抚州市重大建设项目稽察办法

抚州市重大建设项目稽察办法

抚府发〔2012〕25号

各县（区）人民政府、金巢经济开发区管委会,市政府各部门：

《抚州市重大建设项目稽察办法》已经市政府第13次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

第一条 为加强对重大建设项目的监督，保证重大建设项目工程质量和资金安全，提高投资效益，根据《江西省重大建设项目稽察办法》、《江西省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》和江西省人民政府办公厅转发省发展改革委、省监察厅《关于解决当前政府投资工程建设中带普遍性问题实施意见》（赣府厅发[2011]11号）等有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于国家、省或者市出资、融资，经市发展和改革部门审查批准，以及经市发展和改革部门审核后报市人民政府或者上级发展和改革部门审查批准的重大建设项目（重点建设项目）。

本办法所称项目稽察，是指依照有关法律、法规、规章和本办法的规定，对重大建设项目的建设全过程或者主要环节中与审查批准事项有关的内容进行监督检查的活动。

第三条 重大建设项目稽察工作，坚持依法办事、客观公正、实事求是的原则。

第四条 市发展和改革部门负责重大建设项目稽察工作。市发展和改革部门重大建设项目稽察特派员办公室（以下简称稽察办）具体承担重大建设项目稽察工作任务。项目稽察工作包括专项稽察和日常监督检查。

稽察办履行下列职责：

（一）监督检查被稽察单位贯彻执行国家有关法律、法规、规章和方针政策的情况；

（二）监督检查重大建设项目招标投标、工程质量、进度等情况；

（三）监督检查重大建设项目资金使用、概算控制的真实性、合法性、概算内容执行等情况；

（四）对被稽察项目单位主要负责人的经营管理行为进行评价，提出奖惩建议；

（五）跟踪监督重大建设项目的整改落实情况；

（六）法律、法规和规章及本级人民政府规定的其他职责。

第五条 稽察办的工作经费由市财政纳入年度预算拨付。

第六条 稽察办应当根据本市固定资产投资计划和重大建设项目实施情况，于每年3月底前拟定本年度重大建设项目稽察计划，由市发展和改革部门商市财政、审计等有关部门确定后报市人民政府备案。

第七条 稽察办应当按照年度重大建设项目稽察计划开展稽察工作。上级发展和改革部门以及市人民政府安排稽察的重大建设项目，稽察办应当及时组织稽察。

稽察办在日常监督检查中发现有重大违规嫌疑的项目或受理投诉举报的项目，报经市发展和改革部门同意后可以开展稽察工作。

第八条 市发展和改革部门根据工作需要，可以组织稽察人员与市财政、审计等有关部门人员联合进行稽察，特殊情况下也可以聘请有关专业技术人员参加稽察工作。

第九条 稽察人员应当具备下列条件：

（一）熟悉国家有关法律、法规、规章和方针政策；

（二）坚持原则，廉洁自律，忠实履行职责，保守秘密；

（三）熟悉项目建设和管理，具有财务、审计、工程技术等方面的专业知识和相应的综合分析判断能力。

第十条 稽察工作实行回避制度。

稽察办不得将稽察人员派至其曾经管辖、工作过的重大建设项目或者其近亲属担任被稽察单位高级管理人员的重大建设项目单位从事稽察工作。

稽察人员与被稽察事项有利害关系的，应当自行回避。

第十一条 稽察办应当在实施稽察3日前，向被稽察单位送达稽察通知书；必要时，稽察办可以直接持稽察通知书实施稽察。

第十二条 稽察人员实施稽察时，可以采取下列方式：

（一）听取被稽察单位主要负责人有关重大建设项目的情况汇报，在被稽察单位召开与稽察事项有关的会议，参加被稽察单位与稽察事项有关的会议；

（二）查阅被稽察单位有关重大建设项目的工程技术资料、财务会计资料以及其他有关资料,必要时,可以要求被稽察单位主要负责人做出说明；

（三）进入重大建设项目现场进行调查，核实有关情况；

（四）向参加重大建设项目建设的有关单位、个人了解情况；

（五）向财政、审计、建设等有关部门了解被稽察单位的重大建设项目资金使用、工程质量情况；

（六）根据发现的问题，对勘察、设计、施工、监理等相关参建单位进行延伸稽察，核实有关情况。

根据工作需要，稽察办报经市发展和改革部门同意后，可以委托具有相应资质的中介服务机构提供检验、鉴定等服务。

第十三条 稽察人员有权要求被稽察单位提供有关文件、合同、协议、报表、财务原始凭证等资料和情况；有权进入施工现场和相关单位调查了解被稽察项目的有关情况；有权就被稽察项目的事项向有关人员提出质询。

被稽察单位应当接受稽察办依法进行的稽察，如实向稽察人员提供与重大建设项目有关的文件资料，报告建设和管理过程中的重大事项，不得销毁、拒绝提供、隐匿或者伪造有关文件资料，不得拒绝接受稽察。

第十四条 市人民政府有关部门和有关县（区）人民政府应当支持、配合稽察人员的稽察工作，向稽察人员提供被稽察单位的有关情况和资料。

第十五条 市发展和改革部门应当加强同财政、审计、监察等有关部门以及金融机构的联系，相互通报有关情况，避免重复检查。

第十六条 稽察办应当就稽察中发现的问题向被稽察单位核实情况，并书面征求被稽察单位的意见。

被稽察单位应在五个工作日内向稽察办提出书面反馈意见。被稽察单位在规定期限内没有提出反馈意见的，视作认可稽察办的意见。

稽察人员在稽察中发现重大建设项目存在严重工程质量、生态环境、资金安全等问题以及其他紧急情况的，应当及时采取相应措施，并向市发展和改革部门和有关部门专题报告，有关部门应当依法处理。

第十七条 稽察人员应当在稽察工作结束后20日内，提交稽察报告。稽察报告内容主要包括：重大建设项目基本情况;建设项目是否履行法定审批程序；建设规模、内容、标准执行情况；资金使用、概算控制的分析评价；招标投标、工程质量、工程进度等情况的分析评价；被稽察单位的工作业绩和信誉评价；存在的问题，被稽察单位的意见，处理建议等。

稽察报告经稽察办审核后报市发展和改革部门，由市发展和改革部门依据职权作出稽察处理决定。对重大建设项目存在严重问题的处理，市发展和改革部门应当报经市政府批准后执行。

第十八条 市发展和改革部门应当采取适当方式向被稽察单位书面反馈稽察结论，并将稽察结论告知市人民政府有关部门、重大建设项目所在县（区）人民政府。

市发展和改革部门在法定职权范围内作出的稽察处理决定，被稽察单位应当执行，认真进行整改，并按要求期限将整改结果报市发展和改革部门。稽察办应当跟踪整改情况，适时组织复查，直至达到整改目标。

被稽察单位对稽察结论有异议的，可以自收到有关书面材料之日起15日内，向市发展和改革部门提出书面复查申请。市发展和改革部门应当自收到复查申请之日起30日内，另行组织人员进行复查，并提出复查意见，通知申请人。被稽察单位对复查意见仍有异议的，可以依法提出申诉。

第十九条 稽察人员实施稽察时，不得有下列行为：

（一）泄露国家秘密和被稽察单位的商业秘密；

（二）接受被稽察单位的任何馈赠、报酬、福利待遇；

（三）在被稽察单位报销费用；

（四）参加被稽察单位安排、组织或者支付费用的宴请、娱乐、旅游、出访等活动；

（五）在被稽察单位为自己、亲友或者他人谋取私利；

（六）利用职务上便利谋取其他利益。

第二十条 稽察人员有下列行为之一的，由有关部门依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）对被稽察单位的重大违法违纪问题隐匿不报或者严重失职的；

（二）与被稽察单位串通编造虚假稽察报告的；

（三）违反本办法第十九条规定的。

第二十一条 被稽察单位有下列行为之一的，由市发展和改革部门根据法律法规和有关政策规定分别作出“责令限期整改、给予警告、通报批评、罚款、冻结或暂停拨付建设资金、暂停项目建设、暂停有关县（区）或部门同类新项目审查批准和建设资金安排”的处理决定：

（一）违反项目建设程序，擅自开工建设的；

（二）未按有关招标投标管理的法律、法规、规章进行招标投标或者逃避、拒绝接受对招标投标活动监督的；

（三）弄虚作假骗取政府投资、融资的；

（四）资金使用不符合投资概算内容和有关财务制度规定，挤占、挪用建设项目资金的；

（五）擅自变更建设规模、建设内容、建设标准和建设地址的；

（六）违反有关规定，造成工程进度严重滞后的；

（七）管理不善、弄虚作假，造成建设项目严重超概算、质量低劣、损失浪费或责任事故的；

（八）其他违反建设项目管理规定的。

对被稽察单位的处理，涉及市人民政府有关部门或者县（区）人民政府职责权限的，由市发展和改革部门移交市人民政府有关部门或者县（区）人民政府依法处理。

重大的处理决定，应当报市人民政府批准。

第二十二条 市人民政府有关部门和县（区）人民政府对被稽察单位的处理结果，应当抄送市发展和改革部门；市人民政府有关部门或者县（区）人民政府对被稽察单位的违法行为不作处理的，市发展和改革部门可以报请市人民政府责令有关部门或者县（区）人民政府依法作出处理。

第二十三条 勘察、设计、施工、监理和招标代理机构等单位，在参与重大建设项目建设过程中，有违反法律、法规、规章行为的，由市发展和改革部门或者有关部门按照各自职责依法处理。

第二十四条 被稽察单位有下列行为之一的，由有关部门对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)拒绝、阻碍稽察人员依法履行职责的；

(二)拒绝、故意拖延向稽察人员提供有关情况和资料的；

(三)销毁、隐匿、伪造有关文件资料的。

（四）有本办法第二十一条所列情形之一的。

第二十五条 国家、省和市出资、融资，经县（区）发展和改革部门审查批准的建设项目，市人民政府及其发展改革部门确定需要稽察的，依照本办法执行。

第二十六条 稽察工作建立建设项目违规问题举报制度。任何组织和公民均有权采取合适的方式向稽察办举报，稽察办对举报内容应当及时进行核实和处理。

举报人的人身权利、民主权利和其他合法权益受到法律保护；受理举报工作的人员必须严格遵守保密制度。

第二十七条 县（区）重大建设项目的稽察，可参照本办法执行。

第二十八条 本办法由市发展和改革委员会负责解释。

第二十九条 本办法自公布之日起30日后施行，有效期为五年。