建设单位不提供工程款支付担保，将不予办理施工许可证！

 近日，安徽省政府下发《关于推进工程建设管理改革促进建筑业持续健康发展的实施意见》，针对企业资质、招投标、工程履约、政府拖欠工程款清偿、建企融资等30项内容一一细化，为建筑业企业送来多项政策红利。

portant; word-wrap: break-word !important; overflow-wrap: break-word !important;”>1、资质资格：已取得施工总承包类别中任意1项特级和2项一级资质的企业，可portant; word-wrap: break-word !important; color: rgb(2, 30, 170); overflow-wrap: break-word !important;”>晋升特级资质、在国内外资本市场成功上市的，省政府及相关市、县政府根据规定portant; word-wrap: break-word !important; overflow-wrap: break-word !important;”>portant; word-wrap: break-word !important; overflow-wrap: break-word !important;”>招标投：改革以价格为决定因素的招标和采购管理模式，portant; word-wrap: break-word !important; overflow-wrap: break-word !important;”>portant; word-wrap: break-word !important; color: rgb(2, 30, 170); overflow-wrap: break-word !important;”>向公路、铁路、机场、水利、电力、通信、轨道交通、环保等专业领域拓展。

portant; word-wrap: break-word !important; overflow-wrap: break-word !important;”>5、政府拖欠：严格规范各类涉企收费，portant; word-wrap: break-word !important; overflow-wrap: break-word !important;”>portant; word-wrap: break-word !important; overflow-wrap: break-word !important;”>劳务用工：推动现有建筑劳务企业向木工、电工、砌筑、钢筋制作等以作业为主的专业企业转型。

portant; word-wrap: break-word !important; overflow-wrap: break-word !important;”>7、推广装配式：装配率超过50%的装配式建筑，在推广试点示范阶段portant; word-wrap: break-word !important; overflow-wrap: break-word !important;”>portant; word-wrap: break-word !important; overflow-wrap: break-word !important;”>设计招标：强化对设计团队人员、业绩、信用等综合能力考评，招标文件中应明确设计费或计费方法，portant; word-wrap: break-word !important; overflow-wrap: break-word !important;”>建工程等作为抵押进行反担保。

portant; word-wrap: break-word !important; overflow-wrap: break-word !important;”>安徽省人民政府办公厅

portant; word-wrap: break-word !important; overflow-wrap: break-word !important;”>关于推进工程建设管理改革促进建筑业持续健康发展的实施意见

portant; word-wrap: break-word !important; overflow-wrap: break-word !important;”>皖政办〔2017〕97号

portant; word-wrap: break-word !important; overflow-wrap: break-word !important;”>为贯彻落实《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号），进一步深化工程建设管理改革，加快发展步伐，推动我省向建筑业大省强省迈进，经省政府同意，提出以下实施意见。 

portant; word-wrap: break-word !important; overflow-wrap: break-word !important;”>一、总体要求 

portant; word-wrap: break-word !important; overflow-wrap: break-word !important;”>（二）总体目标。到2020年，建筑业行政许可、工程建设组织模式、工程建造方式、建筑劳务用工机制等改革取得重要进展，监管体制更加健全，市场活力明显增强，建筑品质显著提升，建筑业外向度进一步提高，全省建筑业增加值达2300亿元，年产值超过100亿元的建筑业企业达12家、超过50亿元的企业达30家，以作业为主的专业企业蓬勃发展。 

portant; word-wrap: break-word !important; overflow-wrap: break-word !important;”>二、深化简政放权改革 

portant; word-wrap: break-word !important; overflow-wrap: break-word !important;”>portant; word-wrap: break-word !important; color: rgb(2, 30, 170); overflow-wrap: break-word !important;”>已取得施工总承包类别中任意1项特级和2项一级资质的企业，可直接申请省级权限内的其他专业承包工程一级和施工总承包二级资质。对装配式建筑生产企业，经考核满足生产基本条件、具有一定装配施工能力，其项目经理和技术负责人具有相关业绩的，可直接申请建筑工程施工总承包二级资质。对具有施工总承包一级及以上资质的建筑业企业，可直接许可装饰装修工程专业承包一级资质。对从事境外承包工程的建筑业企业，在申请建筑、市政、交通、水利、通信等施工二级资质时，给予政策支持。对具有相关专业技术能力、信用良好、能够提供足额担保的建筑业企业，可按规定承接资质类别内上一等级资质一定范围的工程，具体规定由省相关行业主管部门制定。完善注册执业资格考试办法，对长期从事工程技术、管理的人员，可突出实践能力和专业知识考核，适当减免考试科目。全面推行“互联网+政务服务”，依托大数据，实行建筑业企业资质、人员执业资格注册“智慧审批”，推进资质资格证书电子化。加强事中事后监管，强化企业人员执业资格和项目管理，发挥社会信用、工程担保、保险等市场机制的作用。（牵头责任单位：省住房城乡建设厅；配合单位：省人力资源社会保障厅、省交通运输厅、省水利厅、省公安厅、省通信管理局等） 

portant; word-wrap: break-word !important; overflow-wrap: break-word !important;”>（四）推行建设项目“一站式”服务。整合工程建设审批事项，实行“一口受理、并联办理、证书自助打印”，加快实现“最多跑一次”。推进安徽省网上政务服务平台建设应用，力争在2018年上半年实现工程建设项目网上办事全覆盖。严格实行中介服务清单制度，建立健全市场有序竞争、企业自主选择、中介规范服务、政府有效监管的建设项目行政审批中介服务体系。（牵头责任单位：省发展改革委、省住房城乡建设厅、省编办、省政务服务中心按职责分工分别负责；配合单位：省国土资源厅、省环保厅、省法制办、省工商局等） 

portant; word-wrap: break-word !important; overflow-wrap: break-word !important;”>portant; word-wrap: break-word !important; color: rgb(2, 30, 170); overflow-wrap: break-word !important;”>改革以价格为决定因素的招标和采购管理模式，实施技术、质量、服务、品牌、价格、信用等多种因素的综合评价，实现由“拼价格”向“拼质量”转变。提倡“优质优价、优质优先”，建设单位可在招标文件和工程合同中约定优质优价奖励条款。（牵头责任单位：省发展改革委、省住房城乡建设厅；配合单位：省交通运输厅、省水利厅、省公安厅、省通信管理局等） 

portant; word-wrap: break-word !important; overflow-wrap: break-word !important;”>三、完善工程建设组织模式 

portant; word-wrap: break-word !important; overflow-wrap: break-word !important;”>（六）加快推行工程总承包。政府投资项目应带头推行工程总承包，省相关行业主管部门负责制定具体实施办法。装配式建筑原则上采用工程总承包模式，鼓励和支持社会投资项目采用工程总承包模式。建设单位可以在项目可行性研究、方案设计或初步设计完成后，以工程估算（或工程概算）为经济控制指标，以限额设计为控制手段，组织开展工程总承包招标工作。除以暂估价形式包括在工程总承包范围内且依法必须进行招标的项目外，工程总承包企业可以直接发包总承包合同中涵盖的其他专业业务。依法必须招标的项目涉及施工质量的结构材料及重要的功能性材料、设备，由总承包企业采购，建设单位不得指定生产厂、供应商。加强示范引领，以市场化的方式，培育一批工程总承包骨干企业，提高工程总承包的供给质量和能力。加快修订完善与工程总承包相关的招标投标、质量安全报监、施工许可、竣工验收备案等管理制度。（牵头责任单位：省住房城乡建设厅；配合单位：省发展改革委、省交通运输厅、省水利厅、省财政厅、省审计厅、省公安厅、省通信管理局等） 

portant; word-wrap: break-word !important; overflow-wrap: break-word !important;”>（七）积极推进全过程工程咨询。政府投资工程应带头推行全过程工程咨询，省相关部门负责制定具体实施办法，支持非政府投资工程委托全过程工程咨询服务。鼓励投资咨询、勘察设计、工程监理、造价咨询等企业通过联合经营、并购重组等方式，加快推进全过程工程咨询，培育一批高水平的全过程工程咨询企业。全过程工程咨询企业或联合体应具备工程设计或工程监理相应的资质，同时还应具备相应执业资格、能力的专业技术人员和管理人员。根据行业特点，制定全过程工程咨询服务技术标准和合同范本。在民用建筑项目中，试行建筑师主导的全过程工程咨询服务。（牵头责任单位：省住房城乡建设厅、省发展改革委；配合单位：省交通运输厅、省水利厅、省财政厅、省审计厅、省公安厅、省工商局、省通信管理局等） 

portant; word-wrap: break-word !important; overflow-wrap: break-word !important;”>四、加快建筑业转型升级 

portant; word-wrap: break-word !important; overflow-wrap: break-word !important;”>（八）支持建筑业企业做大做强。鼓励建筑业企业跨行业、跨专业兼并重组，形成一批在全国有较强竞争力和影响力的安徽建筑业龙头企业。推动国有建筑业企业发展混合所有制经济，提高国有资本配置和运行效率。加快发展一批特色明显、科技含量高、市场需求大、适应能力强的专业企业，引导企业做专做精。portant; word-wrap: break-word !important; overflow-wrap: break-word !important;”>portant; word-wrap: break-word !important; color: rgb(2, 30, 170); overflow-wrap: break-word !important;”>对在我省设立总部的央企和外省大型建筑业企业，地方政府按规定给予适当奖励，落实优惠政策，及时协调解决有关问题。（牵头责任单位：省住房城乡建设厅；配合单位：省发展改革委、省经济和信息化委、省交通运输厅、省水利厅、省国土资源厅、省科技厅、省财政厅、省审计厅、省国税局、省地税局、省通信管理局等） 

portant; word-wrap: break-word !important; overflow-wrap: break-word !important;”>（十）加强建筑业科技创新。推进移动互联网、物联网、云计算、大数据与建筑业的深度融合。引导企业建立以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，鼓励企业开发拥有自主知识产权的专利和专有技术，支持施工总承包企业和其他有条件的企业建立技术中心，施工总承包特级企业争创国家级技术中心。portant; word-wrap: break-word !important; overflow-wrap: break-word !important;”>portant; word-wrap: break-word !important; overflow-wrap: break-word !important;”>portant; word-wrap: break-word !important; color: rgb(2, 30, 170); overflow-wrap: break-word !important;”>全面落实建设工程“两书一牌”和质量信息档案制度。严格执行工程质量终身责任制，推进工程质量评价体系试点，对违反有关法律法规和工程建设强制性标准、造成工程质量事故的责任单位和责任人，依法依规进行严厉处罚，处罚结果通过安徽省工程建设监管和信用管理平台公布。对发生工程质量事故情节严重的，依纪依法追究有关单位和人员的责任。（牵头责任单位：省住房城乡建设厅；配合单位：省发展改革委、省质监局、省交通运输厅、省水利厅、省公安厅、省工商局、省通信管理局等） 

portant; word-wrap: break-word !important; overflow-wrap: break-word !important;”>（十三）加强安全生产现场管理。推行施工现场标准化管理，加强安全防护，开展安全生产标准化考评试点。强化对深基坑、高支模、起重机械等危险性较大的分部分项工程管理，以及对不良地质地区重大工程项目和城市轨道交通工程的风险评估或论证。推进信息技术与现场安全生产深度融合，加快建设建筑施工安全监管信息系统，通过信息化手段加强安全生产管理。建立健全全覆盖、多层次、经常性的安全生产培训考核机制，全面提升从业人员安全素质及各方主体的本质安全水平。（牵头责任单位：省住房城乡建设厅；配合单位：省安全监管局、省交通运输厅、省水利厅、省公安厅、省通信管理局等） 

portant; word-wrap: break-word !important; overflow-wrap: break-word !important;”>（十四）全面提高监管效能。强化政府对工程质量的监管，重点加强对涉及公共安全的工程地基基础、主体结构等部位和竣工验收等环节的监督检查。推行政府购买服务的方式，开展工程质量安全监督检查和第三方检测。加强对工程监理的监管，选择部分地区开展监理单位向政府报告质量安全监理情况的试点。加强工程质量安全监督队伍建设，监督机构履行职能所需经费由同级财政预算全额保障。强化层级监管，开展监督机构人员配置和经费保障情况的督查，加强对各地监督机构履职能力等考核。进一步加强工程质量检测机构管理，严厉打击出具虚假报告等行为。portant; word-wrap: break-word !important; overflow-wrap: break-word !important;”>portant; word-wrap: break-word !important; overflow-wrap: break-word !important;”>portant; word-wrap: break-word !important; color: rgb(2, 30, 170); overflow-wrap: break-word !important;”>推行信用信息与行政审批、招标投标、监督检查、评优评先、工程担保等事项关联共享机制。实行综合评价法的招标投标项目，信用评价应占一定权重。（牵头责任单位：省住房城乡建设厅；配合单位：省发展改革委、省工商局、省交通运输厅、省水利厅、省公安厅、省人力资源社会保障厅、省通信管理局、省高院、省检察院等） 

portant; word-wrap: break-word !important; overflow-wrap: break-word !important;”>（十七）规范工程价款结算。通过支付担保、仲裁等经济、法律手段，建立健全工程款支付保障机制，portant; word-wrap: break-word !important; overflow-wrap: break-word !important;”>portant; word-wrap: break-word !important; color: rgb(2, 30, 170); overflow-wrap: break-word !important;”>严格规范各类涉企收费，大力推进政府投资工程欠款清理偿还工作，预防发生新的拖欠，保护承包企业合法权益。坚决打击工程建设领域欺行霸市、强买强卖、扰乱市场等违法违规行为，营造公平公正有序的法治化营商环境。（牵头责任单位：省住房城乡建设厅；配合单位：省交通运输厅、省水利厅、省财政厅、省审计厅、省公安厅、省检察院、省通信管理局、安徽银监局、安徽保监局、省国税局、省地税局等） 

portant; word-wrap: break-word !important; overflow-wrap: break-word !important;”>七、提高从业人员素质 

portant; word-wrap: break-word !important; overflow-wrap: break-word !important;”>（十九）强化人才支撑。落实建筑业企业培训主体责任，支持行业协会、高等院校、职业院校、培训机构采取合作、订单培养、市场化等方式，培养企业高管、项目负责人、专业技术人才和高素质技术工人。引导相关高校与企业、地方政府共建各类创新创业载体，推动高层次人才向建筑业企业集聚。健全建筑业职业技能标准体系，全面实施建筑业技术工人职业技能鉴定制度。加快发展一批建筑工人职业技能鉴定机构，开展建筑工人技能考核评价工作，引导企业建立完善人员职业资格技能等级与薪酬挂钩机制。portant; word-wrap: break-word !important; overflow-wrap: break-word !important;”>portant; word-wrap: break-word !important; color: rgb(2, 30, 170); overflow-wrap: break-word !important;”>取消建筑劳务企业资质，推动现有建筑劳务企业向木工、电工、砌筑、钢筋制作等以作业为主的专业企业转型。引导和鼓励现有成建制的建筑劳务队伍办理工商登记，逐步实现建筑工人公司化、专业化管理，符合条件的小微企业按规定享受税收优惠政策。鼓励施工总承包、专业承包企业在保有一定数量骨干技术工人的基础上，使用专业作业企业技术工人。探索设立安徽建筑农民工创业孵化园，为建筑农民工创建以作业为主的专业小微企业提供政策指导、资金支持、财务管理、经营咨询、技能培训等“保姆式”服务。搭建安徽建筑劳务人员信息管理服务平台，归集各类建筑劳务人员综合信息，为建筑劳务人员提供注册登记、技能评价、用工信息发布、就业推荐、用工派遣等服务，立足本省，打造面向全国的建筑劳务用工市场。（牵头责任单位：省住房城乡建设厅；配合单位：省发展改革委、省人力资源社会保障厅、省交通运输厅、省水利厅、省公安厅、省工商局、省地税局、省通信管理局等） 

portant; word-wrap: break-word !important; overflow-wrap: break-word !important;”>（二十一）维护从业人员合法权益。全面落实劳动合同制度，强化合同管理，建立健全职工名册，办理劳动用工备案，全面提升劳动用工管理水平。健全工资支付保障制度，完善差异化工资保证金缴存办法，全面实行农民工工资专用账户。按照“谁用工、谁负责”和总承包企业负总责的原则，落实企业工资支付责任，实行农民工工资由总承包企业或专业承包企业通过银行按月足额发放，积极探索建立商业保险机制，保障农民工工资兑付。积极采取有效措施，及时查处因挂靠承包、违法分包、转包、拖欠工程款等造成的欠薪案件，portant; word-wrap: break-word !important; overflow-wrap: break-word !important;”>portant; word-wrap: break-word !important; overflow-wrap: break-word !important;”>portant; word-wrap: break-word !important; color: rgb(2, 30, 170); overflow-wrap: break-word !important;”>装配率超过50%的装配式建筑，在推广试点示范阶段可采用邀请招标的方式。各级国土资源部门要优先保证装配式建筑发展合理用地；各级财政部门应根据当地经济发展水平，对装配式建筑技术创新、产业基地和装配式建筑项目给予支持；各级科技部门应积极支持装配式建筑研发、设计、生产、施工企业申报高新技术企业，享受高新技术企业及科技创新相关税收优惠政策。房地产开发项目采用装配式方式建造的，外墙预制部分建筑面积（不超过规划总建筑面积的3%）可不计入成交地块的容积率核算。（牵头责任单位：省住房城乡建设厅；配合单位：省发展改革委、省经济和信息化委、省财政厅、省科技厅、省国土资源厅、省国税局、省地税局等）