以完善城市功能为抓手，推动城市高质量发展

完善城市功能对提升居民生活品质、优化城市空间布局、提升城市安全韧性具有重要意义，是推进城市高质量发展的重要抓手。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《关于持续推进城市更新行动的意见》（以下简称《意见》）将“完善城市功能”明确为推进城市更新行动的八大主要任务之一，并作出具体工作部署。

防范化解重大风险，夯实安全应急基础。近年来城市面临的灾害风险日益复杂多样，有必要补齐城市应急建设的短板，提升城市应急保障能力。《意见》指出，要积极稳步推进“平急两用”公共基础设施建设，完善城市医疗应急服务体系。一方面，“平急两用”公共基础设施兼具日常运营功能和应急响应能力，能够更好应对突发紧急事件。另一方面，城市医疗应急服务体系通过快速响应机制和分级救治网络，将显著提升对突发公共卫生事件、自然灾害等危机的处置效率。从而推动城市从“被动应急”到“主动防控”转型，提升城市防灾避灾能力，有效保障人民群众生命安全，夯实城市高质量发展基础。

坚守人民立场，优先满足“一老一幼”等群体需求。完善城市功能要优先补齐民生领域公共服务设施短板，打造全龄友好空间。一是推进适老化、适儿化改造，加快公共场所无障碍环境建设改造，营造包容友好的城市公共空间。比如，上海市杨浦区对滨江公共空间如扶手、台阶、公共厕所、城市道路入口等20多个节点设施进行无障碍提升改造，升级完善通行设施、服务设施、导识设施3大系统，实现滨江沿岸设施、信息、服务无障碍。二是优化“一老一幼”服务供给，更好实现老有所养、幼有所育。现阶段，我国公益性养老机构覆盖人群较少、市场化养老机构费用较高，居家养老是老年人主流的养老方式，为满足老年群体日益增长的健康养老需求，要发展兜底性、普惠型、多样化养老服务。针对一些地方出现的托育难问题，增加普惠托育服务供给。

满足群众健身需求，因地制宜打造多样化健身活动空间。健身场地设施是群众开展运动健身活动的重要阵地，是提供公共体育服务的基础硬件。随着全民健身理念不断深入人心，群众对健身场地设施的需求日益增长。2023年6月起，住房城乡建设部、国家体育总局开展“国球进社区”“国球进公园”等活动，推动群众身边健身设施建设，满足市民多样化健身活动需求。今年政府工作报告指出，推进群众身边的运动场地设施建设，广泛开展全民健身活动。《意见》提出，“因地制宜建设改造群众身边的全民健身场地设施”，要充分挖掘、盘活低效闲置存量空间，建设改造贴近社区、方便可达的全民健身场地设施，增加健身设施有效供给，助力解决群众“健身去哪儿”难题，推动健身设施从“有”向“优”转变。

助力打造消费新场景，进一步打开消费新空间。《意见》强调“推动消费基础设施改造升级”，消费类基础设施包括百货商场、购物中心、商业街区、商业综合体等商业服务设施，是消费的主要场景和空间载体。消费类基础设施升级改造将推动传统商业业态向文体、商业、休闲等新型业态转换，实现以商旅文体融合发展的消费新场景打开消费新空间。比如，无锡“红船场”改造项目坚持文旅商融合，以首店经济为引擎，充分尊重原有建筑的历史文化、工业肌理，把老船厂旧址打造为集餐饮、文化、运动、生活等多业态一体的沉浸式消费新场景，成为市民游客观光旅游、健身休憩的重要场所。

科学布局新型文化空间，打造精神文化“加油站”。新型文化空间是集阅读、展览、教育、休闲、社交等多功能于一体的现代公共文化场所，涵盖城市书房、文化驿站等多种形式，在满足群众精神文化需求的同时，为现代公共文化服务体系注入创新动能。比如，江苏省泰州市2025年新增包括江苏盐税博物馆、北馆茶书房、芦花里书吧等省级新型公共文化空间，其中，北馆茶书房将茶馆与阅读空间结合，提供图书阅览、文化交流等服务；芦花里书吧针对留守儿童、返乡农民工等群体开展读书朗诵、书画活动，并为游客提供休憩空间，实现文化服务与休闲体验的深度融合。

致广大而尽精微。实践中，充分利用存量闲置房屋和低效用地是完善城市更新类项目落地的关键，这既是城市更新阶段的必然规律，也是破解土地资源约束与降低更新成本的主动选择。要不断完善城市功能，建立健全多层级、全覆盖的公共服务网络，推动城市高质量发展再上新台阶！

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