辽宁公布6起公平竞争审查案例

为进一步加强公平竞争审查刚性约束，维护公平竞争的市场秩序，充分发挥案例教育引导作用，辽宁省市场监督管理局现公布一批典型案例，供各地各部门政策制定机关学习参考。

案例1：我省某县交通运输局在网站公示《某县交通运输局政府类投资项目招标（采购）代理机构选定入库公告》规定：本地交通运输行业政府类投资项目招标代理机构库的入库单位，原则上在辽宁省内注册，若注册地为外地，则必须在所属市、县有办事处或分支机构。

【案例评析】该政策措施通过限制招标代理机构注册地为本省、在本地设立分支机构，排斥外地招标代理机构在本地（相关领域）服务，限制相关商品要素自由流动。上述政策措施违反《公平竞争审查条例》第九条“起草单位起草的政策措施，不得含有下列限制商品、要素自由流动的内容”第三项“排斥、限制或者变相限制外地经营者参加本地政府采购、招标投标”的审查标准。

案例2：某开发区管委会印发的《工业企业帮扶方案》规定：推动域内企业协作配套与产品对接，符合环保等条件要求的本地产品，在同质同价条件下，鼓励企业、政府优先采购。

【案例评析】该政策措施规定“在同质同价条件下，鼓励企业、政府优先采购符合环保等条件要求的本地产品”，既对本地产品参与本地相关领域市场竞争提供了优势，也阻碍了外地商品进入本地相关市场，不利于全国统一大市场的建设。上述政策措施违反了《公平竞争审查条例》第八条“起草单位起草的政策措施，不得含有下列限制或者变相限制市场准入和退出的内容”第三项“限定经营、购买或者使用特定经营者提供的商品或者服务”，以及第九条“起草单位起草的政策措施，不得含有下列限制商品、要素自由流动的内容”第三项“排斥、限制或者变相限制外地经营者参加本地政府采购、招标投标”的审查标准。

案例3：某市政府办公室印发的《关于进一步加快推进企业上市和上市企业发展的实施意见》规定：优先推荐上市企业产品进入该市规模以上企业产品名录，同时优先推荐政府招标项目，优先采购名录上的产品。

【案例评析】该政策措施规定“优先推荐上市企业产品进入该市规模以上企业产品名录，同时优先推荐政府招标项目，优先采购名录上的产品”，既直接限定经营、购买、使用相关上市企业提供的商品或服务，又阻碍了外地商品进入本地相关市场，妨碍了全国统一大市场的建设。上述政策措施违反了《公平竞争审查条例》第八条“起草单位起草的政策措施，不得含有下列限制或者变相限制市场准入和退出的内容”第三项“限定经营、购买或者使用特定经营者提供的商品或者服务”，以及第九条“起草单位起草的政策措施，不得含有下列限制商品、要素自由流动的内容”第三项“排斥、限制或者变相限制外地经营者参加本地政府采购、招标投标”的审查标准。

案例4：某市政府办公室印发的《关于促进民营经济发展条例实施细则的通知》规定：对境外上市或买壳、借壳等方式在境内证券交易市场上市并将上市公司注册地迁至我市，融入资金1亿元人民币以上的企业给予资金扶持。

【案例评析】该政策措施在没有法律、行政法规依据或国务院批准的前提下，对注册地迁到本地的上市企业给予奖励，实质是以政策引导代替市场对资源和要素的配置，以行政手段干预要素在市场中的自由流通。上述政策措施违反了《公平竞争审查条例》第十条“起草单位起草的政策措施，没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准，不得含有下列影响生产经营成本的内容”第二项“给予特定经营者选择性、差异化的财政奖励或者补贴”的审查标准。

案例5：某县人民政府办公室出台的《关于进一步稳经济若干政策措施的通知》中规定：对于以后每年新增纳税额达到1000万元以上的规上工业企业（不含采矿企业、地产企业），给予企业一次性20万元的扶持资金。

【案例评析】该政策措施在没有法律、行政法规依据或国务院批准的前提下，将每年新增纳税额达到1000万元以上的规上工业企业（不含采矿企业、地产企业）作为奖补对象，实质上确定了财政奖励或者补贴的受益者，而且有较大可能进一步扩大大型经营者的竞争优势，挤压其他中小企业，影响市场的公平竞争。上述政策措施违法了《公平竞争审查条例》第十条“起草单位起草的政策措施，没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准，不得含有下列影响生产经营成本的内容”第二项“给予特定经营者选择性、差异化的财政奖励或者补贴”的审查标准。

案例6：某市工业和信息化局出台的《关于支持软件和信息技术服务业高质量发展若干政策措施》中规定：对我市新引进的国内外重点领域软件企业，且落户之日起两年内年度营业收入超过2000万元的，按实缴注册资金2000万元(含)至5000万元、5000万元(含)至1亿元、1亿元(含)以上，分别给予一次性200万元、300万元、500万元奖励。

【案例评析】该政策措施没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准的前提下，对新引进的国内外重点领域软件企业给予梯次奖励，具有明显的特定性、排他性、差异化。上述政策措施违反了《公平竞争审查条例》第十条“起草单位起草的政策措施，没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准，不得含有下列影响生产经营成本的内容”第二项“给予特定经营者选择性、差异化的财政奖励或者补贴”的审查标准。

以上案例涉及的政策措施文件均在市场监管部门督导下，整改完毕。

来源：辽宁市场监管

原文地址：https://www.zhanjiang.gov.cn/zjsfw/bmdh/jsxxw/zwgk/gg/content/post_2091538.html