蚌埠市交通运输局标本兼治遏制重特大事故工作实施方案

蚌埠市交通运输局标本兼治遏制重特大事故工作实施方案

三县交通运输局，局属各单位，各项目办：

为进一步加强预防治本，完善长效机制，坚决遏制重特大事故发生，推动安全生产各项工作全面开展，根据蚌埠市安委会办公室《关于抓紧制定重点行业和领域标本兼治遏制重大以上事故工作方案的通知》（蚌安办〔2016〕36号）以及省交通厅有关文件的要求，结合我局实际，制定《蚌埠市交通运输局标本兼治遏制重特大事故工作实施方案》，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

蚌埠市交通运输局

2016年9月9日

蚌埠市交通运输局关于交通运输行业标本兼治遏制重特大事故工作实施方案

根据蚌埠市安委会办公室《关于抓紧制定重点行业和领域标本兼治遏制重大以上事故工作方案的通知》（蚌安办〔2016〕36号）以及省交通厅有关文件的要求，结合我局实际，制定如下方案。

一、指导思想

以全面开展安全生产"铸安”行动和"平安交通”建设为总抓手，坚持标本兼治、综合治理。把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，扎实构建事故应急救援最后一道防线。坚持关口前移，超前辨识预判岗位、企业、区域安全风险，通过实施制度、技术、工程、管理等措施，有效防控各类安全风险；加强过程管控，通过构建隐患排查治理体系和闭环管理制度，强化监管执法，及时发现和消除各类事故隐患；强化事后处置，及时、科学、有效应对各类重特大事故，最大限度减少事故伤亡人数、降低损害程度。

二、主要工作目标

促进全社会共同防控安全风险和共同排查治理事故隐患的责任、措施和机制更加精准、有效；到2018年，构建形成全行业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作体系，"从严从实治安”能力得到进一步增强；强化新技术、新产品在交通运输安全生产中的推广和应用，提升"科技治安”能力和水平；构建形成严格规范的惩治违法违规行为制度机制体系；"依法治安”能力得到进一步强化；构建形成完善的安全准入制度体系；淘汰一批安全保障水平低的"两客一危”企业、港航企业、渡船；安全生产源头治理能力得到全面加强；实施一批保护生命重点工程，根治一批可能诱发重特大事故的重大隐患；健全应急救援体系和应急响应机制，事故应急处置能力得到明显提升。

三、重点工作任务

（一）稳步推进安全生产风险管理工作。

1.着力构建安全风险分级管理体系。在公路水路工程建设、在役基础设施、道路运输、水路运输、城市客运等重点行业或部位开展风险源辨识、评估和防控工作。

2.全面排查评定安全风险和事故隐患等级。依据相应标准，确定安全风险"红、橙、黄、蓝”（红色为安全风险最高级）4个等级，并建立安全风险和事故隐患数据库。

3.建立实行安全风险分级管控机制。明确落实每一处重大安全风险和重大危险源的安全管理与监管责任，强化风险管控技术、制度、管理措施，把可能导致的后果限制在可防、可控范围之内。落实企业安全风险分级管控岗位责任，建立企业安全风险公告、岗位安全风险确认和安全操作"明白卡”制度。

4.建立健全安全生产形势分析研判机制。定期进行区域性、行业性安全风险分析研判，发布预测预警信息和风险管控措施，健全安全风险公告警示和重大安全风险预警机制，定期对红色、橙色安全风险进行分析、评估、预警。

5.实施事故隐患排查治理闭环管理。根据交通运输部安委会《关于印发交通运输安全生产隐患排查治理攻坚行动方案的通知》（交安委〔2015〕7号）和省厅《关于印发全省交通运输安全生产隐患排查治理攻坚行动方案的通知》（皖交安监〔2015〕90号）要求，督促企业建立安全生产安全隐患事故排查治理制度。建立问题清单、责任清单、整改清单，实现隐患排查、等级、评估、报告、监控、治理、销案的全过程记录和闭环管理。

（二）持续扎实开展"平安交通”建设行动。根据安徽省交通运输厅《关于印发"平安交通”建设行动方案的通知》（皖交安监〔2016〕11号），聚焦行业重点领域，全面推进"平安交通”建设。

1.推进"平安公路”建设。以实施公路安全生命防护工程和危桥改造为重点，通过实施保护生命安全的重点工程，根治一批可能诱发重特大事故的重大安全隐患。

2.推进"平安车”建设。以强化危险品异地营运车辆监管和"两客一危”车辆联网联控为重点，加强新技术、新产品在交通运输安全生产中的推广和应用，鼓励推广"两客一危”车辆安装防碰撞系统。

3.推进"平安站”建设。以落实长途客运站"三不进站、六不出站”为重点，加强安全生产源头管理，二级及以上客运站实行封闭式管理，配备安检仪，对进站旅客开展安全检查，严禁携带危险品进站。

4.推进"平安船”建设。以保障危险品运输和客渡运船舶为重点，严格航运市场准入管理，提高危险化学品运输市场准入门槛。

5.推进"平安港”建设。以管控港口危险品库（堆）场和罐区安全生产风险为重点，严格港口危险货物建设项目安全条件论证、安全评价与安全专项验收管理。

6.开展"平安工地”建设。以开展交通工程施工安全管理全面达标为重点，大力推行事故隐患清单管理，全面实施《公路水运工程建设重大事故隐患清单管理制度》。

（三）严厉打击惩治各类违法违规行为。

1.要结合实际，制定安全监管执法工作细则。进一步规范执法依据、执法内容、执法程序、执法自由裁量权和执法主体，依法依规明确各类执法决定的具体情形、时限、执行责任和落实措施。

2.健全"双随机”检查、暗查暗访、联合执法和重点执法制度。对重点行业和领域以及发现的重大事故隐患加大执法检查频次，把重大隐患排查治理责任纳入事故责任追究体系。对隐患整改不到位的单位逐一发出限期整改通知书并进行约谈。对情节恶劣、屡禁不止、可能导致重特大事故的严重违法违规行为，依法依规采用停产整顿、上限处罚、关闭取缔、从严追责"四个一律”的执法措施。推行行政执法工作公开机制，大力推进"五个一批"（曝光一批重大隐患，惩治一批典型违法行为，通报一批"黑名单”，取缔一批非法违法企业，关闭一批不符合安全生产条件企业）。

3.强化预防和警示教育作用。加大举报奖励力度，进一步畅通渠道，鼓励发动群众举报、媒体曝光违法违规生产经营建设行为，加强社会监督。严格执行《交通运输安全生产重大隐患挂牌督办制度》、《安全生产责任追究制度》和《企业安全生产"黑名单”制度》。

（四）切实提升事故应急处置能力。

1.健全企业全员应急培训制度。针对员工岗位工作实际组织开展应急知识培训，建立企业风险评估及全员告知制度，提升一线员工第一时间化解险情和自救互救的能力。

2.建立健全部门之间、政企之间应急协调联动制度，加强安全生产预报、预警和处置。健全事故现场救援统一指挥机制。

3.加强应急演练。加强制度化、全员化、多形式的应急演练，演练过程以实战化情况为指导，做好总结分析，提升应急演练效果。

4.鼓励和引导社会力量参与应急救援。强化落实预案管理、事故信息报告和应急响应责任，确保第一时间赶赴事故现场组织抢险救援。建立完善应急现场危害识别、监测与评估机制，规范事故现场救援管理程序。建立救援队伍社会化服务补偿机制。

四、工作要求

各单位要深刻认识遏制重特大事故的重要性、紧迫性，切实担负起责任，进一步加强领导、细化措施和方案，加强组织协调和督促检查，确保各项措施落地生根、见到成效。要按照实施方案的要求，有序推进各项工作，认真做好总结分析工作，及时发现、总结在遏制重特大事故方面的有效做法和典型经验，加强舆论宣传和经验交流，持续推动相关工作深入开展。