第一次全国自然灾害综合风险普查工作开展以来,四川省各级住房城乡建设主管部门深入贯彻落实党中央、国务院和住房城乡建设部的决策部署,积极推进自然灾害综合风险普查工作,精心谋划,周密部署,取得了良好成效。截至 2021年 4月 13日,四川省康定市、芦山县、金堂县试点地区承灾体调查工作正有序推进,已完成 8631万平方米房屋建筑, 198 公里市政道路,41 座市政桥梁,410 千米供水管线,9座供水厂的调查任务,逐步积累了一些好的经验做法。

  一、健全工作机制,确保务实高效

  一是建立省级承灾体调查工作机制,解决有人干的问题。四川省住房和城乡建设厅主要领导亲自部署推动、分管厅领导挂帅、厅安办揽总,房管、城建、村镇等相关责任处室按职责分工,进行技术指导和工作督导。厅直属单位四川省城乡建设研究院、四川省村镇中心和信息中心作为技术支撑单位,厅抗震办、质安总站作为技术指导部门。有关单位和部门落实专人、组成专班开展工作。二是建立省、市、县三级普查联络机制。四川省住房和城乡建设厅与各试点县(市)建立直联机制,实时沟通,及时解决困难问题,确保普查政策、任务落实到最小工作单元。

  二、加强技术学习,奠定工作基础

  一是加强学习研究。四川省住房和城乡建设厅第一时间成立了承灾体调查评估技术组和协调工作组,组织对国务院、住房城乡建设部和四川省省委、四川省政府政策文件、技术导则以及试点“大会战”经验等进行研究学习,摸清普查工作目标、重点、流程和成果要求。二是组织编制了四川省房屋建筑和市政设施承灾体调查技术培训材料,组织开展相关技术培训,加强技术支撑。

  三、深入调查研究,编制实施方案

  一是多次前赴试点地区进行现场调研,了解主要问题,探索建立各级普查工作机制,督促落实普查人员和经费。在四川省住房和城乡建设厅指导下,试点地区加强了组织领导和统筹协调,明确了主要任务,细化了试点任务台账,为推动任务落实落地奠定基础。二是在调研基础上,组织编制《四川省试点地区城镇房屋建筑普查实施方案》《四川省试点地区农村房屋建筑普查实施方案》《四川省试点地区市政设施承灾体普查实施方案》,明确工作目标、工作路径、责任分工、保障措施、时间要求等,指导各地开展普查工作。

  四、开展动员培训,推进持证上岗

  四川省住房和城乡建设厅先后在金堂、康定组织集中培训考试考核 300余人,蹲点芦山、康定等地有针对性开展动员部署,培训讲解普查技术要点及信息系统操作,现场答疑。进行电子化考核,推动持证调查,截至 2021年 4月13 日,试点地区已有 3560 人注册人数学习,1878 人通过考试上岗,为普查试点工作打下了良好基础。特别是考虑藏区特殊情况,有针对性对康定市住建部门、街道办和各乡镇负责人员及工作人员 59 人进行培训考核,成效显著。

  五、加大技术支持,强化现场督导

  一是组织技术人员多次前往并派驻现场(康定 3 人蹲点一个月左右,芦山3 人蹲点至今)进行技术支持,深入一线,持续组织培训,确保调查人员准确掌握调查技术,及时回应并协助解决工作中存在的技术问题。二是加大培训考核力度,确保参与承灾体调查的工作人员具备相应的技术能力。三是四川省住房和城乡建设厅相关责任处室不定期前往试点地区进行督导,及时督促并沟通协调解决工作中存在的难题,确保工作顺利进行。四是不断分析总结,探索新技术模式,提高工作效率,为后续全面铺开普查总结经验。

  六、争取普查经费,保障工作进行

  一是做好四川省本级预算申请。按照“有理有据,实事求是”的原则,编制四川省房屋建筑和市政设施自然灾害风险普查省本级经费预算报财政审批。二是指导地方编制经费预算。充分分析试点“大会战”及四川省试点地区工作经验,根据实际情况指导地方进行经费预算编制,最大程度争取各级财政支持,为普查工作顺利实施提供保障。

  七、加大技术创新,强化成果应用

  一是统筹谋划,系统推进。四川省统筹协调推进城市建设安全生产专项整治三年行动有关工作、全国违法建设和违法违规审批专项清查工作、全国农村经营性房屋安全排查工作、全省房屋建筑和人员聚集安全风险排查整治等工作。有关排查工作内容从工作之初就进行了系统谋划,为下一步全面推进普查工作奠定基础。二是电子考核,质量可控。委托专业单位编制考试题库并开发 APP 制作电子化考试系统,调查人员实名注册,经学习培训、考试考核合格以后下发电子合格证书,成为在册调查人员。对考试考核不合格,需进行再次学习考试,直至合格。做到普查质量可控、参加人员底数清楚。三是遥感应用,内外一体。通过内外业技术一体化运用尝试,在试点地区采用无人机航拍(倾斜摄影)手段进行信息采集,尽可能将外业转化为内业工作,节约人力投入,提高普查效率和准确度,加强成果的可视化,同时解决底图误差带来的不便。四是查治结合,降低风险。本着“边实施、边应用、边见效”的思想,在本次普查工作的基础上加大技术研发创新,强化成果应用,为数字城市建设做好基础支撑。

  下一步,四川省住房和城乡建设厅将深入贯彻党中央国务院的决策部署,加强试点地区工作督导,加强调度分析,及时总结分析,探索形成可复制可推广经验和做法,及时发现和解决问题,为高质量完成试点工作奠定良好基础;积极协调地方政府落实经费、专业人员和技术装备、购买社会服务等保障措施,提高工作效率;进一步加大工作统筹力度,充分利用试点有效的机制、团队、技术,房屋安全隐患排查整治成果等,形成工作合力、减轻基层负担、提高工作效率;将有关普查结果与“十四五”规划编制有机结合,统筹发展与安全,与乡村振兴、乡村建设密切结合。综合运用普查和排查结果,加大专项资金对高烈度地区房屋抗震加固支持力度,开展房屋抗震加固建设,大力提高四川省应对自然灾害能力。

(四川省住房和城乡建设厅报送)

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