阳泉市住建局2024年法治政府建设年度报告

2024年，住建局党组认真学习贯彻党的二十大、二十届三中全会精神，认真落实《山西省贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2021-2025年)>的实施方案》，在市依法治市领导组正确领导下，认真按照党政主要负责人对法治建设“重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调、重点任务亲自督办”的履职要求，坚持守正创新，强化工作统筹，推动法治政府建设取得新成效。现将2024年度法治政府建设情况报告如下：

一、职责落实情况

（一）提高政治站位，全面落实主体责任。局党组坚持党组理论学习中心组学习制度，把学习党的二十大精神作为当前首要的政治任务，将习近平法治思想、《宪法》和相关法律法规、国家、省市重要的法制政策文件等纳入党组中心组学习内容，建立领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，提高领导干部法治思维能力；充分发挥各类法治建设的平台，推动习近平法治思想进机关，持续强化全体干部职工的法治思想理论水平，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设的全过程和工作实际各方面，为进一步强化行业监管提供法治保障。制定《阳泉市住建局 2024 年法治工作要点》《阳泉市住建局推进法治建设第一责任人职责清单》，开展“八·五”普法，严格落实行政执法公示制度，执法全过程记录制度和重要执法法制审核制度，依法妥善化解行政争议。我局在签订全年工作目标责任书时，将法治建设纳入目标责任考核中，分值在百分考核中占“4分”，全年共召开24次局党组（扩大）会议，学习习近平法治思想等4次。

（二）强化法治保障，切实增强企业满意度。我局深入落实市委市政府深化“放管服效”改革和优化营商环境的系列决策部署，认真落实全市优化营商环境暨专项治理大会精神，按照“对标先进、争创一流”目标要求和“三无”“三可”（无差别、无障碍、无后顾之忧，可预期、可依赖、可发展）及“四化”（简政放权便利化、市场监督标准化、政务服务精细化、制度保障法制化）营商环境建设要求，畅通群众问题反映渠道，广泛收集市场主体对进一步优化营环境的意见和建议。一是建筑市场部门对市本级32个项目开展了“双随机、一公开”执法检查；二是9月3日到6日建筑节能部门对我市在建的9个项目开展了“双随机、一公开”执法检查。

（三）提升行政执法质量，推进严格规范公正文明执法。按照《阳泉市贯彻落实<山西省提升行政执法质量三年行动计划实施方(2023-2025年)>的工作举措》要求，结合我局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案，全面推进行政执法责任制落实，推动内部层级监督和专门监督，推动严格规范公正文明执法。一是组织开展 2024 年度行政执法资格清理和申领考试工作，有效行政执法证件21人，新申领 1 人（申瑾）,队伍结构持续优化。二是编制法律风险防控规则手册（消防设计审查“一业一册”）。三是编制第二批跨部门综合监管事项清单（主要涉及农村自建房）。

（四）自觉维护司法权威，认真落实行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。深入贯彻执行《阳泉市行政复议体制改革实施方案》，推进行政复议规范化建设，加强和改进行政复议工作，对行政复议应诉工作人员培训，提升行政复议办案质量，积极出庭应诉，支持检察机关开展公益诉讼。2024年，行政复议应诉案件共3件（天桥花城商品房销售案、三泉棚户区项目拆迁案、如意小区销售案），均按期进行答辩和应诉。

（五）动态管理权责清单，促进依法履职。按照市政府公布的《阳泉市市级部门权责清单》中，涉及市住建局的共有34项权责清单。我局严格按照相关规定，切实做到“法无授权不可为、法定职责必须为”，推进依法履职、规范履职、阳光行政。勘察设计和科技管理科、住房保障和房地产管理科、消防管理科认真研究本科室在“三定”方案职能调整之后的变化，及时与原承接单位和部门的对接。同时根据法律法规规章的颁布、修订、废止和省级、市级调整行政审批事项以及部门职能调整情况,对权责清单进行动态管理，及时调整完善权责清单,确保清单的合法性、时效性。

（六）营造公平公正市场环境，严格市场信用评价。全面推行建筑市场和房地产市场信用管理，对施工、监理等企业及注册建造师、注册监理工程师等人员的市场信用信息进行采集，所有企业及人员全部录入山西省智慧建筑管理服务平台。推动建筑业和房地产业相关领域工程交易信息、市场监管信息、信用信息的整合，构建审批监管信息资源互通机制，逐步实现企业资质智能预警管理，全面提高事中事后监管效率。建立完善建筑市场各方主体守信激励和失信惩戒机制。对信用好的，可根据实际情况在行政许可等方面实行优先办理、简化程序等激励措施。

（七）严格依法依规决策，落实党委法律顾问制度，加强对党委文件、重大决策的合法合规性审查。我局坚持法律顾问制度、公职律师制度，目前与山西硕明律师事务所签订聘用合同，为我局提供法律顾问事务。根据《山西省人民政府办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》《山西省行政规范性文件制定与监督管理办法》《阳泉市人民政府关于印发阳泉市行政规范性文件制定程序办法等制度的通知》等文件精神，制定出台了《阳泉市住房和城乡建设局行政规范性文件制定审核发布制度》，对行政规范性文件的制定、审核、发布工作进行了规范，有效加强对行政规范性文件的监督管理，推进依法行政。一是对我局2013年1月到2023年12月涉企文件（规范性和非规范性）33件，进行了核查和清理，保留14件，废止10件，9件因机构变革移交市城管局实施。二是对房产科、建筑业科、重点科新制定的三个文件进行公平竞争审查和合法性审核。

（八）完善行政机关工作人员学法用法制度，组织实施普法规划，推动落实“谁执法谁普法”责任。一是组织相关科室对司法局制定的《行政规范性文件合法性审核及备案审查工作指引》进行培训，提升规范性文件的识别能力。二是组织全系统60多人参加山西省司法厅“行政执法大讲堂”专题讲座9次。三是按照“谁执法谁普法”的要求，对《建筑法》《房地产法》《阳泉市农村自建房屋质量管理办法》《阳泉市物业管理条例》等相关法律法规和条例进机关、进社区、进企业、进单位、进乡村，进行重点宣传，张贴标语25条，宣传资料1500余份。四是7月10日至12日，在汉丰农业科技有限公司培训基地组织我局所有行政执法人员，对习近平总书记关于安全生产重要论述、国家安全生产方针政策和安全生产法、消防法、生产安全事故应急条例等法律法规、事故警示教育进行脱产培训。五是在“12·4”是我国“国家宪法宣传周”，积极按照中共阳泉市委全面依法治市委员会守法普法协调小组要求开展“宪法宣传周”集中宣传活动。

（九）健全监督体系，切实增强群众满意度。一是办理提案，回应群众关切。主动接受人大监督、政协监督、社会监督等各类监督，强化建议提案办理跟踪督办，提升办理质量。接收市人大建议15件、市政协提案18件，涉及民生、房地产、城市建设，城市更新等诸多领域，均在规定时限内办复，积极回应群众关切，促进社会发展。二是12345政务服务便民热线办理情况。今年以来，市住建局严格贯彻市委、市政府优化营商环境的工作要求，提高思想认识，积极主动服务。2024年，“12345”政务服务便民热线受理287件，办结287件，办结率100%；“阳泉随手拍”转办问政事项

109件，主要涉及直管公房维修、政策咨询、房地产市场和市级重点项目建设等方面，办结109件，办结率100%。

二、亮点工作

（一）动态管理权责清单。根据市政府公布了最新《阳泉市市级部门权责清单》，其中：涉及市住建局的共有34项权责清单。我局严格按照相关规定，切实做到“法无授权不可为、法定职责必须为”，推进依法履职、规范履职、阳光行政。勘察设计和科技管理科、住房保障和房地产管理科、消防管理科认真研究本科室在“三定”方案职能调整之后的变化，及时与原承接单位和部门的对接。同时根据法律法规规章的颁布、修订、废止和省级、市级调整行政审批事项以及部门职能调整情况,对权责清单进行动态管理，及时调整完善权责清单,确保清单的合法性、时效性。

（二）全面推进电子招投标，积极推动招标项目试行“评定分离”制度。为推进全流程电子招投标在我市的顺利实施，局领导多次与市发改委、市行政审批局、市公共资源中心协商，实现了依法必须招标的项目全面实行全流程电子化交易，确保了市重点工程项目招标投标工作的顺利进行。根据市住建局起草印发的《推动全市住建领域工程建设招投标规范运行实施意见》《房屋建筑和市政基础设施建设工程评定分离定标工作指导规则（试行）》，进一步规范招投标活动中各阶段流程的监管，切实保障我市房建和市政基础设施建设工程领域健康发展。严格按照省住建厅项目承诺书格式，推行住建领域工程建设项目五方责任主体承诺制，实行“一项目，一承诺”，五方责任主体承诺书在招投标电子交易平台各个环节清晰可见。

三、存在问题

（一）全局法治意识和依法行政能力有待进一步提升。严格执法主体资格，执法部门要严格在法定职权范围开展执法，理顺部门职责，解决职能交叉重复和边界不清的问题。严格依照法定程序，树立实体与程序并重的意识，严守法定的时限和步骤。严格执法人员的选拔与管理机制，提高专业人才配备比例，提升执法业务能力。

（二）在推进依法行政、加快建设法治政府过程中，遇事找法、办事依法、解决问题靠法的法治观念还没有深入人心。依法决策水平有待进一步提高，凡涉及群众利益的决策事项，深入开展重大行政决策风险评估，未能充分听取群众意见，未能从源头上化解不稳定因素，有时为了马上解决一些事情，未能严格依法办事，给后续工作带来隐患。

（三）法治思维和依法行政能力还有待进一步提高。全局工作人员法治意识还需进一步提高，树立宪法法律至上，法律面前人人平等，筑牢权由法定，权依法使等法治理念树的不牢。还要加大对工作人员法治教育轮训工作，健全完善法治考试测试制度，切实提高工作人员法治意识。

四、2025年工作计划

2025年，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神、二十届三中全会精神和习近平法治思想，紧紧围绕市委“14510”总体思路和部署，着力推动建设更高水平的法治政府。一是深入学习贯彻习近平法治思想,严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，建立领导干部年终述法长效机制。二是至少每个季度提交一次党组会议，全面学习优化营商环境工作有关政策并对下一步工作进行安排部署。三是认真落实《法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025）实施方案》，坚持“谁执法谁普法”责任制，分别在住房保障、建筑市场、质量安全、建筑消防、村镇建设行业至少开展一次法治宣传培训或讲座。四是科学运用“互联网+监管”系统,推动监管责任落实,切实做到“法无授权不可为、法定职责必须为”，推进依法履职、规范履职、阳光行政。五是结合工作实际，分别在房地产市场和建筑市场领域出台至少一个优化营商环境工作举措，营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境。

阳泉市住房和城乡建设局

2025年1月16日

原文地址：http://zjj.yq.gov.cn/zwgk/gsgg/202502/t20250206_2016537.html