西安市住建局《关于支持改造老旧商业楼宇的建议》市十七届人大六次会议第0096号建议的复函

关于市十七届人大六次会议

第0096号建议的复函

曹文建代表：

您提出的《关于支持改造老旧商业楼宇的建议》（第0096号）收悉，现答复如下：

一、我市开展老旧商业楼宇改造的基本情况

近年来，西安市高度重视老旧商业楼宇更新改造，市区住建部门和相关单位合力推进，推动“楼宇+商圈+园区+街区”的模式，老旧商业楼宇更新改造取得了初步成效。

例如，碑林区采取精准招商策略，按照“一楼一特色”“一楼一产业”的原则，强化以楼招商、以楼聚产，引导推动相关产业及产业链上下游企业集聚融合，形成了西安SKP、建科大厦、金信国际等一批商贸、科创、金融等产业聚集的特色楼宇。同时，碑林区打造亿元楼宇，制定出台奖励扶持政策，吸引企业在该区设立综合性总部、区域性总部以及功能性总部。吸引了包括世界500强、中国500强、中国民营500强在内的52家企业在该区设立区域总部。目前，碑林区全口径税收过亿元的商务商业楼宇数量已达到9栋。

新城区解放路区域提升办联合区投资、区工信等部门与辖区3个街办，坚持高位统筹、细化方案，多方抽调力量，共同组建招商专班开展工作，并协同区更新集团在原悦荟广场一楼建成招商展示中心，面向中、省市等各级规模大、影响力强的企业和投资方积极推介，先后成功引入云上陕西、京小盒、北京银行、陕文投、雷格斯共享办公、薄荷空间等一批优质企业落户辖区，带领30余家企业、商户完成项目实地考察工作。解放路区域商务化转型重点楼宇共有4栋，分别是原悦荟广场、苏宁广场、民生百货、民生新乐汇，截止11月，区域内盘活空置楼宇面积9.73万平米，累计盘活面积达到43万平米，盘活率80%。

在政策法规方面，西安市制定《西安市积极盘活存量用地推动土地高效利用实施方案》，开展全市“五类用地”摸底调查，范围内涉及临潼区、灞桥区、长安区、鄠邑区、周至县、蓝田县,明确全市“五类用地”总规模约2.26万亩。形成了《全市“五类用地”摸底调查基本情况汇编》，支撑了存量用地利用相关制度文件的研究。制定《西安市积极盘活存量用地推动土地高效利用实施方案》，通过分类施策、精准管理，提升土地利用效率。通过优化招商策略、鼓励转让或政府收回等方式处置。

二、工作措施

针对您提出的问题，结合市住建局主要职能，将采取以下措施：

我们将深入学习领会市政府主要领导关于“统筹做好中心城区业态更新和产业转型，优化楼宇平台载体功能，加大共享办公、数字商务等综合服务类企业招引力度”的重要部署精神，建设“价值园区”，紧紧围绕区委区政府关于商务化转型的总体思路，进一步理顺机制、建强队伍，细化措施、夯实责任，重点从以下几点做好工作：

一是深化城市体检，精准识别更新需求。西安市将以城市体检工作为契机，全面开展老旧商业楼宇专项调查。重点摸排建筑年代、结构安全、消防隐患、业态分布等核心指标，建立“一楼一档”动态数据库，涵盖全市存量老旧商业楼宇，重点关注空置率超过30%、税收贡献低于同区域平均水平50%的楼宇。通过数据建模与专家评估，科学制定“保留提升、功能置换、拆除重建”三类更新路径，确保改造工作精准施策。

二是引导业态升级，培育楼宇经济新动能。围绕全市“6+5+6+1”现代产业体系，重点引导金融科技、跨境电商、文化创意等8类新兴产业入驻改造楼宇。在曲江新区、浐灞生态区试点打造“数字文创楼”“国际会展楼”等特色主题楼宇集群，通过政企联合招商、产业链精准对接，力争培育多栋税收超亿元的标杆楼宇。

三是完善政策保障，构建可持续推进机制。聚焦产权分散、资金短缺等瓶颈问题，逐步研究并试点推行“分层分割登记”制度，允许改造后楼宇按楼层或单元分割转让，激活中小投资者参与热情。在审批流程方面，全面落实《西安市城市更新建设项目管理办法》，对改造项目实行“容缺受理+联合验收”，压缩审批时间，显著提升市场主体参与效率。

西安市住房和城乡建设局

2025年6月16日

（联系人：李鹏东 电话：89662971）

原文地址：https://zjj.xa.gov.cn/zw/zfxxgkml/jyta/1968944655593136129.html