西安关于2024年度法治政府建设工作情况的报告

市司法局：

2024年以来，市住建局在市委、市政府的坚强领导下，在市委依法治市办的指导下，全面贯彻落实党的二十大、二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，重点围绕全市扎实推进“三个年”活动和“八个新突破”重点工作等要求，着力推进法治政府建设，为推动住建事业高质量发展提供法律保障。现就相关工作开展情况报告如下：

一、2024年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责有关情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，落实法治建设“一规划两纲要”要求。2024年，党组中心组学习14次、党组（扩大）会议22次，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想、习近平总书记历次来陕考察重要讲话精神、党的二十届三中全会精神，以及中省市关于依法治国的重大部署和《宪法》《民法典》等相关法律法规政策，着力强化党组领导干部法治思维，及时召开党组会研究住建领域法治建设工作，不断提高自身的法治思维、依法决策和依法办事能力。

（二）积极开展党组书记点评法治工作，坚持把习近平法治思想贯彻落实到住建工作全过程。重点围绕法治住房建设发展重点工作，制定《2024年推进法治住房建设工作要点》，召开党组会对全局法治住房建设工作系统部署、周密安排。局党组将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，列入负责人年度述职内容，定期听取有关汇报，及时研究协调我市法治住建推进中的重大问题，切实发挥了党组书记在推进法治建设工作中的带头引领作用。

二、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）优化住建依法行政制度建设，推进行业治理法治化

一是全面实现权责清单制度，协调推进职能优化。深入调查研究，对接明晰本部门组织结构和职能定位，编制修订市住建局权责清单事项共六大类294项，并经市委编办审核后，已对外公布并实施，同时，依据住建行业相关法律法规，2024年对市住建局权责清单中158项事项进行动态调整，使职能更加清晰、权责更加协同、责能更加匹配，切实提升了住房建设行政效能。

二是持续加强住房建设领域立法工作。根据市人大、市政府法规规章立法计划，积极探索推进“小快灵”“小切口”立法，完成《西安市物业管理条例》《西安市城市房屋使用安全管理条例》《西安市村镇建设条例》等法规修改调研，完成《西安市既有建筑幕墙安全维护管理办法》制定工作，待市政府审定后公布实施，为全市住建领域事业发展提供有力的法治保障。

三是持续加强规范性文件制定、审核、备案、清理工作。严格按照《陕西省司法厅关于印发行政规范性文件合法性审核正负面清单（暂行）的通知》（陕司通〔2024〕245号）、《西安市规范性文件管理办法》相关要求，对住房建设行业行政规范性文件起草、审查、公布、备案等环节的监督管理，做到有件必审、必备，全面落实全市规范性文件统一登记、统一编号、统一公布制度，严禁越权发布。2024年出台4部行政规范性文件，均严格按程序进行合法性审核、专家进行评审，党组会研究审议，并按照《陕西省行政规范性文件制定和监督管理办法》向市政府报备。行政规范性文件报备率达100%。另外，对住建领域规范性文件适时进行清理，确保发布实施的文件内容与现行法律、法规规章保持一致，同时加大文件发布后的评估力度，发现问题及时纠正，进一步推进规范性文件更符合住房建设市场实际。

四是严格落实重大行政决策程序。严格执行《国务院重大行政决策程序暂行条例》，完善重大行政决策制度，编制重大行政决策目录，严格按照《西安市政府重大行政决策程序规定》，规范公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序作出决策。2024年度完成《西安市城市轨道交通保护区管理办法》（市政办发〔2024〕59号）和《西安市既有住宅加建电梯工作实施意见》（市政办发〔2024〕59号）2部市政府重大行政决策政策文件，已正式印发实施。

五是建立行政应诉败诉案件分析研判制度，不断强化行政诉讼复议应诉能力。对本单位行政应诉案件的数量、类型、败诉原因等进行统计分析和总结通报，避免同类错误重复发生，指导行政应诉工作依法依规开展。截至目前，市住建局承办行政案件114件，其中诉讼54件，复议60件，结案88件，胜诉85件。市住建局均执行法院判决，全面履行行政复议决定，按要求落实行政机关负责人出庭应诉制度。

六是建立健全府院联动诉前联调运行工作机制，强化诉源治理。会同市司法局、市铁法院联合印发《关于推进住房建设领域诉源治理工作的意见》（市建发〔2024〕9号），对住建领域难点热点问题进行研判，举一反三抓源头治理等方面深刻剖析自身工作存在的问题，有针对性的提出加强监管、优化服务、建章立制等建议，监督住建部门依法履职尽责。同时，定期组织开展领导干部旁听庭审活动，12月19日，市住建局组织机关各处室单位负责人60余人参加西安铁路运输法院行政诉讼案件旁听庭审活动，有效提升了领导干部法治思维和依法履职能力。

（二）强化行政执法体系建设，全面推进住建领域严格规范公正文明执法

一是完善住建领域行政执法机制建设。为切实加强和规范行政执法工作，根据法律法规规定，结合工作实际制定《关于印发行政处罚案件移交程序规定和行政处罚事项清单（2024年版）的通知》（市建发〔2024〕101号）、《西安市住房和城乡建设行政处罚程序规定》《西安市住房和城乡建设行政执法文书》《西安市住房建设行政执法清单》和《关于进一步明确开发区住房建设行政执法职责的通知》（征求意见稿）等相关规定，进一步规范住建领域行政执法工作。

二是全面从严执行“三项制度”。截至目前，市住建局共作出行政处罚7起，全部严格按照行政处罚程序执行，确保市住建局作出所有行政处罚公平、公正、公开。

三是持续扎实开展“双随机、一公开”监管工作，加强事中事后监管。按照中省市关于开展“双随机、一公开”监管工作有关要求，市住建局将随机抽查作为住建行业监管工作创新和规范执法检查的重要举措，制定印发《2024年“双随机、一公开”抽查工作计划》，市住建局2024年“双随机、一公开”计划检查10批次，联合检查1批次，抽查的企业涵盖建筑业资质企业、工程监理企业、工程造价企业、建筑装饰装修企业、房地产估价机构、房地产开发企业和建设工程质量检测机构等领域。截至目前，抽取企业共188家，检查结果均依托平台向社会公示，实现住建领域“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。

（三）加强住建领域普法宣传工作，不断提升依法行政意识

一是扎实推进住建行业普法宣传工作。按照市委依法治市办《2024年全市普法依法治理工作要点》《西安市2024年法治政府建设工作要点》的工作要求，结合工作实际，制发《贯彻落实法制宣传教育第八个五年规划（2021－2025年）的实施意见的通知》《2024年普法依法治理工作要点的通知》，对全市住建领域五年的普法工作进行统筹安排和部署，确保普法依法治理工作落到实处。

二是加强住建系统执法人员法律知识学习培训。在执法队伍中开展法治理念教育，促使广大住建领域行政执法人员公正文明执法。5月24日，市住建局组织机关、区县住房建设系统干部进行了住建领域法律法规学习培训，通过习近平法治思想深学、行政执法实践深训、“互联网+执法”系统操作深践等环节，同时，先后3次邀请西北政法大学教授就相关法律法规进行宣讲，定期组织“建设大讲堂”“何以住建、政策先行”，宣传解读有关行业法规政策，进一步凝聚了以学促干、服务大局、一心干事的共识，为全市住建事业高质量发展做好法治保障。

三、存在的问题

一是规范性文件制定能力还需提升。制定的政策措施文件从具体业务角度考虑的多，从全市“大住建”角度考虑的少，制定的文件缺乏可操作性和规范性，将工作实际碰到的问题转化为制定规范来解决问题的能力不足。

二是住房建设领域行政执法信息化建设需进一步加强。全面依托“互联网+执法”执法平台办理行政案件使用率不高、行政处罚案件在信息录入方面还存在技术壁垒，需要进一步优化完善。

四、2025年度推进法治政府建设的工作打算

一是进一步抓好住建领域普法宣传培训工作，强化提升运用法治思维和法治方式的能力。结合开展宪法、民法典、国家安全等主题普法活动，做好《建筑法》《房地产管理法》等住房建设行业领域法律法规的宣传教育和培训工作，推进落实“谁执法谁普法”普法责任制，充分运用新技术新媒体开展精准普法，探索建立法治住建的新思路新举措，切实加强法治政府建设。

二是进一步提升制定规范性文件的能力。全面梳理市住建局职责和职能边界，梳理住房建设领域行业管理问题，研究中央和省市工作精神、行业法律法规依据和全国各城市的做法，并将行业问题转化为制度，站在全市发展高度，制定切实可行的规范性文件，同时加大政策解读力度，有效保障我市住房建设政策文件制度落地实施。

三是进一步健全完善行政裁量权基准制度。按照国家和省、市关于行政裁量权基准管理要求，严格落实包容审慎监管方式，定期评估住建行业行政裁量权基准执行情况，结合住建行业法规规章“立改废”和行政裁量权基准适用情况，及时调整更新完善行政裁量权基准。同时，结合行政执法案卷评查，加强行政裁量权基准规范适用和日常监督管理，确保过罚相当，坚持标准化执法与人性化服务相结合，让执法既有力度又有温度，将柔性执法贯穿行政执法活动全程。

四是进一步加强对全市住建领域行政执法指导和监督。严格贯彻落实《陕西省行政执法监督条例》、行政执法“三项制度”等规定要求，完善全市住建系统行政执法指导监督机制，深入开展提升住房建设行政执法质量三年行动，加强对各区、开发区住房建设行政执法工作的监督指导，依法依规厘清与各区县、开发区之间的职责边界，全面理顺各区域之间行政执法职责，规范行政执法监管行为，切实提升行政执法监督效能。

特此报告。

西安市住房和城乡建设局

2025年1月23日

（联系人：南浩 电话：88668118）

原文地址：https://zjj.xa.gov.cn/zw/zfxxgkml/zwxx/gsgg/qtgsgg/1882594412746260481.html