鄂尔多斯市人民政府关于做好工业园区规划管理工作的意见

鄂尔多斯市人民政府关于做好工业园区规划管理工作的意见

鄂尔多斯市人民政府关于

做好工业园区规划管理工作的意见

各旗区人民政府，市人民政府各部门，各直属单位，各大企事业单位：

规划和建设工业园区是市委、市人民政府抢抓西部大开发历史机遇，实现鄂尔多斯市工业立市、跨越式发展的重要举措。为了引导工业园区节约利用土地、合理布局、促进可持续发展，达到基础设施完善、科技力量雄厚、区位优势突出、环境优美的规划建设要求，建立完善的规划体系和有效的调控机制，实现局部与整体、近期与远期、城市与园区的协调发展，提出如下意见。

一、工业园区规划编制的总体思路

工业园区规划必须按照当地城镇体系规划和总体规划的要求，依据区域经济发展规划和产业布局规划进行编制。要坚持超前性、高起点、高标准、高科技、高质量的原则，与改善投资发展环境、调整产业结构、推动城镇形象建设、促进当地精神文明和社会进步紧密结合起来。要紧紧依靠规划的牵引力，实行同步开发、滚动发展、配套完善的方针，努力搞好邮电通讯、交通能源、给水排水、供热燃气、园林绿化、环境卫生等基础设施规划建设，力争在一定时间内将工业园区建成企业云集、功能完备、环境优雅、具有地方特色的园区和城镇新形象的展示区。

二、工业园区规划建设的基本要求

(一)功能定位

要综合分析各类工业园区的区位优势、交通优势、资源优势以及人文地理因素，从区域经济或更大范围内着眼，置身于全国、全区整体经济网络中，合理确定各类工业园区的区域功能定位、产业结构定位、管理模式定位，加强同国内先进省市和国际间的横向联合，努力提高新上项目的技术含量和附加值。

(二)规划规模与期限

园区用地规模的确定要根据产业布局规划、土地利用总体规划和城市总体规划合理确定，不得盲目扩大用地范围或在园区内进行圈地活动。要按照分步实施、集中建设的原则，为其长远发展留足用地。在布局上要具有一定的“弹性”，具备适应外部条件变化的能力。要注意园区周边地带生态资源、水资源、土地资源的保护，不得破坏生态环境。园区规划期限要与城镇总体规划相适应，近期到2005年，远期到2020年，远景可延伸到2030年。

(三)功能分区

各地工业园区大多依托城镇发展建设，因此园区规划既要保持相对的独立性，又要与城镇保持有机的联系。园区现代化水平景观要求较高，内部结构要清晰，设施要齐全，功能要明确。一般要具备以下几个主要功能区：

1．主要生产工业产品的工厂区。

2．为园区管理者、劳动者又兼为城镇居民服务的公共建筑区，如教育、文化、医疗、商业、公寓、综合办公等必要的社会服务设施；

3．以经济开发和经济技术交流为主要职能的商贸中心区，如贸易中心、金融中心、通讯中心、信息与科技中心、文化娱乐中心等；

4．为园区职工兼为城镇居民配套的中高档住宅区。依托城镇发展的园区要与城镇的中心区、商贸区、住宅区有机结合，其功能区可适当减少，避免出现小而全的自成体系的格局。独立式的园区根据实际需要确定。各功能区既要联系方便，又相对独立，以保证各功能区内部活动不受外界干扰。

(四)道路与绿化

道路系统在保证园区内部道路畅通的同时，要与城镇建立便捷的交通联系，并应开辟货物产品运输专线，过境道路尽量不穿越园区。在园区内部中心地带可考虑设置步行绿带和步行街的规划方案，以保证园区内部环境不受外界干扰。绿化是改善园区环境的主要措施，要以带状和环工业园绿地为主，辅以庭院、厂区和小游园，建筑组群内院的绿化，组成点、线、面结合的绿地系统。中心部分的绿化还可同雕塑、建筑小品相结合。园区的绿化覆盖率要达到30％以上，庭院和厂区绿化覆盖率达到40％以上。

(五)给水排水

园区水源选择与城镇供水水源相协调，供水管网系统尽量纳入城镇统一的管网系统中。在选择水源时，必须具备完整的水文地质资料，根据园区远景发展，对当地供需水量综合分析、科学预测，以满足园区近远期用水量的需要。排水体制为分流制，即雨水与污水分流排放。各企业产生的工业废水必须进行厂内预处理，达到允许排放标准方可进入城镇污水管道，由污水管道送至城镇污水处理厂，经处理后，达标排放。

(六)环境保护

在园区建设上，要有效控制和改善环境质量，使园区生态系统保持良性循环，实现可持续发展。在选择工业项目时，要严格控制污染严重的企业进入园内，有效进行“三废”(废水、废气、废渣)的综合治理，坚持“三同时”(环保设施同时设计、同时施工、同时投入生产)，达到“三效益”(经济效益、社会效益、环境效益)，确保工

业区、居住区以及各环境功能区达到或优于国家规定的环境质量标准。

(七)建筑群外部空间

建筑群的外部空间形式直接体现园区的景观风貌和文化素质。在规划工业园时，要以人为本，以创建优雅现代的园区为主 线，广泛使用建筑的新技术、新材料、新结构。注重现代建筑群外 部空间和园区景观风貌规划设计，力求创造一种优雅的环境，给人 以美的享受。各建筑物要有统一的格调，又要各具特色，达到统一 而不单调，丰富而不零乱的效果。绿化、建筑小品、雕塑、路灯、地 面的处理等应进行认真推敲，使之同外部空间环境相协调，切不可粗制滥造。

三、工业园区规划管理

工业园区规划应当纳入城镇总体规划并依法实施规划管理。

(一)鄂尔多斯市规划局负责全市行政区域内工业园区规划管理工作，旗人民政府规划行政主管、部门负责本行政区域内工业园区的规划管理工作。

(二)园区规划按照园区总体规划和详细规划两个阶段进行编制。依托城镇发展的园区应纳入城镇总体规划，独立园区应当单独编制总体规划和详细规划。编制规划单位应当具备相应的城市规划设计资格。规划编制完成后，按审批权限逐级报批。

(三)园区的立项和选址工作必须有规划行政主管部门参加。园区内建设项目报请批准时，应当附有规划行政主管部门核发的选址意见书。选址意见书核发按规定实行分级报审管理制度，重大建设项目由鄂尔多斯市规划局核发。

(四)工业园区的土地利用和各项建设必须符合园区规划，服从统一的规划管理，严格履行“一书两证”(建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证)制度。 园区的土地使用权的出让、转让必须以建设项目为前提，已经批准的控制性详细规划为依据。园区土地使用权出让、转让合同必须附规划行政主管部门提出的规划设计条件及附图，在出让、转让过程中确需对规划设计条件及附图变更的，须经规划行政主管部门批准。

(五)已经取得土地使用权出让、转让合同的，受让方必须持合同向园区所在地旗人民政府规划行政主管部门领取建设用地规划许可证。

在园区进行的各类工程建设，开发建设单位必须持建设用地规划许可证、土地使用权属证明及其它法定文件，向所在地旗人民政府规划行政主管部门提出申请，经审查批准并核发建设工程规划许可证后方可进行建设。

(六)在园区内进行各类建设，建设单位必须遵守详细规划中已经确定的土地使用性质、建筑密度、容积率、绿地率、建筑高度等各项规划技术指标，确需变更的，须向所在地人民政府规划行政主管部门提出申请，经审查批准后方可变更。

(七)任何单位和个人在园区未取得或者擅自变更建设用地规划许可证和建设工程规划许可证进行建设的，由所在地旗人民政府规划行政主管部门依法进行处罚。后果严重的，责令限期拆除。

四、规划建设主要措施

(一)各地在规划建设工业园区时，要认真研究探索协调落实现有政策，密切关注国家产业政策，调整方向，瞄准对我市经济建设全局具有重要影响的项目，集中开发一批高技术、高效益、高水平、高质量的项目，通过项目的开发和落实，促进园区全面启动，为园区发展奠定基础，增强后劲。

(二)加强园区管理是提高园区整体素质，保证园区健康发展的重要环节。各地要建立健全园区管理机构，合理确定管理模式，

加强园区规划建设管理、建设项目管理、企业内部管理、环境综合管理等。要利用园区优惠的政策，转变职能，简化办事程序，强化科学的法规体系，努力走出一条科学规范的现代化管理模式。

(三)集约开发利用土地，建设低密度、高产值新经济载体。要把用地数量与投资密度、科技含量、土地产出率综合考虑，最大限度提高单位面积的利用率。

(四)园区要广泛采用新技术、新工艺，积极进行企业产品的升级换代，广泛开展同科研单位、大专院校、国有大中型企业的对接，把最新的科研成果、科研项目引入园区。

(五)园区要注重建立具有区域特色的主导产业，以规模企业为龙头，形成产、供、销一体的产业链；形成一区多品的特色规模经济。

二〇〇三年十一月二十六日