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工地1人及以上死亡,启动刑事调查!2020年,工地安全监管势必成为重中之重!

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来源: 山东省住建厅、 江苏省住建厅、 南通市住建局、 住建部

2020 年,施工安全监管势必成为重中之重。 自去年 12 月,住建部、应急部联合印发《关于加强建筑施工安全事故责任企业人员处罚的意见》之后,山东、江苏等省份相继发文跟进。

山东:死亡 1 人及以上的,追究刑责
2019 年 12 月 9 日,山东省应急管理厅、山东省高级人民法院、山东省人民检察院、山东省公安厅四部门联合出台了 《关于强化企业安全生产主体责任落实的意见》 (以下简称《意见》),突出了企业责任落实重点,建立了事故责任追究四项制度,督促企业安全生产主体责任进一步落实。
《意见》明确事故刑事责任立案标准,即 对发生事故造成 1 人及以上死亡、3 人重伤、100 万元以上经济损失的企业 启动刑事调查。
建立事故责任追究四项制度
1、在省级层面上首次明确安全生产领域事故发生前追究刑事责任制度 。明确非法生产、经营烟花爆竹涉罪和非法生产、经营危险化学品犯罪的刑罚适用有关问题,严厉打击安全生产领域各种非法违法生产、经营、建设行为。 2、建立生产安全责任事故停产整顿制度 。按照有关规定,《意见》提出对发生死亡 1 人及以上生产安全责任事故的企业,因存在重大事故隐患可能造成次生衍生等事故进一步发生、无法保证安全生产条件的,负有安全生产监督管理职责的部门依法 责令企业局部或全部暂时停产停业或停产停业整顿 3、建立生产安全责任事故刑事调查制度 。按照有关规定,《意见》明确事故刑事责任立案标准 规定有关部门对发生事故造成 1 人及以上死亡、3 人重伤、100 万元以上经济损失的企业启动刑事调查。 为了强化安全生产犯罪嫌疑人刑事追责过程监管,提出对企业主要负责人、实际控制人提出的取保候审申请,各级法院、检察院和公安机关应按照 “谁签字、谁批准、谁负责” 的原则,采取审慎态度依法审查。 4、建立生产安全责任事故联合惩戒制度 。按照有关规定,《意见》提出对发生死亡 1 人及以上生产安全责任事故的企业开展联合执法,实施联合惩戒,让企业付出的违法成本远高于前期减少的安全投入。 因发生事故被追究刑事责任的企业主要负责人,自刑罚执行完毕之日起,五年内不得担任任何企业主要负责人 ;对重大以上事故负有责任的,终身不得担任本行业企业的主要负责人。 发生较大以上事故或连续发生死亡事故的国有(控股)企业领导班子不能享受年终考核奖励,主要负责人不能参加当年评先树优活动。
江苏:凡发生事故的,暂停投标

2020 年 5 月 7 日,江苏省住建厅发布 《关于切实加强建筑施工安全管理》 的通知。

自 5 月起,对事故责任企业
(一) 今后凡本省施工企业发生 1 起一般事故的 立即 对发生事故的施工企业和监理企业在事故所在地设区市范围内 停止投标资格不少于 3 个月

(二) 今后凡发生 1 起较大或以上事故的 我省施工企业和监理企业 在本省范围内停止投标资格 (三) 外省企业在我省发生事故的 ,按照相关规定从事故通报之日起 停止在我省投标资格 (四) 本省施工企业和监理企业在 2020 年内连续发生 2 起一般事故的 , 从第二起事故通报之日起 停止在本省范围内投标资格不少于 3 个月 (五) 2020 年内发生安全生产事故的 , 对有责任的本省施工单位实施 顶格处罚 ,一律按照上限期限暂扣安全生产许可证 (六) 对发生一般事故的项目经理和安全员 在该项目竣工验收备案后, 暂扣安全生产考核合格证 1 年 ; 发生较大及以上事故的 ,在该项目竣工验收备案后, 一律吊销安全生产考核合格证 。 并对发生事故的项目经理和总监 进行信用分扣分,列入不良行为记录 同时明确:

  • 施工企业要全面配备安全总监 ,与项目部签订安全生产承诺书。
  • 对违法建设行为造成安全生产事故的 对施工企业 除按规定实施行政处罚外 发生一般生产安全事故的 停止在本省范围投标资格 1 年 发生较大事故的 停止在本省范围投标资格 2 年。
  • 突出整治 建设单位 违法发包、肢解发包,指令施工企业抢工期、赶进度 ,未确保安全文明施工措施费用保障到位等问题。
5 月 12 日,江苏南通下发《关于下达 2020 年建筑施工安全生产控制指标》的通知。 指标要求: 大幅压降生产安全事故起数和死亡人数, 事故起数和死亡人数比上年分别 下降 20%以上 控制指标完成情况 与市优(紫琅杯)、省优(扬子杯)、省市标准化星级工地 申报数量挂钩 有以下两种情形之一的, 取消 该地区 年度 市、省优申报资格 , 暂停 该地区半年市级标准化星级工地申报资格、 取消 该地区 年度 内省级标准化星级工地申报资格

  • 年均监督面积 在 1000 万平方米以上 ,且年度发生事故累计造成 3 人及以上死亡 的;
  • 年均监督面积 在 1000 万平方米以下 ,且年度发生事故累计造成 2 人及以上死亡 的。
住建部:死亡 3 人以上,停止执业、实施禁入!
2019 年 12 月,住建部、应急部联合印发了《关于加强建筑施工安全事故责任企业人员处罚的意见》。意见明确,对未履行安全生产职责、造成生产安全事故特别是 较大及以上事故 的,将对责任人员:
  • 暂停或撤 其与安全生产相关执业资格、岗位证书,并依法 实施 职业禁入 ;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
  • 相关勘察、设计、监理等单位有关注册执业人员,责令 停止执业直至吊销相关 册证书 不准从事 相关建筑活动。

( 编者注 :此前对较大安全事故的注册人员处罚为 吊销执业资格证书,5 年不予注册 。此次将处罚标准大大提高!)

  • 对企业责任人员,按《建设工程安全生产管理条例》和事故调查结论进行处罚。
  • 纳入“黑名单”进行惩戒。
此外,意见还要求推行 安全生产责任制 ,建筑施工企业法定代表人和项目负责人分别代表企业和项目 向社会公开承诺,违规造成事故将被处罚。
根据《生产安全事故报告和调查处理条例》,事故等级认定标准如下:

等级 事故等级 死亡人数 重伤人数 直接经济损失
1 特别重大 30 以上 100 以上 1 亿以上
2 重大 10~29 50~99 5000 万以上~1 亿以下
3 较大 3~9 10~49 1000 万以上~5000 万以下
4 一般 1~2 1~9 1000 万以下

一般事故: 造成 3 人以下死亡,或者 10 人以下重伤,或者 1000 万元以下直接经济损失的事故; 较大事故: 造成 3 人以上 10 人以下死亡,或者 10 人以上 50 人以下重伤,或者 1000 万元以上 5000 万元以下直接经济损失的事故; 重大事故: 造成 10 人以上 30 人以下死亡,或者 50 人以上 100 人以下重伤,或者 5000 万元以上 1 亿元以下直接经济损失的事故; 特别重大事故: 造成 30 人以上死亡,或者 100 人以上重伤,或者 1 亿元以上直接经济损失的事故。

《住房和城乡建设部工程建设行政处罚裁量基准》 ,对 注册执业人员 违法违规造成事故的,根据情节及后果予以处罚, 最严重的将吊销证书,终身不予注册! 具体如下:

工地 1 人及以上死亡,启动刑事调查!2020 年,工地安全监管势必成为重中之重!

附:《住房和城乡建设部工程建设行政处罚裁量基准》具体事故处罚标准:

工地 1 人及以上死亡,启动刑事调查!2020 年,工地安全监管势必成为重中之重! 工地 1 人及以上死亡,启动刑事调查!2020 年,工地安全监管势必成为重中之重!


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