九江市构筑社会消防安全“防火墙”工程实施方案

九江市构筑社会消防安全“防火墙”工程实施方案

九江市人民政府办公厅关于印发《九江市构筑社会消防安全“防火墙”工程实施方案》的通知

文件编号：九府厅发〔2010〕35号

各县（市、区）人民政府，庐山管理局，九江经济开发区、共青城开发区管委会，云居山—柘林湖风景名胜区管委会，市政府有关部门，市直及驻市有关单位：

《九江市构筑社会消防安全“防火墙”工程实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二O一O年五月十九日

为深入贯彻落实公安部《构筑社会消防安全“防火墙”工程工作方案》和省防火安全委员会《关于构筑社会消防安全“防火墙”工程的实施意见》，全面提高我市社会抗御火灾能力，决定从2010年起至2012年在全市范围内实施构筑社会消防安全“防火墙”工程，现制定如下方案：

一、指导思想

以科学发展观为指导，深入贯彻落实《消防法》，着眼构建“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作格局，实施“依法治火、监管控火、科技灭火、全民防火”战略，坚持“服务大局、继承发展、攻坚求变、协调渐进”原则，推进“责任体系、监管能力、基础设施、消防力量、宣教机制”建设，扎实推动构筑社会消防安全“防火墙”工程深入开展。

二、总体目标

紧紧围绕落实政府部门消防工作“四项责任”、提高社会单位消防安全“四个能力”、夯实农村社区火灾防控“四个基础”、提高公安机关消防监督管理“四个水平”，按照“一年强基创新，二年攻坚创优，三年达标创先”步骤，力争通过三年努力，使全市消防工作社会化水平明显提升，全社会消防安全环境明显改善，重特大尤其是群死群伤火灾事故有效遏制，确保构筑社会消防安全“防火墙”工程跨入全省先进行列。

三、组织领导

为确保构筑社会消防安全“防火墙”工程工作顺利开展，市政府成立构筑“防火墙”工程领导小组：市政府吴锦萍副市长任组长，市政府詹耀祥副秘书长、市公安局朱敏副局长任副组长，市防火安全委员会成员单位负责人为成员。构筑“防火墙”工程领导小组下设办公室，办公室设在市消防支队，具体负责组织协调、督促指导、信息传递和宣传报道。各地也要相应组织机构，切实加强组织领导。

四、工作任务

（一）落实政府部门消防工作“四项责任”。

1.落实组织领导责任。制定和实施“十二五”消防发展规划。各级政府每年要就消防经费、公共消防设施和装备建设、重大火灾隐患整改、社会消防力量发展、综合应急救援队伍建设、消防宣传教育等工作逐级下达目标任务。加强防火安全委员会建设，定期召开联席会议，指导和协调本地区消防安全工作，研究解决公共消防安全重大问题。

2.落实部门行业监管责任。建立健全消防工作部门信息沟通和联合执法机制，行业、系统主管部门要将消防工作纳入本行业系统管理内容，落实消防工作责任，开展消防安全检查和消防知识教育培训。严格依法审核涉及消防安全的审批项目，加强消防安全源头控制。相关职能部门要落实安全监管职责，严格依法监管，对发现的火灾隐患依法查处或移送相关部门处理。

3.落实设施建设责任。抓好城市（镇）消防规划编制、调整和实施。2010年，县以上城镇老城区市政消火栓安装率全部达到国家标准，新城区、工业园区（开发区）市政消火栓安装率达到国家标准的80％，80％铺设市政管网的乡镇要按标准安装市政消火栓。2011年，新城区、工业园区（开发区）市政消火栓安装率全部达到国家标准，所有装有市政管网的乡镇按标准安装市政消火栓。同时，要结合城镇改造，集中整治城乡结合部、棚户区、“城中村”及出租屋、“三合一”场所、务工人员聚集地等存在的消防安全突出问题，全面改善城乡消防安全环境。

4.落实检查考评责任。各级政府每年要对下级政府和有关部门履行消防安全职责、完成消防工作目标任务情况，进行监督检查和考评验收。各有关行业、系统主管部门要对本行业、本系统消防工作适时进行检查考评。

（二）开展社会单位消防安全“四个能力”建设。

1.提高检查消除火灾隐患能力，切实做到“消防安全自查、火灾隐患自除”。要确定消防安全管理人，具体负责本单位的消防安全管理；定期开展防火检查巡查，落实员工岗位消防责任；对检查发现的火灾隐患立即消除，不能立即消除的，要制定整改方案，明确整改措施，落实整改资金，限时消除。

2.提高组织扑救初起火灾能力，切实做到“火情发现早、小火灭得了”。依法应当建立专职消防队的企事业单位要建立专职消防队，其他单位要建立志愿、“保消合一”等多种形式的消防队。单位要结合实际制定灭火和应急疏散预案并定期组织演练，确保一旦发生火情，能及时、有效处置。消防控制室值班操作人员要持消防行业特有工种职业资格证书上岗，熟练掌握火警处置及消防设施的操作程序和方法。

3.提高组织人员疏散逃生能力，切实做到“能火场逃生自救、会引导人员疏散”。员工普遍掌握火场逃生自救基本技能，熟悉逃生路线和引导人员疏散程序。单位要明确疏散引导人员，确保一旦发生火灾，能够及时组织在场人员安全疏散。

4.提高消防宣传教育培训能力，切实做到“消防设施标识化、消防常识普及化”。消防设施器材要设置规范、醒目的标识，重点部位、重要场所和疏散通道、安全出口要设置“提示”和“禁止”类消防标语。加强消防教育培训，员工普遍“懂基本消防常识、懂消防设施器材使用方法、懂逃生自救技能，会查改火灾隐患、会扑救初起火灾、会组织人员疏散”。

按照“四个能力”建设地方标准，2010年，属于人员密集场所的消防安全重点单位全部达标；2011年，所有消防安全重点单位全部达标；2012年，属于人员密集场所的一般单位基本达标。其他一般单位可结合实际，有重点地落实“四个能力”建设要求。

（三）夯实农村社区火灾防控“四个基础”。

1.夯实组织建设基础。农村、社区要建立健全消防组织，确保基层消防工作有人抓、有人管。2010年，乡（镇）政府、街道办事处成立消防安全领导组织；各县（市、区）有2个以上经济条件较好的乡镇成立专门的消防工作办公室，并落实1-2名专（兼）职人员；其他乡（镇）要依托综治办、安监办等机构，设立专（兼）职消防管理人员。2011年，各行政村、城市社区要配备消防安全专（兼）职管理人员。

2.夯实设施建设基础。城市社区要完善公共消防设施建设并加强维护保养，确保正常运行；要设置公共消防器材配置点，配足配齐灭火器材，保证扑救初起火灾的需要。农村公共消防设施建设要纳入新农村建设总体规划，与农村公共基础设施同步建设、同步发展。对木结构等易燃建筑集中、连片的村庄，要结合村庄整治和人居环境改造进行治理，增设消防水源，打通消防通道，拓宽防火间距，提高建筑耐火等级，增强火灾抗御能力。

3.夯实群防群治工作基础。村民委员会、居民委员会要确定消防安全管理人，制定防火安全公约，组织开展群众性的消防工作。居民住宅区物业服务企业要对共用消防设施进行维护管理，并在管理区域内开展防火检查、巡查和消防宣传教育等工作。社区内的小场所要实行消防安全区域联防制度，开展消防安全互查互督，保证一旦发生火灾能够联合组织扑救；村庄要实行消防安全多户联防制度，轮流值班开展消防安全提示和检查。

4.夯实队伍建设基础。认真贯彻落实《江西省专职消防队和志愿消防队建设管理办法》，加强政府专职消防队、单位专职消防队和志愿消防队建设。设有治安巡防队的村庄、社区，要建设治安、消防合一的治安联防消防队；没有治安巡防队的村庄、社区要建立群众参加的志愿消防队。2010年，全面完成合同制消防员征招任务。2012年前，所有乡镇、村庄、社区要按照有关规定建成专职、志愿消防队伍。

围绕“四个基础”，制定完善社区、农村消防工作标准，开展达标创建活动。2010年、2011年、2012年，全市社区和乡镇消防建设达标率分别达到50％、80％、100％，村庄消防建设达标率分别达到10％、30％、60％。

（四）提高公安机关消防监督管理“四个水平”。

1.提高火灾隐患排查整治水平。要建立消防、治安、警务督察以及公安派出所“多警联勤”的消防执法机制，形成整治火灾隐患合力。各地要持续开展以人员密集场所、高层地下建筑等为重点，以建筑消防设施为主要内容的消防安全专项整治。全力做好2010年世博会、亚运会、第五届中部博览会和2011年第七届城市运动会等重要“节会”举办期间以及其他重点时期的消防安全保卫工作。

2.提高消防监督执法规范化水平。深入开展消防监督执法星级单位评定和示范单位创建，开展消防行政许可专项治理。大力加强消防监督执法信息化建设和应用，切实做到执法信息网上录入、执法流程网上运行、执法活动网上监督、执法质量网上考核；深化警务公开，向社会公开消防行政许可和行政处罚的依据、程序、进度、结果，增强执法透明度。加强消防执法廉政建设，集中整改人民群众反映强烈的突出问题，提高消防执法的公信力和满意度。

3.提高消防宣传教育水平。建立健全消防宣传教育常态化工作机制，充分发动社会传媒资源开展消防宣传活动，提高公民消防安全意识。大力推动消防宣传“六进”工作，2010年，完成消防宣传流动站建设。着力加强消防志愿者队伍建设，2010、2011年，各县(市、区)消防志愿者注册人数分别达到本地区常住适龄人口数量的2％和3％。全面落实《社会消防安全教育培训规定》，推动各级各类学校开展消防安全教育。

4.提高社会管理创新水平。鼓励试行消防安全检查师制度，为社会单位提供消防技术服务。积极培育和规范消防设施检测、消防安全监测等社会消防中介组织。充分发挥市场机制和经济杠杆作用，将单位消防安全状况纳入信用等级评定、火灾公众责任保险费率调整的内容。

五、实施步骤

（一）强基创新（2010年）

全面动员部署构筑社会消防安全“防火墙”工程，开展试点建设，巩固建设成果，大力推进自主创新，打造构筑社会消防安全“防火墙”工程精品。

1.召开全市构筑社会消防安全“防火墙”工程动员部署会，对构筑“防火墙”工程进行全面部署。（5月25日前完成）

2.分类开展构筑“防火墙”工程试点建设。其中瑞昌市重点抓好落实政府部门消防责任及农村消防试点建设；浔阳区重点抓好公安派出所、社区及商业一条街试点建设；市石油公司、信华建国大酒店、巴黎之夜夜总会分别作为易燃易爆场所、宾馆、娱乐场所的代表开展社会单位消防安全“四个能力”试点建设。各试点单位要就试点建设制定具体方案，并认真组织实施。（7月15日前完成）

3.试点验收和完善。市政府构筑“防火墙”工程领导小组对各试点单位建设情况进行验收，并提出完善意见。做好迎接全省构筑“防火墙”工程流动现场会准备。（7月15日—7月31日）

4.营造浓厚构筑“防火墙”工程宣传氛围。各地要制定具体宣传方案，大张旗鼓地开展构筑“防火墙”的宣传，文化、广电、新闻等部门和媒体要给予积极协助与配合。各县（市、区）要设置不少于2块的构筑“防火墙”工程大型户外消防广告。（7月15日前完成）

5.全面推广试点经验。全省构筑“防火墙”工程流动现场会后，全面推广各地、各试点单位经验，圆满完成今年构筑“防火墙”工程工作任务。（10月底完成）

（二）攻坚创优（2011年）。

狠抓薄弱环节，攻克制约和束缚消防工作发展的难题，扎实开展争创优秀“防火墙”工程活动，涌现一批具有九江特色的“防火墙”工程品牌，各项工作成效进一步显现，火灾防控体系基本形成。

（三）达标创先（2012年）

各项建设全面达标，形成机构健全、责任落实、机制完善、运行高效的社会火灾防控体系，火灾防控能力显著增强，构筑社会消防安全“防火墙”工程进入全省先进行列。

六、工作要求

（一）强化领导，落实责任。构筑社会消防安全“防火墙”工程是当前及今后一个时期消防安全的中心任务。各地要以政府名义下发实施意见或方案，成立领导机构，广泛动员，全面部署，迅速启动，强力推进；要明确工作目标、进度、要求和保障措施，逐项细化分解目标任务，一级抓一级、层层抓落实，确保各项任务落到实处。

（二）广泛宣传，开展培训。各地要充分利用宣传媒体大力宣传“防火墙”工作的目标、任务、要求和重要意义，增强社会各界做好消防安全的自觉性和主动性。要加强培训工作，在公安机关培训“四个能力”建设辅导员，在社会单位培训“四个能力”建设“明白人”。

（三）加强调度，狠抓落实。各级政府要建立“防火墙”工程督查通报制度，及时掌握各地区、各部门和社会单位工作进展情况。要加强监督检查与指导，及时研究、解决工作中出现的突出问题。要逐级开展考核和验收，市政府将对各地构筑社会消防安全“防火墙”工程进展情况每年进行一次检查评比，2012年底进行全面总结验收和表彰。