六安市人民政府办公室关于印发六安市逾期交房专项治理工作方案的通知

六政办秘〔2021〕119号

各县区人民政府，市开发区管委，市直有关单位：

为切实防范化解房地产领域重大风险，稳妥处置房地产项目逾期交房、项目烂尾等问题，经市政府同意，现将《六安市逾期交房专项治理工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

六安市人民政府办公室

2021年10月17日

六安市逾期交房专项治理工作方案

为贯彻落实省委、省政府以及市委、市政府工作部署，打好全市房地产项目逾期交房、烂尾风险防范化解攻坚战，盘活问题楼盘，解决逾期交房等矛盾纠纷，化解房地产项目烂尾风险，切实维护人民群众利益，防范化解房地产市场风险，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大及十九届四中、五中全会精神和习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，坚持房子是用来住的，不是用来炒的定位，强化市级政府监督指导责任，落实县区政府属地管理责任，压实企业主体责任，以“保民生、保交楼、保稳定”为首要目标，有力推动解决烂尾楼、逾期交房等问题，坚决维护人民群众合法权益，稳定市场预期。减存量、遏增量，标本兼治，完善长效机制，促进房地产市场平稳健康发展。

二、工作原则

（一）坚持以人民为中心。以“保民生、保交楼、保稳定”为首要目标，区分轻重缓急，处置措施首先要保障好购房者合法权益，确保群众能尽快收房。同时要保障农民工工资支付等，坚决维护人民群众利益和社会稳定。

（二）坚持依法依规处置。按照“该是谁的责任就是谁的责任，该承担什么后果就承担什么后果”的要求，依法督促问题楼盘的开发企业提高认识、端正态度，拿出可操作的处置方案。企业所开发项目烂尾严重的，要加快资产盘活和处置，“砸锅卖铁”也要保证项目复工、交房和发放农民工工资。

（三）坚持属地管理。落实县区政府防范和化解房地产楼盘风险管理的属地责任，统筹资源、协调政策，妥善处置风险；全面摸排辖区范围内问题项目，列出风险清单；成立处置问题楼盘工作专班，按照“一楼一策”制定处置方案并督促落实，同时做好信访和维稳工作。

（四）坚持综合施策。以市场化方式为主，综合运用经济、司法、行政等手段，督促责任主体企业通过资产处置变现、项目转让联建、加快项目销售回款等方式尽快回笼资金，积极化解债务和矛盾风险，推动项目复工建设交房。完善房地产市场监管措施，建立健全长效机制。

三、主要任务

专项治理的主要任务是以商品住宅项目为重点，兼顾其它项目。通过治理解决房地产开发中项目烂尾停工、已销售未交房等突出问题，加快项目建设和交房。把已销售未交房项目复工建设作为治理工作重点，把已销售未交房的逾期项目作为重中之重。立即采取治理措施，推动已销售未交房的项目复工建设，推动已停工、烂尾项目主要矛盾化解，有效遏制逾期交房问题。

（一）全面摸排项目情况。各县区要立即组织对辖区内问题楼盘进行梳理排查，综合研判风险等级。对确定为问题项目的，要建立工作台账，列出底数清单、问题清单、责任清单、措施清单“四个清单”（底数清单：全面摸清问题楼盘项目数、楼栋数、涉及户数及资金缺口等情况。问题清单：分析产生问题的原因，如企业经营不善、资金被挪用、资金链断裂等。责任清单：明确企业、属地政府及相关部门在处置问题楼盘中的职责，并落实到具体责任人。措施清单：按照“一楼一策”制定问题项目处置工作方案，提出具体解决措施，明确解决问题的时限和具体责任人），明晰问题项目及逾期交房底数、剖析原因、明确责任、拿出措施。要边排查边解决问题，对账销号，完成一个销号一个。（责任单位：各县区人民政府、市开发区管委）

（二）建立问题楼盘风险分档管理制度。根据项目摸排情况综合研判风险等级，并分级进行管控。对被认为是问题楼盘的项目，建立“红、黄、绿”风险分档管理制度。绿档项目是指单个项目可用资金（预售款监管账户余额、已售未回款余额、同期已取得预售许可证未售房屋货值之和）能够覆盖该项目后续工程款和支付拖欠的工资；黄档项目是指单个项目可用资金不能够覆盖，但通过处置本项目未开发土地和企业在本市的土地、房屋、在建工程、车位等资产，可实现资金平衡；红档项目是指单个项目可用资金不能够覆盖，且不能在本市域范围内实现资金平衡，需要跨市统筹协调的。红档项目由市政府领导包案负责化解，黄档、绿档项目由县区政府（管委）主要负责同志包案化解。（责任单位：各县区人民政府、市开发区管委）

（三）建立工作督导和工作专班制度。从相关市直单位抽调专人、离岗专办，对重点县区派驻工作督导组，对重点项目派驻工作专班。工作督导组负责督促指导相关县区落实属地责任，组建工作专班，制定“一楼一策”工作方案，积极推动项目风险化解。工作专班负责摸清相关项目的具体情况，制定“一楼一策”工作方案，指导企业落实主体责任，协调解决项目的各类问题，确保项目风险可控。（责任单位：各县区人民政府，市开发区管委，市住建局、市自然资源局、市市场监管局等）

（四）强化问题楼盘资金监管制度。加强商品房预售资金管理，保障预售资金合理使用，防止建设资金被挪作他用。支持各县区根据实际情况，对问题楼盘研究设立政府指定的专用账户，将开发企业预售监管账户余额、新增销售房款、新增出售资产回款等全部划入监管专户，由政府主管部门统一监管支付使用，确保资金优先用于支付后续工程款和农民工工资。（责任单位：各县区人民政府，市开发区管委，市中院，市公安局、市住建局、市人社局、市金融监管局、人行六安市中心支行、六安银保监分局等）

（五）分步化解项目问题。根据紧急程度分步进行处置。首先集中解决“已售出未交房”项目，尤其是已逾期、年底前要交房的楼栋，优先保障该部分工程复工建设，尽快交房。其次解决“未开发用地”，敦促企业通过转让未开发用地等方式回笼资金，并将资金划入政府监管账户，用于保障已售出未交房楼栋竣工和市域资金平衡。最后解决“已建未销售”楼栋。要积极争取人民法院支持，在人民法院的指导下，坚持依法公平公正原则，认真做好问题楼盘企业及关联企业资产、债务处置等问题，把被挪用的资金追回来，把处置和筹集的资金管理好。（责任单位：各县区人民政府、市开发区管委，市中院、市住建局、市自然资源局、市金融监管局、人行六安市中心支行、六安银保监分局等）

（六）加大金融服务支持力度。金融监管部门引导金融机构恢复按揭贷款办理，提高按揭贷款放款速度。在保证债权安全、资金封闭运行的情况下，对项目存量债务、项目开发贷款、已经达到预售条件的项目，采取分类施策原则，配合“一楼一策”方案要求，稳妥予以支持。对于拟通过项目出售、合作开发等方式盘活资金的，金融机构可以基于市场化、商业化的原则，对购买方给予必要资金支持，鼓励支持符合条件的企业市场主体积极参与。（责任单位：市金融监管局、人行六安市中心支行、六安银保监分局、市公积金中心，各县区人民政府、市开发区管委）

（七）建立沟通协调机制。搭建企业和银行、施工单位、材料供应商等之间协商协作平台。推动企业采用以资抵债、代工代建、项目转让、合资开发等方式，盘活资产，回笼复工复产建设资金。协调企业主体，兼顾供货商、建筑施工方、经营机构等相关利益，优先保障农民工工资偿付。（责任单位：各县区人民政府、市开发区管委，市中院，市发改委、市公安局、市住建局、市自然资源局、市金融监管局、人行六安市中心支行、六安银保监分局等）

（八）重点关注恒大等企业的项目运行。涉及“恒大系”问题楼盘的县区政府均要成立工作专班，督促企业制定自救方案，完善政府风险处置方案，形成系统性的“一楼一策”方案。强化项目和资产处置，推动项目建设和交房。督促分支公司向总部争取资金。要将恒大公司的项目筹措资金、销售回款等资金全部置于监管账户封闭运行，防止资金被抽逃和挪用。同时，积极做好信访和维稳工作。（责任单位：金寨县、舒城县、裕安区、叶集区人民政府，市中院，市发改委、市公安局、市住建局、市自然资源局、市委网信办、市信访局、市公积金中心、市金融监管局、人行六安市中心支行、六安银保监分局等）

（九）建立调控长效机制。深入剖析问题楼盘产生根源，查缺补漏，进一步完善土地拍卖、预售资金监管、金融监管、应急处置等相关制度措施，逐步提高商品房预售条件，推进现房销售试点。（责任单位：各县区人民政府、市开发区管委，市自然资源局、市住建局、市金融监管局、人行六安市中心支行、六安银保监分局）

四、工作保障

（一）强化组织领导。各县区要坚决落实党中央、国务院决策部署，按照市委、市政府的工作要求，把“保民生、保交楼、保稳定”作为首要目标，聚焦重点地区、重点项目、重点企业，全面摸清风险底数，细化制定工作方案，“一楼一策”精准处置，坚决打好我市房地产项目逾期交付烂尾风险防范化解攻坚战。要把专项治理作为房地产市场调控重要手段，抓实抓好。各级领导特别是主要负责同志要履行第一责任人职责，亲自部署、靠前指挥，有力有效地推进专项治理。（责任单位：各县区人民政府、市开发区管委）

（二）建立房地产市场调控协调机制。成立市房地产市场调控工作领导小组和市逾期交房专项治理工作专班，由市政府分管负责同志担任组长，住建、发改、公安、自然资源、网信、信访、市场监管、金融监管、人行、银保监等部门参与，邀请市中院参加。加强部门间工作联动。各县区要建立健全相应工作机制，把逾期交房专项治理工作列入重要工作日程，定期研究协调解决相关问题。（责任单位：市逾期交房专项治理工作专班成员单位，各县区人民政府、市开发区管委）

（三）严肃查处违法违规行为。各县区在处置房地产项目烂尾风险工作中，要切实增强法治意识和纪律意识，将维护群众利益放在首要位置，严格依法依规开展工作，严肃查处各类违法违规行为，绝不能“肥了个人、害了群众”。（责任单位：各县区人民政府、市开发区管委，市公安局、市住建局、市自然资源局、市市场监管局、市金融监管局、人行六安市中心支行、六安银保监分局等）

（四）做好信访维稳工作。各地要完善风险隐患排查和工作报告制度，根据问题项目涉及人数、社会影响和行为方式等确定风险等级，制定应急处置方案，分类管控，遇到重大问题时应及时报告上级部门。落实涉稳风险源头防范责任，对发现的不稳定苗头动向，提前做好合理诉求解决、人员教育疏导等工作，落实涉法涉诉事项终结退出机制，并做好终结后的教育疏导、帮扶救助等稳控工作，最大限度防止突发和极端事件发生。（责任单位：各县区人民政府、市开发区管委，市公安局、市信访局、市住建局、市金融监管局、人行六安市中心支行、六安银保监分局等）

（五）做好舆情管控。各县区要及时总结推广处置问题楼盘工作做法、经验和成效，加强正面宣传，正确引导舆论，稳定市场预期。结合“江淮净网”专项行动，重点强化对网络平台和自媒体账号的管理，对发布、传播虚假信息、发表煽动性过激言论的要及时进行约谈，违反治安管理和涉嫌犯罪的应当移送公安机关。（责任单位：各县区人民政府、市开发区管委，市委网信办、市公安局等）

（六）加强工作督查和考核。市逾期交房专项治理工作专班要加强工作督查，督促指导各设区市严格落实责任。年底，将按照印发的《房地产市场调控评价考核暂行措施》，把防范化解房地产市场风险工作，一并纳入对县区政府房地产市场调控工作的评价考核，并将考核情况报告市委、市政府。对调控工作迟缓、市场出现风险、舆情反映较大的县区，要约谈政府负责人。对工作不力、市场波动大、未实现调控目标的县区，按照相关程序进行问责。（责任单位：市逾期交房专项治理工作专班成员单位）

六安市逾期交房专项治理工作专班

组 长：胡雪松 市政府副市长

副组长：王有正 市政府办公室二级调研员

汪宏军　　市住建局局长

杨晓东 人民银行六安中心支行行长

成 员：杨 理 市中级人民法院副院长

史咏梅　 市委网信办副主任

张召宁 市发改委副主任

陶忠贵 市公安局副局长

汪海洋 市自然资源局总规划师

倪世平 市住建局副局长

陶 忠　　市信访局副局长

韩 勇 市市场监管局副局长

殷宪宇 市金融监管局副局长

王 忠 市住房公积金中心副主任

董友贵　　人民银行六安市中心支行副行长

郝大忠　 中国银保监会六安监管分局副局长

在防范化解房地产市场风险工作中，相关部门主要职责：

市住建局：组织各县区全面摸排房地产项目风险，牵头督促属地政府落实管理责任，妥善处置逾期交房等问题。

市金融监管局、人行六安市中心支行、六安银保监分局：落实房地产金融政策和必要的金融支持，查处金融违法违规行为。

市自然资源局：指导各县区在化解房地产项目风险中做好土地管理等工作。

市公安局：对涉及经济犯罪行为企业和个人依法打击，全力追缴涉案款项。

市委网信办：负责网络舆情巡查和预警提示，指导属地和有关部门做好网络舆情应对处置工作。

市信访局：做好群众来信来访接待，对案件及时进行转办、交办和督办。

市市场监管局：提供房地产开发企业注册登记等情况，依法查处房地产企业无照经营、违法广告等违法违规行为。

市住房公积金中心：落实住房公积金贷款政策，办理住房公积金贷款业务。

市发改委：配合做好房地产风险项目处置相关工作。

市中院：依法妥善处置房地产开发建设中涉法涉诉案件。

原文地址：https://zjj.luan.gov.cn/public/6608291/10623089.html