庆阳市人民政府办公室印发关于进一步加快房屋建筑和市政基础设施工程建设项目前期审批工作意见的通知

庆阳市人民政府办公室印发关于进一步加快房屋建筑和市政基础设施工程建设项目前期审批工作意见的通知

各县（区）人民政府，市直有关部门：

进一步简化办事程序，提高工作效率，全面做好建设项目前期审批工作，是深化建设行业行政审批制度改革、全面推进建设系统政务公开的重要内容，是加快政府职能转变、建设高效便民政府的重要举措。市住房和城乡建设局依据有关法律法规，结合“效能风暴”行动，制定了《关于进一步加快房屋建筑和市政基础设施工程建设项目前期审批工作的意见》，对房屋建设和市政基础设施工程项目前期审批工作的管理权限、办事流程、规费收缴及服务要求等事项作了进一步明确，现将该《意见》予以印发，请各县区、各有关部门认真抓好落实。

二〇一二年六月二十五日

关于进一步加快房屋建筑和市政基础设施工程建设项目前期审批工作的意见

为切实提高建设行业服务质量和办事效率，进一步加快房屋建筑和市政基础设施工程建设项目前期审批工作，结合“效能风暴”行动要求，特提出如下意见：

一、严格实行分级管理，切实明确建设工程行政审批事项管理权限

按照省建设厅《关于调整部分房屋建筑和市政基础设施工程设计管理权限的通知》（甘建设〔2011〕315号）、《关于进一步下放建设工程施工许可证核发及竣工验收备案管理权限的通知》（甘建工〔2011〕323号）的规定，建设工程行政审批实行分级管理，各有关建设管理单位要认真遵循管理原则，切实明确管理限额，严格按照以下权限划分办理相关手续。

1、建设工程初步设计审批及施工图审查备案管理权限

（1）省属和中央在甘行政或企事业单位的建设项目的初步设计审批及施工图审查备案，由省建设厅审批。

（2）住宅建设项目总建筑面积5万平方米以下、且单体建筑不超过12层（或建筑主体高度不超过32米）；公共建筑项目单体建筑面积1万平方米以下、且建筑主体高度不超过24米、结构单跨最大跨度不超过24米；工业建设项目单体建筑面积1万平方米以下、且结构最大跨度不超过24米、吊车吨位超过10吨的单层工业厂房，单体建筑面积1万平方米以下、且结构单跨最大跨度不超过12米、层数不超过3层的多层工业厂房；市政基础设施项目总投资（不含征地拆迁费用）2000万元以下，且按国家市政行业建设项目设计规模划分表的规定，属于小型工程的建设项目可不作初步设计，直接进入施工图设计，由市建设局负责审查备案。

（3）住宅建设项目总建筑面积20万平方米以下，且单体建筑不超过18层（或建筑主体高度不超过50米）；公共建筑项目单体建筑面积2万平方米以下，且建筑主体高度不超过50米、结构单跨最大跨度不超过30米；工业建筑项目单体建筑面积2万平方米以下，且结构单跨最大跨度不超过30米、吊车吨位不超过30吨的单层工业厂房；单体建筑面积2万平方米以下，且结构单跨最大跨度不超过12米、层数不超过6层的多层工业厂房；市政基础设施项目总投资（不含征地拆迁费用）1亿元以下的新建项目；各类改（扩）建及维修性质的道路及市政管网；单跨最大跨度不超过40米，且总长度不超过200米的桥梁，由市建设局负责办理初步设计审批及施工图审查备案。

（4）超出市级审批权限的项目,建设单位应先将初步设计审批所需资料报市建设局进行初审，待初审合格后再转报省建设厅进行审批。

（5）全部或部分使用中央预算内投资、省级财政性建设资金、地方政府债券、地方政府性基金以及政府承担偿还或担保责任的国外贷款建设的项目（简称政府投资项目）的初步设计，按照《甘肃省政府投资项目管理办法》（甘政办发〔2011〕123号）的规定执行，均由发改部门审批，其施工图审查备案按上述管理权限办理。

（6）上述各项中的房屋建筑如属超限高层建筑，必须在初步设计阶段报省建设厅进行超限高层建筑抗震设防专项审查，具体由省抗震办公室办理。住宅为主的建筑物中布置有超过两层商业或其它使用功能的，或两层商业建筑但主体高度超过32米的，该建筑应按公共建筑办理相关手续。

2、建设工程招标投标监督管理权限

（1）根据《甘肃省招标投标条例》的管理规定，建设工程施工单项合同估算价在50万元以上，重要设备、材料等货物采购单项合同估算价在30万元以上，勘察、设计、监理等单项合同估算价在30万元以上的项目必须进入市级有形建筑市场进行招投。

（2）建设工程施工单项合同估算价在200万元以上的项目的招标人资格核准、招标项目资格核准由市建设局办理，200万元以下的项目的招标人资格核准、招标项目资格核准由县（区）建设局办理。

3、建设工程施工许可审批管理权限

（1）中央和省级政府投资项目、全省重点建设项目的建设工程施工许可证核发由省建设厅办理。

（2）中、省驻庆行政或企事业单位的建设项目，项目性质属于政府投资建设的，建设工程施工许可证核发由省建设厅办理；属于单位自筹资金建设的，由市建设局办理。

（3）所有市属项目及总投资1000万元以上的县（区）属政府投资建设项目，工程施工许可证核发由市建设局办理；总投资1000万元以下的县（区）属政府投资建设项目及单位自筹资金建设项目，工程施工许可证核发由项目所在县(区)建设局办理。

二、进一步优化建设部门办事流程，不断提高办事质量和效率

根据《甘肃省房屋建筑工程和城市基础设施工程建设管理办法》（甘建重〔2002〕83号)的规定，300平方米以上的各类房屋建筑工程及其附属的线路、管道、设备、构筑物等工程(含小区建设项目、专业工程中的房建工程和房屋装修工程),城市规划区内投资在30万元以上的供水、排水、供热、燃气、道路桥隧、公共交通、环境卫生、园林绿化等市政公用设施建设工程，不论其资金来源，建设单位都必须在开工前依法履行各项法定建设程序。

各建设单位在取得由规划部门审批的建设项目规划选址意见书（属于划拨土地的项目提供此件，不属于划拨土地的不提供此件）、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等规划手续，并委托具有相应资质的设计单位编制完成初步设计或施工图设计后，应严格按照下列程序和步骤到建设部门办理前期各项审批手续。

1、初步设计审批。在工程初步设计编制完成后，建设单位将相关资料提交市建设局相关科室进行审查。属于市级限额以内的项目，房屋建筑工程由市建设局工程科（市建设大厦1006室）组织有资格的评审专家或有资质的审查机构进行技术审查；市政工程（包括城市供水、排水、防洪、供热、污水处理、垃圾处理、道路桥梁、轨道交通、市容环卫、园林绿化、广场公园、风景名胜区）由市建设局城建科（市建设大厦1008室）组织审查；城市燃气工程由市燃气管理办公室（市建设大厦216室）组织审查。审查合格后，由市建设局下发初步设计批复。限额以上的项目，经市建设局初审后，上报省建设厅审查审批初步设计。初步设计审批通过后，由设计单位根据初步设计批复编制施工图设计文件。

在初步设计审批阶段，建设单位应提交以下资料（在办理本文所述的项目前期9项审批手续时，所涉及的相关资料清单均可在庆阳建设网站下载）：

（1）建设单位关于申请进行初步设计文件审查的报告；

（2）建设工程立项批文；

（3）建设项目规划选址意见书（属于划拨土地的项目提交此件，不属于划拨土地的不提交此件）；

（4）建设项目用地规划许可证；

（5）建设项目工程规划许可证；

（6）建设项目土地使用权证；

（7）规划设计条件通知书；

（8）经规划部门批准的规划设计方案文件及附图；

（9）规划及消防部门审查盖章的总平面图；

（10）工程所在地建设局的审查意见；

（11）人防工程建设审批表；

（12）住宅与房地产开发项目申报表；

（13）勘察设计合同；

（14）符合设计深度要求的全套初步设计文件；

（15）工程地质勘察报告书；

（16）结构计算书；

（17）工程概算书(全部自筹资金项目不提交此件)。

2、施工图审查备案。施工图设计完成后，由建设单位委托具备相应资质的施工图审查机构进行审查。审查通过后，由建设单位根据施工图审查备案管理权限的规定，报省建设厅设计处（省政府综合楼413室）或市建设局工程科进行备案。

施工图审查备案时，建设单位应提交以下资料：

（1）建设工程立项批文；

（2）建设项目规划选址意见书（属于划拨土地的项目提供此件，不属于划拨土地的不提供此件）；

（3）建设项目用地规划许可证；

（4）建设项目工程规划许可证；

（5）建设项目土地使用权证；

（6）规划设计条件通知书；

（7）经规划部门批准的规划设计方案文件及附图；

（8）规划及消防部门审查盖章的总平面图；

（9）工程所在地建设局的审查意见；

（10）人防工程建设审批表；

（11）住宅与房地产开发项目申报表；

（12）勘察设计合同；

（13）工程地质勘察报告书；

（14）建设工程施工图设计文件审查合格书；

（15）民用建筑节能质量监督专项备案登记表；

（16）建设工程施工图审查报告书；

（17）施工图设计文件审查意见；

（18）图纸审查意见答复；

（19）加盖施工图审查专用章的施工图纸。初步设计经市建设局审查批准的项目,建设单位不再提供前13项资料。

3、建设项目报建审批。在施工图设计文件审查备案后，市属项目直接到市建设局工程科办理报建审批手续。县（区）属项目由建设单位先到工程所在县（区）建设局申报审查，再报送市建设局工程科审批。报建审批时，建设单位应提交工程建设项目报建表和银行资信证明文件。

市属和区属项目建设单位取得报建表后，应到指定地点办理墙改费、农民工工资保证金缴费手续。县属项目持报建表到县建设局办理墙改费、农民工工资保证金缴费手续。缴费完成后，建设单位再到市招标投标管理办公室（市建设大厦1106室）办理招投标相关手续。

4、建设项目招标人资格核准。属于房地产开发和住宅项目的，建设单位应持企业资质证书和营业执照等资料，到市政务大厅（市政府统办楼西附楼一楼）建设局窗口办理招标人资格核准手续。其它项目不办理此项手续。

5、招标项目资格核准。建设单位在办结报建手续并缴纳前期各项规费后，持报建表、规费缴纳清单、招标公告、招标文件、控制指标价编制文件、发包审批表等资料，到市招标办办理招标项目资格核准。

6、工程招投标。招标项目资格核准后，招标人按照招标信息发布、企业投标报名、投标资格审查、开标、定标的程序，到市建设工程承发包交易中心（市建设大厦115室）进行招投标。

7、质量安全监督登记。招投标结束后，建设单位、中标企业在市建设工程承发包交易中心领取中标告知书，在指定地点交纳工程交易费、监理交易费、散装水泥基金等规费。同时，市属项目由建设单位持中标告知书和建设工程施工审批表，到市建筑业管理局（市建设大厦804室）加注质量安全监督受理意见。县（区）属项目由建设单位持中标告知书和建设工程施工审批表，到工程所在县（区）建设局加注质量安全监督受理意见。

8、合同备案。在办理质量安全监督登记的同时，建设单位应及时与中标的施工、监理企业签订施工、监理合同，并到市招标办进行合同备案，领取中标通知书。

合同备案时，建设单位应提交以下资料：

（1）甲、乙双方签证的合同；

（2）社保费计算凭证；

（3）中标企业银行基本账户凭证；

（4）发包备案表；

（5）交易费和散装水泥基金缴纳清单；

（6）施工审批表。

9、建设工程施工许可证核发。属市级管理权限的工程，建设单位持建设工程中标通知书、工程监理中标通知书、建设工程施工合同、委托监理合同、工程建设项目施工许可申请表等资料，到市政务大厅（市政府统办楼西附楼一楼）建设局窗口申请核发建设工程施工许可证。对限额以下的工程，由工程所在县（区）建设局核发施工许可证。

三、全面推行集中阳光收费，积极打造服务最优、速度最快、效率最高的投资建设环境

1、整合规费核缴窗口。按照便民、快捷、就近的原则，墙改基金、散装水泥基金、农民工工资保证金、工程交易费等四项费用由市建设局规费核缴服务中心统一负责审核，市财政局、市收费管理局、市人社局、市建设局分别在建设银行西峰岐黄支行设立专户缴纳，市建设局规费核缴服务中心定期向相关部门汇总缴纳情况，实现核费、缴费、换票“一站式”服务。

2、调整缴费时间。农民工工资保证金、墙改基金调整到发布招标公告前由建设单位缴纳。工程交易费、监理交易费和散装水泥基金在招标确定施工、监理企业后，由建设单位、施工、监理企业分别缴纳。

3、明确缴费标准。

（1）工程交易费。按照《甘肃省发改委关于建设工程交易服务收费项目和标准的批复》（甘发改服务〔2010〕1746号）的规定执行。

（2）新型墙体材料专项基金。根据《甘肃省新型墙体材料专项基金征收管理和使用实施细则》（甘政办发〔2009〕103号）的规定，按每平方米8元征收。对填充墙采用非粘土实心砖的全框架结构工程，先按30%预缴，剩余70%在竣工验收时，根据实际采用情况再予缴、退。

（3）散装水泥专项基金。根据《甘肃省发展散装水泥管理规定》（省政府13号令）的规定，按每吨3元征收。对全部采用商品混凝土的建设工程，先按30%预缴，剩余70%在竣工验收时，根据实际采用情况再予缴、退。

（4）建设领域农民工工资保证金。按照《甘肃省建设领域农民工工资保证金管理办法》规定，在开工前应由建设单位缴纳工程合同价款3%的农民工工资保证金。为了确保招标后施工许可证的及时发放，在招标前由工程所在地的人社、建设部门督促建设单位缴纳3%的农民工工资保证金，鉴于我市处于大开发、大建设时期，项目投资总额不断提高，建设资金普遍紧张，为了吸引大项目落地生根，减轻建设单位负担，提高资金使用效率，对于农民工工资保证金在100万元以上的，先按100万元预缴，剩余部分由建设单位出具保证函，在建设过程中根据工程形象进度和农民工工资兑付情况，由人社、建设部门督促建设单位分批次缴纳。