整改目标

进一步健全“三管三必须”长效工作机制，压实各部门生态环境保护工作责任，形成齐抓共管的大环保格局。

三、整改时限

2025年12月31日前。

四、整改措施

进一步厘清工信与住建部门在落实砖瓦行业政策上的职能职责;进一步厘清城管和住建、自然资源等部门在建筑垃圾行业管理上的职能职责:住建部门牵头制定管网、泵站、排口、污水处理厂一体化运行监管机制。

五、整改措施完成情况

（一）关于“进一步厘清工信与住建部门在落实砖瓦行业政策上的职能职责”工作。2023年7月，专项工作办公室印发《长沙市城市规划区内烧制砖瓦企业关停退出整改方案》（长制造强市办〔2023〕5号），规定了整改目标和实施步骤，明确了各部的职责分工。其中：

市工信局负责全市规划区内烧制砖瓦企业关停退出整改工作的组织、协调、统筹工作，督促各相关职能部 门形成工作合力。牵头制定工作方案，组织关停退出整改工作办公室成员单位对各区县（市）人民政府（管委会）开展烧结砖（瓦）行业整治工作进行督察。

市住建局负责停发到时限应关停退出的砖瓦企业的新型墙体材料认定证书等相关证照。

（二）关于“进一步厘清城管和住建、自然资源等部门在建筑垃圾行业管理上的职能职责”工作。2025年4月，长沙市政府印发《长沙市城市建筑垃圾管理规定》（长政发[2025]5号），该规定结合实际对中央和省级有关要求进行了细化部署，明确了各部门的职责分工。其中：

市城管局是城市建筑垃圾的主管部门，负责牵头建立建筑垃圾全过程管理制度，规范产生、收集、贮存、运输、处置、利用行为，牵头编制城市建筑垃圾污染环境防治工作规划，统筹城市建筑垃圾处置场所建设，指导、监督湖南湘江新区和各区城管部门开展城市建筑垃圾日常管理和执法相关工作；

市住建局负责施工现场扬尘治理和城市建筑垃圾源头减量工作，会同有关单位推进城市建筑垃圾资源化利用，在政府投资建设项目中应用建筑垃圾再生产品；

市自然资源规划局负责城市建筑垃圾处置场所选址审查、用地审批；参与编制城市建筑垃圾污染环境防治工作规划。

（三）关于“住建部门牵头制定管网、泵站、排口、污水处理厂一体化运行监管机制”工作。2024年4月，市政府印发了《长沙市城区排水一体化改革实施方案》（长政办发〔2024〕10号），依法依规构建“统一专项规划、统一技术标准、统一建设管理、统一运营维护、统一资金保障”的城区排水一体化格局，明确采取“委托运营+绩效合同管理”模式，将城区市政排水管网、城区污水提升及合建泵站分批移交至水业集团实行集约化、专业化运营管理，市住建局负责对水业集团运维管理质量进行监管与考核。

2024年10月，长沙市住建局与长沙水业集团签订《长沙市城区排水一体化项目委托运营协议》，截至6月底，长沙水业集团全资子公司市排水设施管理公司已接收金霞、开福等10个纳污区3300公里市政排水管网、31座污水提升及合建泵站。同时，市住建局配套印发了《长沙市城区排水设施管理养护工作导则》《关于进一步加强排水管网建设质量管理工作的通知》《关于水业集团协助加强排水设施普查成果确权，参与排水管网工程建设质量管理工作的通知》等文件，从规划设计、管网接驳、建设选材、监督管理等环节，不断提高城区污水处理等环境基础设施建设和运行管理水平。

六、下步打算

（一）严格履职。根据明确的职责分工，不断完善新型墙体材料推广应用政策规定、常态化开展工程项目新型墙材应用情况抽查、严格把关新型墙体材料认定初审、严格执行工程项目建筑垃圾限额规定、推动建筑垃圾再生产品的应用，继续在全市落实砖瓦行业政策和建筑垃圾管理中履行好职责。

（二）完善监管。加快推进城区剩余4000公里市政排水管网移交接收，实现“厂站网一体化”运维管理格局。并制定《长沙市城区排水设施考核办法》，将污水处理厂进水BOD浓度作为主要考核指标，与每年应付排水设施运维费用挂钩，规范运维质量，建立考核付费机制，完善排水管理制度保障。

公示时间：2025年8月22日—8月28日

受理部门：长沙市住房和城乡建设局机关纪委

联系电话：0731-88666489（机关纪委）

0731-88666481（排水管理处）

联系地址：长沙市政府二办1008、1041办公室

长沙市住房和城乡建设局

2025年8月22日

原文地址：http://szjw.changsha.gov.cn/zfxxgk/tzgg/tzgg_37612/202508/t20250822_11963359.html