四川省成都市住房和城乡建设局近日发布消息称，围绕建设“践行新发展理念的公园城市示范区、高品质生活宜居地和世界文化名城”的目标，成都市住房和城乡建设局牵头编制的《成都市公园城市有机更新导则》（以下简称《导则》）正式印发。
不同城市的有机更新，会有不同的路径和特色。而“成都路径”的最大特色，则是在公园城市理念下开展有机更新。基于此，《导则》明确了成都城市有机更新的六项原则。
留改建相结合，保护城市历史年轮——将采用保护传承、优化改造、拆旧建新等有机更新方式，少拆多改，在城市更新过程中对历史文化资源进行全方位保护，传承城市记忆，保护历史年轮。
因地制宜，推动片区整体更新——将根据老城资源禀赋特点与面临的不同问题，实现更新方案“量身定制”，推动片区整体更新，加强片区综合开发，优化整合片区资源，精细化推进更新实施。
推动城市新旧动能转换，提升城市能级——将以“策划规划设计运营”一体化思路，重点推动功能重构、品质提升、产业转型，盘活低效闲置土地，大力发展新经济，培育新动能，营造新消费场景，持续优化升级城市功能。
主动调适、多维统筹，促进职住平衡——将通过城市更新主动调适老城目前面临问题，调整人才结构和资源分配结构，注重产业功能、居住功能在区域分布的平衡性，强化职住平衡。
践行绿色城市更新，促进可持续发展——将采用“融入可持续理念、应用生态技术、推行生态策略、实现生态效益、建设绿色城市、兼顾社会经济环境”的绿色城市更新模式，打造低碳未来社区，支撑碳中和先锋城市建设。
政府引导、属地管理、市场运作、公众参与——政府充分发挥规划引领、政策支持、资源配置作用，加大财政支持力度。强化属地意识，提升管理效能。坚持高水平策划、市场化招商、专业化设计、企业化运营，强化更新可操作性。引导公众全过程参与，形成长效治理机制。
成都的有机更新，要打造什么样的城市？立足于保护历史文化、优化功能业态、完善公服设施、美化城市环境、强化安全韧性5个方面，《导则》提出成都有机更新的总体导向，即打造人文之城、活力之城、宜居之城、魅力之城、韧性之城。
在保护历史文化方面，要对历史文化街区、风貌片区进行整体保护，维持原有街巷格局、肌理与空间尺度，对历史建筑、文保单位进行真实性保护。要促进工业遗产保护与利用，提炼代表性地域文化元素，最大程度避让古树名木与原生树木，推进非物质文化、老字号活态展示。在尊重历史风貌特征的前提下对历史文化资源进行合理修缮和恢复，将现代功能合理融入传统历史建筑，促进片区活力再生。比如，可保留历史建筑本体，对内部进行合理改造，利用大空间建筑改造为博物馆、创意办公等功能。
在优化功能业态方面，包括优化产业发展空间，植入新经济新动能。可结合对标服务人群，利用当地文化资源，植入新消费业态、多元社区商业、文化创意产业，提升产业能级。例如，利用工业遗产植入新兴文创产业，形成体验式文化场景。
在完善公共服务设施方面，要完善文体医教商养公共服务体系，结合现状人口结构特征和实际需求，利用现有空置、腾退用地、剩余空间及建筑改造等多途径，有针对性地完善公共服务设施，打造“15分钟便民生活圈”。
在美化城市环境方面，主要包括增加公共空间，强化慢行系统，改造老旧建筑。将结合“两拆一增”，增补小游园微绿地，对河道进行综合治理和一体化设计，对街道空间进行一体化改造，充分利用剩余空间为市民提供休闲交往空间以及景观绿化。将建设“轨道+公交+慢行”的绿色交通体系，依托轨道站点，增设公交站点，完善交通设施，打通社区公交微循环，解决出行“最后一公里”问题。将对老旧建筑屋顶、立面、基底进行改造，实现建筑风貌整体协调，提升城市形象。例如，鼓励建筑屋顶净化、序化、坡化、绿化、艺化，充分利用屋顶空间，美化第五立面，丰富建筑功能。
在强化安全韧性方面，将完善老城避难及微型防灾设施，注重TOD站点地下空间建设与人防工程结合，完善老城安全空间体系。鼓励对已有基层医疗设施进行扩容，配置医养结合型卫生服务中心，结合互联网应用，构筑社区基层公共卫生防控体系，同时加强社区健康环境营造。通过建设雨水花园、防洪堤坝等措施，整体提升老城防洪排涝能力。整合公安监控、物业管理、医疗卫生等信息，形成全时段一体化的社区联动治理平台，提升社区韧性和治理水平。
摘自 《中国建设报》 2021.07.27 程轩
