《孝感市城市管线管网管理办法》解读

《孝感市城市管线管网管理办法》解读

一、制定《管线管网管理办法》的必要性是什么？

一是保障城市安全运行的迫切需求。随着我市城市建设不断推进，城市管线管网规模持续扩大。完善相关管理办法，对保障城市“生命线”的安全至关重要。二是促进城市有序建设的关键支撑。近年来，我市在城市基础设施建设方面投入大量资源，城市发展成果显著。但在管线管网建设过程中，由于缺乏统一协调和规范管理，出现道路反复开挖的现象。这不仅增加了居民出行的时间成本，还使建设成本大幅提高，造成人力、物力资源的浪费。同时，纵横交错的架空管线不仅影响城市美观，还存在坠落风险，制约城市品质提升。制定科学合理的管理办法，能有效解决这些问题，推动城市有序建设。三是完善地方立法体系的必然要求。国家层面法律法规较为宏观，难以直接契合我市的具体情况。湖北省出台的相关规定也无法全面涵盖本市在管线管网管理中遇到的特殊问题。为有效解决这些实际问题，填补立法空白，完善地方立法体系，制定符合本市市情的专项管理办法势在必行。

二、《管线管网管理办法》的制定公布经历了哪些过程？

2022年12月，市政府将《孝感市城市管线管理办法》列入2023年立法计划，确定市城管委为起草单位。2023年2月起，市城管委深入开展调研，组织多场座谈会与研讨会，广泛收集意见。2023年4月完成《办法（草案）》初稿。2023年5月-8月，起草专班通过多种方式广泛征求社会意见，并召开立法听证会和专家论证会，根据收集到的意见，对草案进行多轮修改完善。2024年7月，因机构改革，后续立法工作由市住更局承接。

2024年8月，市住更局将《办法（草案）》依次提交廉洁性审查、公平竞争审查、重大决策社会稳定风险评估及合法性审查。根据审查意见进一步修订完善，形成送审稿。2024年12月2日经市人民政府七届四十九次常务会议审议通过，2025年1月4日公布，自2025年3月1日起施行。

三、贯彻落实《管线管网管理办法》的指导思想是什么？

贯彻《管线管网管理办法》应坚持规划引领、统筹建设、综合管理、信息共享、保障安全的原则。强化市、县（市、区）人民政府的领导责任，建立健全联席会商机制，解决管理中的重大问题。各部门按照职责分工，密切配合，加强对管线管网规划、建设、运行等各个环节的管理，同时鼓励科技创新，提升管线管网的精确测控、智能监测和智慧感知能力，保障城市管线管网安全、高效运行，服务城市发展和居民生活。

四、《管线管网管理办法》的主要内容有哪些？

《管线管网管理办法》共七章四十六条。第一章总则，明确立法目的、适用范围、基本原则、政府及部门职责、鼓励创新等；第二章规划和建设，规定规划原则、编制、工程建设程序等；第三章维护和管理，涵盖行业主管部门监管职责、维护单位日常管理等；第四章信息和档案管理，涉及信息系统建设、普查与信息更新等；第五章综合管廊建设和管理，对综合管廊建设范围、运营管理等作出规定；第六章法律责任，明确违法违规行为的责任；第七章附则，说明除外情形和生效时间。

五、《管线管网管理办法》针对“规划和建设”是怎么规定的？

城市管线管网建设遵循先规划、后建设，先地下、后地上的原则。城市管线管网行业主管部门依据国土空间总体规划编制本行业专项规划，住房和城市更新部门会同相关部门编制综合规划，经批准后实施。工程建设实行年度计划管理，需履行基本建设程序，办理立项、规划许可等手续。建设单位要查询施工地段管线档案，与相关单位协商并签订安全保护协议。施工前要定位放线、验线，各类管线建设应符合规划要求和技术标准。新建管线优先地下敷设，特定区域采用架空线需满足相关条件，既有架空线逐步转入地下。施工占用、挖掘城市道路要获批，新建道路应同步建设或预留管线位置。

六、《管线管网管理办法》针对“维护和管理”规定了哪些措施？

城市管线管网行业主管部门负责监督管理，组织专项检查、隐患排查和更新改造。管线单位要建立巡查、维护制度，排查消除安全隐患，设置安全防范设施，重点监测危险管线，配合普查改造，制定应急预案并演练。应急抢修可先行施工，后补办手续。管线单位迁移、变更管线需依法审批，废弃管线要办理手续并妥善处置。任何单位和个人不得危害管线管网安全，禁止占压、挪移、破坏等行为，鼓励公众对违法行为进行制止和举报。

七、城市管线管网工程建设单位在施工过程中需要履行哪些义务？

城市管线管网工程建设单位在施工过程中需履行多项义务：向设计、施工、监理单位提供施工现场相关的城市管线管网现状资料；向主管部门报告施工单位发现的不明管线或者图纸标注与现状资料不符的管线；通知既有管线产权单位或者管理使用单位做好现场管线设施的监护工作，制定既有管线保护方案，确保相邻管线安全；根据有关规划、标准预留管线管位；根据有关标准、规范设置管线标识、定位、警示、辅助探测等装置；依法组织管线管网工程竣工验收；收集、整理、移交管线管网工程竣工档案信息资料；遵守法律、法规、规章规定的其他要求。此外，与城市道路同步施工时，应按照管线管网工程建设服从道路建设的原则合理确定工期。

八、城市管线管网信息和档案管理有哪些要求？

住房和城市更新部门会同相关部门制定信息管理标准和规范，建设综合管理信息系统，建立信息共享、动态更新机制。城市管线管网行业主管部门、管线单位按标准建立和维护专业管线信息系统，并与综合管理信息系统对接共享。住房和城市更新部门牵头开展普查和补测补绘，工作结束后移交档案材料。建设单位在工程竣工验收后三个月内报送竣工档案和相关信息，管线单位在管线信息变化后三十日内更新并报送资料，报送信息应真实、准确、完整。相关部门和单位应为公众利用管线管网信息和档案提供便利，公众查询利用时需遵守保密规定并办理手续。

九、《管线管网管理办法》对综合管廊建设和管理有什么规定？

城市新区、各类园区、成片开发区域应根据功能需求同步规划建设综合管廊。综合管廊实行集中管理、统一运营和维护，运营单位要建立安全管理制度和应急处置机制，负责共用设施设备养护维修，管线产权单位负责所属入廊管线维护管理。已建设综合管廊的区域，除特殊情况外，城市管线应按要求入廊，管线产权单位需办理入廊手续、签订协议，运营单位要报送相关信息。鼓励社会资本投资建设和运营综合管廊，通过多种形式推进政府和社会资本合作。

十、违反《管线管网管理办法》规定要承担什么法律责任？

违反《管线管网管理办法》规定，法律、法规、规章已规定法律责任的，从其规定。危害城市管线管网安全的，由相应执法单位责令改正并依法处理；造成财产损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。行政机关及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管部门、监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

十一、《管线管网管理办法》从什么时候开始生效？

《管线管网管理办法》从2025年3月1日开始生效。

原文地址：http://xgscxjswyh.xiaogan.gov.cn/c/xgszfhcxjsj/zcjd/423367.jhtml