抚顺市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

抚顺市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

抚顺市国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要

目 录

前言......................................................................4

第一章 规划编制背景...................................................... 6

第一节 “十一五”时期发展回顾............................................ 6

第二节 “十二五”时期发展环境和条件..................................... 10

第二章 总体思路与发展目标................................................11

第一节指导思想.......................................................... 11

第二节基本原则.......................................................... 12

第三节发展目标.......................................................... 13

第三章 优化城市发展空间，构建城市发展新格局..............................14

第一节 全面完成沈抚新城建设....................... .. .... ............. 14

第二节 全面推进石化新城建设....................... .................... 15

第三节 全面建设浑河文化生态景观带....................................... 15

第四节 全面启动南部循环经济产业带建设................................... 16

第五节 全力打造抚顺中央商务区......................... .............. 16

第四章 加快经济转型，提升城市竞争力............................ . ......17

第一节 加快工业和建筑业结构战略性调整...... .... .......... ..... ...... 17

第二节 大力发展服务业................................................... 20

第三节 推进现代农业和县域经济大发展..................................... 23

第五章 加快社会转型，提高人民生活水平和质量..............................24

第一节 打造生态型城市....................... ............ ........... 25

第二节 完善交通体系............................................ ...... 26

第三节 强化城市规划建设与管理........................ ........ ....... 27

第四节 加强社会建设............................... ... ................ 29

第五节 建设和谐抚顺............................. ..................... 33

第六章 加快体制转型，增强发展的活力和动力......................... .....35

第一节 推进行政管理体制改革.............................. ............. 35

第二节 推进国有经济战略性调整........................................... 36

第三节 大力扶持民营经济和中小企业发展................................... 36

第四节 推进农村领域改革.......................................... 37

第五节 完善信用体系建设.......................................... 38

第六节 加快社会事业体制改革............................................. 38

第七节 全面提升对外开放水平....................................... 39

第七章保障措施...........................................................40

第一节 强化重大项目建设................................................. 40

第二节 强化资源要素供给................................................. 41

第三节 强化人才队伍建设.......................................... 42

第四节 强化激励机制..................................................... 44

第五节 强化规划具体实施................................................. 44

前 言

“十二五”时期（2011 年-2015 年），是抚顺老工业基地全面振兴的重要战略机遇期，是全面贯彻科学发展观、加快建设沈阳经济区、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的重要时期，是抚顺实现经济转型、体制转型、社会转型的重要时期。科学编制并有效实施《抚顺市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，对抚顺未来发展具有重大而深远的意义。

根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》及《中共辽宁省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，结合抚顺实际，编制《抚顺市国民经济

和社会发展第十二个五年规划纲要》，提出了“十二五”时期抚顺经济社会发展的战略目标、任务、重点和措施，集中体现了市委、市政府的施政方针和战略意图，是政府履行职责、编制年度计划和制定各项措施的重要依据，是全市人民共同奋斗的行动纲领。

第一章 规划编制背景

第一节 “十一五”时期发展回顾

“十一五”时期，在市委领导下，市政府深入贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，有效应对国际金融危机冲击，圆满完成了“十一五”规划确定的发展目标和重点任务，实现了经济社会又好又快发展。“十一五”时期是我市改革开放以来，发展速度最快、经济效益最好、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期，为“十二五”时期经济社会大发展、快发展奠定了坚实基础。

1. 经济持续快速发展。“十一五”全市经济继续保持强劲发展势头，经济实力显著增强，实现了省政府提出的“两个不低于”发展目标。2010 年，地区生产总值达到890 亿元，是2005 年的2.3 倍，年均增长16%，完成预期目标；财政一般预算收入达到81.3 亿元，是2005 年的3.1 倍，年均增长25.3%，超过预期目标7.8 个百分点；全社会固定资产投资五年累计完成2078 亿元，是“十五”时期的4.6 倍，超过预期578 亿元，年均增长35%。 2. 发展空间显著优化。“十一五”按照“西进、北拓、南治、东优”发展思路，加快建设经济开发区和高新技术产业开发区，在此基础上，提出了“两区两带”调整产业布局的发展战略。进一步调整城市发展格局，进行了全市区划调整，加快了新城区和产业集聚区建设，城市空间布局不断优化，确立了建设“两城两带”城市发展目标。西部——积极融入沈阳经济区，实施了经济开发区向建设沈抚新城的转变。东部——加快建设高新技术产业开发区，形成了具有国际规模和水平的石化产业基地，开始实施

向建设石化新城的转变。南部——围绕矿区转型，加快产业园区建设，形成了循环经济产业带架构。中部——沿浑河流域，重新规划设计，建设浑河文化生态景观带。北部——加快城东新区、葛布北沟、将军北沟、高尔山等地区开发，推进城市居民向城市北部迁移。城市发展新格局为未来抚顺快速发展提供了广阔空间。3. 改革开放实现新突破。“十一五”全市把改革开放作为经济社会发展的重要任务，并在重点领域实现了历史性突破。国企改制任务基本完成，全市累计完成国有企业改制286 户，占应改制企业的95.6%。改制后的企业产值、利税大幅度上升，直接拉动了地方经济发展。抚顺铝厂并入中铝后得以起死回生，改造步伐加快，产能实现翻番；新抚钢转制后由亏损变为盈利，上缴税金大幅增加；挖掘机厂转制后，不断开发新产品，产品出口份额、销售收入、利税大幅增加。全市国有企业战略性调整带动民营经济加快发展，民营经济占全市经济比重由2005 年的35%提高到2010 年的60%，增强了经济发展的活力和动力。林权改革成为全省的典范，全市完成林权改革面积883.5 万亩，占应改总面积的99%，林业产值由林改前的40 亿元增至127 亿元，成为国家现代林业建设示范市。事业单位改革取得初步成效，事转企人数达到1.2 万人。对内对外开放成效显著，实际利用外资五年累计完成10 亿美元，外贸出口五年累计完成30.3 亿美元，域外引资到位额五年累计完成1177 亿元，分别是“十五”时期的4 倍、2.2倍和5.3 倍。

4. 城市形象明显提升。“十一五”全市先后实施了一批重大建设项目。省内首条城际轨道交通建成并按期投入运营。新增5条连接沈阳的高标准公路，沈抚公交实现无缝链接，新建高速公路263 公里。实施2 座互通式立交桥和14 处道口平改立工程建设，结束了我市铁路道口交通拥堵的历史。取消东岗收费站，减轻了企业和居民的负担，消除了区域经济发展的瓶颈。全面实施城市公用设施改造工程，大力提升道路、供水、供热、供气管网建设水平，其中改造城市道路313 条（次），改造供水管网121.2公里、排水管网60 多公里、供热管网47 公里、燃气管网17 公里。生态环境建设取得显著成果。全市新建城市污水处理厂2 座，乡镇污水处理厂6 座。浑河(抚顺段)水体有效控制在国家四类标准以内，城市空气优良天数达到320 天。

5. 和谐抚顺建设取得新成就。“十一五”全市以改善和提高人民生活水平为核心，采取一系列有力措施，基本解决了诸多历史遗留问题。2010 年，城市居民人均可支配收入达到15303 元，年均增长13.8%；农村居民人均纯收入达到7203 元，年均增长13.9%。实施了集中连片棚户区改造工程，累计投资52 亿元，拆迁棚户区318 万平方米，新建安置用房463 万平方米，使32 万棚户区居民喜迁新居，并启动危旧房屋改造。提高了城市低保标准，累计发放城市低保金12.7 亿元，使贫困人口基本生活得到保障。扩大了就业规模，并突出抓好棚改回迁居民再就业工作，棚户区下岗失业人员就业率达到98%，城镇登记失业率为4.5%。 6. 公共服务能力显著增强。“十一五”全市不断加大公共服务设施改造，是历史上投入最多的时期。教育事业重点实施了基

础教育校舍安全工程和中等职业教育基础能力提升工程，新建和改造了近百所各级各类学校，地方大学整合搬迁项目开工建设。卫生事业实施了基本医疗体系建设，新建和改造3 所县级医院、47 个乡镇卫生院、184 个村级卫生室、25 个社区卫生服务中心。

公共卫生和公立医院建设得到进一步加强，市中心血站、疾控中心、传染病院、精神病院、第三医院、第四医院以及矿业集团总院、石化医院等大型医疗机构实施了改造。文化事业实施了县乡文化站所建设，进行了雷锋纪念馆、平顶山遗骨馆和战犯管理所“两馆一所”改造，大剧院项目已全面启动，实施了清永陵世界文化遗产环境整治、永陵镇历史文化街区建设和有线电视数字化平移工程。

但也应清醒地看到抚顺仍然存在较为突出的问题，如经济总量偏小，产业结构不尽合理，服务业比重偏低，社会保障资金缺口较大，政府债务负担较重，旧城区改造任务依然艰巨，生态环

境治理和节能减排压力较大，体制机制创新有待进一步提高等。这些问题需要在“十二五”时期以更大的决心、更有力的措施加以解决。

第二节 “十二五”时期发展环境和条件

“十二五”时期，是抚顺经济社会开始发力、加快发展、实现赶超的最佳时期，是经济结构明显优化、城市建设力度空前、人民生活水平明显提高的时期。

从国内看，工业化、信息化、城镇化、市场化不断深入发展，人均国民收入稳步增加，经济结构转型加快，市场需求潜力巨大，资金供给充裕，社会保障体系逐步健全，社会大局保持稳定。但经济增长的资源环境约束日趋严重，投资和消费关系失衡，收入分配差距较大，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础仍然薄弱，城乡区域发展不协调，就业总量压力和结构性矛盾并存，社会矛盾明显增多，制约科学发展的体制机制障碍依然较多。这些矛盾和问题将进一步困扰我国经济的持续发展。

从辽宁看，全省正处于加快推进全面振兴的重要时期，国家进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略、辽宁沿海经济带开发开放上升为国家战略和沈阳经济区被确定为国家新型工业化综

合配套改革试验区，为辽宁加快发展提供了有利的宏观环境，辽宁经济发展已经步入了快车道。但辽宁经济发展的深层次矛盾和问题仍然存在，如经济结构不尽合理、服务业比重不高、自主创新能力不强、资源约束矛盾突出、体制机制还不够完善等。

从抚顺看，“十二五”时期，是抚顺实现资源型城市转型的关键时期，也是抚顺经济社会又好又快发展的重要战略机遇期。经过“十一五”期间的奋力拼搏，全市国民经济与社会发展已经显现良好的发展基础，尽管还存在诸多矛盾和问题，但实现快速发展的基础框架已经建立起来。在发展定位上，经过努力探索，基本方向和总体设想已十分明确；在发展布局上，经过不懈努力，

趋于合理的城乡布局和产业布局已初步形成；在发展基础上，经过大力实施重大项目、产业集聚区和产业园区建设，已积聚了巨大的发展后劲；在发展氛围上，经过全面调动，全市广大干部群众发展热情空前高涨，一个人人思发展的良好氛围正在形成。

第二章 总体思路与发展目标

第一节 指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，抓住国家进一步实施东北等老工业基地振兴战略、沈阳经济区新型工业化综合配套改革上升为国家战略以及被国家确定为资源枯竭型城市转型和矿山地质灾害综合治理试点市的重大机遇，以富民强市、改善民生为根本，以改革开放为动力，以科学发展、创新发展、和谐发展为主题，以加快经济发展方式转变和社会管理模式转型为主线，用增量带动结构优化，用创新促进产业升级，用发展保障民生改善，推进经济转型、社会转型、体制转型。进一步优化发展空间和产业布局，构建“两城两带”发展格局，做强县区经济，强化社会建设，抓好生态恢复，改善软硬环境，实现抚顺经济社会又好又快发展，把抚顺建成生态型工业强市。

第二节 基本原则

1. 科学发展原则。坚持以建设资源节约型、环境友好型社会作为可持续发展的根本举措，全面推进“退二进三”，强化生态恢复和生态建设，合理布局生态区、居住区和产业集聚区，实现经

济效益与社会效益、生态效益的有机统一，建设生态型城市。

2. 创新发展原则。坚持以创新作为发展的动力，把创新精神贯穿于经济社会发展的各个领域，加快完善创新体系，提高自主创新能力，发挥比较优势，努力培育形成新的竞争优势。

3. 和谐发展原则。坚持把改善民生、完善公共服务作为社会建设的方向，在发展经济同时，更加关注民生，更加注重社会公平，以促进人的全面发展为核心，切实把经济发展成果体现在人

民生活水平和享受公共服务水平上，形成全民共建共享的发展新格局。

第三节 发展目标

“十二五”时期，抚顺经济和社会发展要到达全省先进城市行列，实现“两个高于”的目标，即高于抚顺“十一五”时期平均发展水平和高于全省“十二五”时期平均发展水平，推进资源型城市转型，全面实现抚顺老工业基地振兴。

经济总量明显提升。地区生产总值年均增长18%，人均生产总值比2010 年翻一番；地方财政一般预算收入年均增长27%，全社会固定资产投资年均增长30%，社会消费品零售总额年均增长18%，实际直接利用外资年均增长15%，域外引资到位额年均增长30%。

人民生活水平明显提高。城镇失业保险覆盖率、基本养老保险覆盖率分别达到94%、95%，城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗三项基本医疗保险参保率达到99%。城市居民人均可支配收入年均增长15%，农村居民人均纯收入年均增长14%。城市人均住房建筑面积年均增长4.1%。供水普及率、燃气普及率、城市集中供热率分别增加到99%、96%、85%。

经济结构明显优化。服务业占全市经济比重增加到39%，新兴产业产值占全市工业比重达到10%。民营经济占全市经济比重提高到72%。城镇化率达到75%。三次产业比例为5∶56∶39。

生态环境明显改善。森林覆盖率达到70%，城市绿化覆盖率达到42.5%，人均公共绿地年均增长6.6%。耕地保有量不低于187.2万亩。万元生产总值能耗降低20%，单位工业增加值用水量降低24%，城市环境空气二级标准天数大于300 天，城市污水处理率达到100%，大伙房水库达到Ⅱ类水体标准。完成国家规定的主要污染物减排任务，化学需氧量下降11.2%，二氧化硫排放量下降6.5%，氨氮排放量下降13%，氮氧化物排放量下降9.5%。

第三章 优化城市发展空间，构建城市发展新格局按照转变经济发展方式的要求，促进空间布局优化，合理规划城市功能区布局，构建“两城两带”城市发展格局。

第一节 全面完成沈抚新城建设

沈抚新城作为沈抚同城化的切入点、综合配套改革的先行区，构筑抚顺经济快速增长的新增长极。按照国际水准规划建设新城，完成水系景观、生命之环以及50 个城市综合体和商住组团开发，建设有博大亲和力的生态宜居之城。打造国家先进能源装备制造业基地，加快产业结构升级和产业集群发展，形成煤矿安全装备、工程机械装备、石化及输变电装备、新型汽车配套装备四大产业集群。建设拉古工业园区，形成冶金及特种金属材料产业集群。打造沈阳经济区商贸物流中心，加快发展现代服务业，突出发展生态休闲旅游、金融、总部经济等，培育一批规模化、品牌化、网络化经营服务企业。加快建设香港君悦酒店、丰远城堡酒店、绿地商贸城等商业项目，形成与沈阳金廊商务区对接互补新格局。着力构筑东北总部基地，引进国内金融和国内外集团公司东北总部企业，与沈阳总部经济形成发展共同体。争创国家级文化产业基地，重点发展以皇家海洋世界为依托的科普文化，深入挖掘地方特色文化资源，引进一批出版印刷、文化会展、艺术创作等品牌项目，构筑沈抚新城文化产业发展新格局。到2015年，新城区人口达到30 万人，实现地区生产总值800 亿元。

第二节 全面推进石化新城建设

石化新城作为抚顺优化和提升产业结构的重点，构筑全市经

济快速发展的重要增长极。按照国际水准规划建设产业优势突出，

生态环境优美，集商住、旅游、休闲、娱乐于一体的现代新城。

打造石化产业和高性能纤维基地，重点建设高新技术产业开发区、

兰山工业园区、海新工业园区。建设石化新城核心区，通过旧城

区改造，完成大小甲邦的整体开发，连通浑河两岸，以建设140

万平方米的名嘉商业综合体为牵动，建设石化新城中心商务区。

建设生态旅游区，环绕大伙房水库，依托山水资源优势，构建生

态体系，开发旅游资源，建设千亩河滩地公园，开发萨尔浒风景

区、元帅林风景区，建成180 平方公里的大伙房水库生态旅游风

景区。到2015 年，石化新城人口达到50 万人，实现地区生产总

值800 亿元。

第三节 全面建设浑河文化生态景观带

沿浑河两岸延伸带，依托雷锋精神、民俗文化、工业文明等

抚顺特色文化资源，充分利用抚顺生态资源，建设具有文化品位、

环境优美的文化旅游休闲景区，为市民打造良好的休闲、娱乐、

健身于一体的绿色长廊，提升城市形象。建设水库坝下景区、生

态休闲文化景区。天湖大桥—葛布桥段生态景观带，北岸新建市

府滨水休闲广场和胜春、柳杏、绿芳、松杉和霜叶等5 个主题花

园；南岸榆林段结合采沉区治理，建设城市森林和湿地公园，榆

林桥—将军桥段沿岸结合旧城区改造和河南水厂、化塑厂等企业

搬迁，建设高档住宅及生态休闲文化景区。开发月牙岛，建设绿

色生态景区。同时，完成浑河各支流的整治，强化污染源治理，

完成剩余12 公里浑河河堤建设。到“十二五”期末，将浑河建

成一条融休闲、环境教育、文化展示和容纳城市文化、体育功能

为一体的绿色生态廊道。

第四节 全面启动南部循环经济产业带建设

结合城市矿山地质灾害治理与废弃土地的综合利用，沿南环

公路和规划建设的南环铁路，进行合理规划、统筹安排，建设一

系列带状分布、各具特色的产业园区，形成南部循环经济产业带。

重点建设塔峪工业产业园区、演武造纸产业园区、胜利开发区页

岩油深加工产业园区，形成装备制造、钢铁、油母页岩深加工、

石油化工等产业集聚区，奠定南部循环经济产业的发展基础。到

2015 年，南部循环经济产业带实现工业产值1000 亿元。

第五节 全力打造抚顺中央商务区

充分利用现有资源，采取存量利用、二次改造、土地置换等

措施，对新抚商业区的资源和要素进行有效整合、合理布局和优

化配置，建设金融、商贸、信息、中介服务、商务办公、酒店、

公寓、会展中心、文化娱乐等配套设施，构建便捷的交通、丰富

的信息、迅捷的通讯、优质的办公设施和良好的运营环境，成为

能大大节约企业的管理和交易成本，吸引各金融、商务公司入驻

的现代商务活动的功能集聚区。重点建设站前和裕民两个商业圈，

加快万达广场、天朗国际广场、世诚财富广场等现代商业设施建

设，对东三街、中央大街等56 条街路进行全面改造，全力抓好区

域内工业企业“退二进三”，拓展中央商务区空间，增强辐射力和

吸引力，塑造中央商务区崭新形象。到2015 年，中央商务区入

驻企业300 家以上，商务面积100 万平方米，实现营业额250 亿

元，就业人数10 万人。

第四章 加快经济转型，提升城市竞争力

充分发挥现有工业优势，补齐服务业和县域经济两块短板，

发展低碳经济、循环经济，用增量调整经济结构，在经济结构调

整中做大地区经济总量，提高抚顺城市竞争力。

第一节 加快工业和建筑业结构战略性调整

以大项目、产业集群、产业基地建设为重点，引导企业跨地

区、跨行业战略重组，实施工业结构战略性调整。到2015 年，

全市实现工业总产值5000 亿元，年均增长26%。

1. 大力实施企业搬迁改造工程。“十二五”期间，全市进一

步优化城区功能布局，改善城市面貌和居民生活环境，构建新型

产业基地和城市骨架，实现老区与新区协调发展。加快制定总体

规划，加大政策扶持，全力实施“退二进三”工程，将城区内工

业企业向产业园区集聚，净化城市环境，使企业在搬迁改造中上

规模、上水平，并推动服务业发展。重点将石油一厂、石油三厂、

化塑厂等石化企业搬迁至东部石化产业集聚区；将新钢铁公司、

抚顺特钢公司、炭素厂、耐火厂等冶金企业搬迁至南部冶金及延

伸加工产业集聚区；将电瓷厂、挖掘机厂、起重机厂、石油机械

厂等机械企业搬迁至西部装备制造产业集聚区。同时，抓好永济

路、华山地区企业搬迁，完成抚顺水泥厂、抚顺发电厂等企业搬

迁工作。

2. 建设世界级石油化工产业基地。以“千万吨炼油、百万吨

乙烯”为依托，完成石化工业结构战略性调整，实现炼化一体化，

打造世界级炼化基地。以抚顺石化优势资源为依托，建设精细化

工、塑料制品、橡胶制品、高性能纤维等产业集群。到2015 年，

年炼油能力1500 万吨，年产乙烯100 万吨、石蜡100 万吨、润

滑油基础油50 万吨、表面活性剂原料35 万吨、合成树脂140 万

吨，实现工业产值2000 亿元，年均增长25%，其中抚顺石化公司

实现工业产值1000 亿元。

3. 建设国家级装备制造产业基地。以打造沈抚新城国家先进

能源装备制造业基地为重点，以工业园区为平台，以招商引资为

抓手，引进一批国内外有影响力的装备制造企业。依托工程机械、

输变电配套件、炼化设备制造、矿山装备制造等产业优势，积极

扶持山推集团、抚挖重工、星际动力、国际煤机、顺达消防等骨

干企业，打造1-2 个整机生产基地，提升制造水平，夯实产业发

展基础，促进产业升级，形成具有核心竞争力的装备制造业体系。

到2015 年，实现工业产值1000 亿元，年均增长38%。

4. 全面提升冶金工业的竞争力。以淘汰落后、优化结构、提

升档次、提高技术装备水平为主线，推进冶金工业产品结构优化

升级。重点建设拉古冶金及延伸加工产业集聚区，扶持冶金骨干

企业发展壮大，其中新钢铁公司钢材产量达到500 万吨以上，抚

顺特钢公司特钢产量达到100 万吨，罕王集团大型铸锻件产量达

到30 万吨，依托铝业公司建设东北有色金属冶炼及再利用生产基

地，铝产量达到50 万吨，海绵钛产量达到2 万吨。依托钢、铝、

钛等资源，建设合金材料产业基地。到2015 年，实现工业产值

600 亿元，年均增长13%。

5. 打造油母页岩循环经济产业基地。利用丰富的油母页岩资

源，建成世界一流、生态环保的油母页岩资源深加工基地。重点

发展页岩油炼制及深加工、煤矸石热电、再生纸和纸制品及建筑

材料等循环加工利用系列产品。依托本市技术人才优势，扩展域

外、境外发展空间，发展页岩炼油成套设备制造产业。到2015

年，基本完成煤炭工业转型，页岩油产量70 万吨，纸及纸制品

110 万吨，发电能力33 亿千瓦时，实现工业产值500 亿元以上。

6. 大力发展新兴产业。发挥比较优势，着力开发高附加值、

高技术含量的新材料、高端装备制造、信息、生物、新能源、节

能环保材料等新兴产业，扶植新兴产业做强做大。积极发展高品

质特殊钢、新型合金材料、工程塑料等先进结构材料，开发碳纤

维、芳纶、超高分子量聚乙烯纤维等高性能纤维及复合材料，重

点建设高性能纤维产业基地，到2015 年高性能纤维生产能力达

到1 万吨。开发研制高端装备制造，重点在大吨位液压履带起重

机、大功率防爆电机以及新能源装备等方面实现重大突破。到

2015 年，新兴工业产值达到500 亿元。

7. 大力发展建筑业。扶优扶强，支持建筑企业做大做强，到

2015 年，全市要新增5 家一级企业。五年累计完成建筑业总产值

2000 亿元，增加2 倍；人均产值23 万元，提高15%。

第二节 大力发展服务业

通过提速、提质、提能级，实现全市服务业新的跨越式发展，

把服务业发展作为推动产业结构升级的重要支撑，提高服务业在

国民经济中的比重。

1. 优先发展生产性服务业。优先发展现代物流、金融、信息、

咨询等生产性服务业。加快发展农村服务业，构建农业生产社会

化服务体系。

加快物流市场主体培育。以抚顺工业产品资源为依托，以塑

料原料等为重点，培育建设中国北方大型工业产品交易市场和结

算中心。加快引进一批主营业务突出、核心竞争力强的第三方物

流企业，提高物流供给能力和服务水平。推动大型制造业企业主

辅分离和流程再造，合理选择物流业务外包，促进物流市场的培

育和壮大。

大力发展金融业。推进信用体系建设，优化金融环境，促进

经济与金融良性互动、共同繁荣。发展和培育保险、证券、信托、

风险投资、创业投资等非银行类金融服务。发挥信贷资金融资主

渠道作用，努力提高存贷比率，支持鼓励抚顺市商业银行做强做

大做优，引进市外银行5 家，组建中小企业贷款和融资性担保公

司40 家。支持中小企业特别是高新技术企业和民营企业上市融

资，提高直接融资比例，争取20 家企业上市。到2015 年，全市

贷款余额年均增长25%以上。

加快推广信息网络技术在城市建设、金融、旅游和社会事业

等领域的应用，促进产业优化升级，提升服务业现代化水平。积

极构建全面的信息网络服务公共体系。加快创新创业信息服务平

台建设，为创新创业主体提供公益性、普遍性的信息服务。建设

全市统一、权威的数字抚顺地理空间框架，搭建地理信息公共平

台，成立地理信息中心，大力推广地理信息平台应用单位，强化

应用功能，打造数字抚顺。

2. 大力发展生活性服务业。加快发展市场需求大、吸纳就业

能力强，具有发展潜力的商贸流通、房地产、邮政、家政等生活

性服务业。

发展商贸流通业。以提升商贸流通业、促进消费增长为主线，

以大型商贸项目为支撑，发展新型商贸业集群和大型物流园区，

构建商贸物流产业新格局。进一步完善业态、提升规模，积极打

造新抚中央商务区，建设沈抚新城、望花、顺城、石化新城四个

商务副中心。到2015 年，全市社会消费品零售总额实现760 亿

元，年均增长18%。

发展文化产业。充分利用和发挥我市文化资源丰富、文化需

求旺盛的优势，培育和发展新闻服务、广播影视、文化娱乐、出

版发行、网络文化、会展文化等产业，努力形成一批具有较强竞

争力的主导产业，优先培育和发展具有一定基础和潜力的创意产

业主体。在高湾建设沈抚新城文化产业基地。

发展房地产业。以提升居民居住水平为目标，坚持推进旧城

区改造与新区开发建设相结合的原则，促进房地产业持续健康快

速发展。“十二五”期间，房地产开发实现新开工面积2300 万平

方米以上，竣工面积1000 万平方米以上，房地产开发企业达到

120 家。全面加强小区物业管理工作，住宅小区物业管理覆盖面

达到80%以上。到2015 年，房地产业增加值达到250 亿元，年均

增长50%。

3. 大力发展旅游业。以“生态、文化、休闲”为主题，依托

抚顺青山绿水、龙兴之地、雷锋之城等资源优势，打造沈抚新城

休闲娱乐、红河谷生态旅游、兴京休闲文化旅游、三块石休闲农

业旅游四大旅游集聚区，重点发展生态、文化、农业、体育、会

展及健康养生六大休闲旅游产业。实现旅游资源大市向旅游目的

地城市的跨越，把抚顺建成中国北方旅游名市和东北地区具有较

强影响力和吸引力的旅游度假目的地城市。到2015 年，全市建

成A 级旅游景区20 家、星级宾馆40 家，建设全市旅游服务中心

和旅游服务平台，成立抚顺旅游集散中心，实现旅游总人数达到

3100 万人次，旅游总收入年均增长20%。

第三节 推进现代农业和县域经济大发展

立足各个县域的不同特点，以现代农业为基础，以工业化为

主导，以城镇化为支撑，开创县域经济全面发展的新格局。实施

新一轮县域经济三年倍增计划，清原县争取进入全省前10 名，

新宾县争取进入全省前15 名，抚顺县人均生产总值争创全省前

列。到2015 年，县域生产总值年均增长20%以上，财政收入年均

增长30%以上，固定资产投资年均增长40%以上。

1. 做强做大特色产业。加快转变农业生产方式，提高农业综

合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。推进农业科技创新，

加快农业机械化，加快现代农业发展步伐。全面推动设施农业、

特色农业建设，建设一批优质农产品专业生产和加工基地、畜禽

标准化养殖小区，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、

集约化，加快农业产业化进程。大力发展林地经济。构建“一县

一业”农业主导产业新格局，抚顺县重点发展食用菌、奶牛等主

导产业，清原县重点发展中药材、肉鸡等主导产业，新宾县重点

发展食用菌、肉牛等主导产业。充分发挥市场机制作用，抓好“菜

篮子”工程，搞好“菜园子”建设，保障市场供应和价格基本稳

定。规划建设市区北部观光现代农业产业带。

2. 大力推进县城建设和城镇化建设。加强小城镇的吸纳、集

聚功能，积极推进农民及产业向小城镇集中，因地制宜，发展各

具特色的工贸型、农贸型、工矿型、旅游型小城镇。重点加强清

原镇、红透山镇、新宾镇、南杂木镇、永陵镇、石文镇、后安镇

等中心镇建设。完成小城镇总体规划修编工作，加快基础设施建

设。充分利用城乡建设用地增减挂钩政策，加快城中村改造步伐。

做好省确定推进城镇化试点地区的组织、动员工作，到2015 年，

城镇化率达到75%。

3. 加快产业园区建设。重点发展六个产业园区，南杂木产业

园重点发展木材、机械加工产业集群，永陵产业园重点发展工艺

装饰品加工产业集群，新宾镇产业园重点发展医药保健品、食品

及农副产品加工产业集群，清原镇产业园重点发展食品、中药材

加工和输变电设备及配件制造产业集群，湾甸子产业园重点发展

中高档家具、地板、木制工艺品加工产业集群，救兵产业园重点

发展乳制品和木制品加工产业集群。

4. 加强水利设施建设。重点实施防洪抗旱减灾、民生水利、

水土保持与生态修复、河道生态建设四大工程。浑河干流城市段

整治全部达标连线。城市重点支流河达到防洪标准，建成比较完

备的城市防洪体系。建设浑河滩地公园，争创国家级水利风景区。

全部行政村居民吃上安全放心的饮用水，农村水源灌溉工程得到

全面改善。

第五章 加快社会转型，提高人民生活水平和质量

大力发展民生和民享工程，建设资源节约型和环境友好型社

会，实现强市与富民相统一，让改革发展的成果惠及百姓。

第一节 打造生态型城市

抚顺要开拓一条将经济发展与生态建设最佳融合的城市发

展新路子，将建成自然环境与人工环境相融合、城乡生态环境协

调发展、人与自然和谐相处、生态环境优越并具有山水魅力的宜

居宜商宜业宜学宜游的生态型城市。

1. 加快地质灾害治理。全力组织好国家地质灾害综合治理试

点市工作，重点实施采沉区搬迁治理、西露天矿滑移区（北帮）

搬迁治理、环境治理与生态恢复、灾害影响区基础设施恢复等四

大治理工程。到2015 年，基本解决搬迁安置和补偿问题，完成

环境治理与生态恢复面积53.5 平方公里，打造城市森林和湿地公

园。

2. 搞好生态环境整治。以提升城市水体和空气质量为重点，

加大环境保护和综合治理力度，实现区域环境的根本改善。进一

步推进集中供热，完成小锅炉改造，加大空气污染源治理力度，

城市环境空气质量二级标准天数大于300 天。新建海城污水处理

厂(10 万吨/日)、高新区污水处理厂(5 万吨/日)。扩建三宝屯污水

处理厂，污水处理能力由25 万吨/日提升至40 万吨/日，建设20

万吨/日中水回用工程。改造海新河污水处理厂(6 万吨/日)。建设

城市污水和雨水分流系统。城市污水处理率达到100%，浑河城市

段水体稳定在国家四类标准。实现城市垃圾集中处理，新建西部

垃圾无害化处理厂，垃圾处理能力为50 万吨/年，新建青草沟生

活垃圾中转站（350 吨/日)等5 座生活垃圾中转站。

3. 大力开展城市绿化。结合旧城区改造，重点对浑河景观带、

采沉区、矿区舍场、萨尔浒风景区和城市空地等区域实施绿化工

程，改造东林园、高尔山公园、雷锋公园、新屯公园。到2015

年，城市绿地面积达到5358 公顷，城市绿化覆盖率达到42.5%，

公共绿地面积达到1300公顷，人均公共绿地面积达到11平方米。

4. 创建国家森林城市。进一步加大湿地建设和保护力度，建

设大伙房国家级湿地公园。积极开展创建国家森林城市工作。不

断完善林业生态体系、产业体系和文化体系建设，全面建设现代

林业示范市。通过培育和发展森林资源，到2015 年，全市森林

面积增加到1180 万亩，森林蓄积量增加到7500 万立方米，森林

覆盖率提高到70%，林木绿化率提高到72.8%。

第二节 完善交通体系

以构筑适度超前、结构合理、管理顺畅、功能完善的现代交

通体系为目标，贯通全地区交通主通道，扩大交通网络覆盖范围

和通行能力，提高交通承载能力和应变能力，拉开城市骨架，满

足抚顺经济社会发展的需要。

1. 高速公路建设。到2015年，全市高速公路总里程达到400

公里，实现市到县、县到县间全部通高速公路的目标。

2. 普通公路建设。到2015 年，形成“一环、十射、四横八

纵、九通道”网格布局。“一环”即抚顺市城区环城快速干道，全

长80公里。“十射”即环城快速干道与普通公路连接形成的十条

放射状线路。“九通道”即沈抚之间两条高速公路和七条普通公路

形成的沈抚九个通道。

“四横八纵”即横穿抚顺区域东西四条主干道，纵穿抚顺区

域南北八条通道。

3. 铁路建设。规划建设南环铁路，打通南部产业带与沈阳经

济区铁路通道。建设沈吉铁路复线抚顺段，改造矿区电铁，引沈

阳地铁至抚顺高湾。

4. 城市道路建设。重点打通南北通道，新建道路13 条，改

扩建道路43 条，新建公铁立交桥5 座。打通青年路向西至东岗

至矿坑北帮至鞍山路，形成新的城市快速干道。改造阜宁路安全

桥，拓宽改造东洲桥，新建辽阳路东桥。新建小甲邦至大甲邦浑

河大桥、东环大桥和东洲河口景观桥。到2015 年，全市道路网

密度达到1.2 公里/平方公里，人均拥有道路面积达到11 平方米。

5. 公共交通建设。打造以大公交为主体、出租汽车等其它公

共交通方式为补充的现代化城市公共交通体系。进一步推进沈抚

公交一体化。以南站、北站、望花、高湾、沈抚新城、城东新区、

东洲为枢纽，形成客流的集散、换乘中心。完善公交指挥调度系

统，提高公交智能化水平，构建快速公交系统。在客流较大的东

西一路、浑河南路、新抚路、千金路、永济路、新城路、顺城路、

丹东路和雷锋路等9 条路上实行公交专用道路。

第三节 强化城市规划建设与管理

1. 提高城市规划水平。坚持以规划引领城市建设，加快编制

石化新城、旧城区改造等专项规划，重点完善东洲地区、产业园

区、采煤沉陷区和高湾地区详控规划。严格规划管理，切实维护

规划的权威性。

2. 强化城市管理。进一步理顺管理体制，建立管理长效机制，

充分利用市场机制在城市管理中的作用，大力增强社会自我管理

的能力，提高城市总体管理效能。以改善居住环境、方便居民出

行为重点，加强对城市道路、建筑物、公共设施、园林绿地、各

种标志、集贸市场、公共场所等城市公共容貌及公共秩序的管理。

全面加强居民小区物业管理，提高居民满意度。

3. 提高供水能力。建成大伙房水库二期输水、关山Ⅱ水库等

重点工程，全市新增日供水能力60 万吨，城市居民人均日生活用

水量达到180 升，达到全省平均水平的1.4 倍。规划新建各类输

水管线86 公里，改造各类管网106 公里，城市用水普及率达到

99%。新建前甸净水厂、西部净水厂，扩建望花和平水厂，改造辽

电净水厂供水系统。到2015年，全市自来水日供水能力达到130

万吨。

4. 改变燃气结构。引进天然气，逐步替代现有煤层气，完成

燃气结构升级。投资5 亿元对现有燃气基础设施进行改造，建设

天然气管网80 公里及门站等设施，并对运行20 年以上的180 公

里老旧管网进行改造。到2015 年，燃气普及率达到96%。

5. 提高集中供热能力。搞好热源建设，新建抚顺矿业集团公

司2×350MW 热电机组，搞好抚顺发电厂异地搬迁后接续热源建

设。实施供热管网改造，改造供热管网304 公里。到2015 年，

城市供热面积达到5200 万平方米，集中供热率达到85%，供热普

及率达到95%。

6. 提高城市供电能力。在抚顺北部建设第二座500 千伏变电

站，形成南北220 千伏双环网结构。建设城网外围（抚顺东部）

的220 千伏双环网结构，增加抚顺东部地区220 千伏变电所布点，

改造运行年限30 年以上的输电线路和变电设备，强化地区66 千

伏主干网架的建设。到2015 年，抚顺地区电网供电可靠率达到

99%，综合电压质量合格率达到98%。

第四节 加强社会建设

坚持以人为本，将促进基本公共服务均等化放到更加突出的

位置，着力提高人人享有基本公共服务的水平，着力保障和改善

民生，促进抚顺经济社会协调发展。

1. 积极推进科学技术发展。高度重视、充分发挥辽宁石油化

工大学、抚顺石油化工研究院、抚顺煤炭科学研究院等科研机构、

高等学校和其他社会力量在自主创新上的作用。完善对外科技合

作工作体系，拓展合作领域，创新合作方式，提高合作层次和水

平。吸引国内外优秀科学家参与重大项目，引导高校、科研机构

与企业合作开展自主创新。支持企业引进域外科技力量合作建设

国家级、省级企业技术中心、工程技术研究中心，对已建各类研

发中心不断进行完善提升。

2. 优先发展教育。大力推进素质教育，努力提高各级各类学

校的教育教学质量。做好幼儿园建设统一规划，推动学前教育规

范化、连锁集团化发展，学前三年幼儿入园率保持在90%以上。

建立健全义务教育均衡发展保障机制，全面完成“双高普九”目

标，九年义务教育巩固率达到97%。认真做好民族教育和特殊教

育。实现高中教育特色优质发展，基本实现市域内教育资源共享，

高中阶段教育毛入学率达到99%。大力发展职业教育，围绕我市

主导产业，开展校企合作，扩大对外联合，强化实训基地建设，

创建职教品牌专业，完成抚顺职业技术学院与抚顺师专的整合搬

迁工作。推进辽宁石化大学、顺华能源学院、沈阳理工大学、沈

阳农业大学等在抚高校与地方经济社会发展紧密结合。提升学校

安全管理水平，创建平安校园。保障经费投入，到2012 年，财

政的教育投入达到国家标准。

3. 积极发展文化体育事业。建设完善的覆盖城乡的公共文化

服务体系，重点建设群众文化中心、博物馆、美术馆、千金大戏

院、文化广场等代表城市形象的标志性文化建筑。大力开展群众

文化活动。全市城乡100%拥有综合文化活动场所，社区、村级文

化设施达到“五个一”建设标准。加快有线电视数字化整体转换，

广播电视人口基本实现全覆盖，全部实现光纤联网“村村通”。加

强历史文化遗产和非物质文化遗产保护，建设非物质文化遗产展

示中心。繁荣艺术精品创作，创作具有地域特色的电视剧和广播

剧3-5 部。全面开展全民健身活动，完善体育设施规划，切实加

强全民健身场所建设，重点建成全民健身场所400 处、奥林匹克

健身路150 公里，建设市、县（区）两级健身中心，初步形成

10 分钟健身圈，开展国民体质监测。稳步提高竞技体育水平，输

送优秀体育后备人才150 名以上，竞技体育水平在省内提高1-3

个位次，积极争创国家级乒乓球名城。

4. 发展医疗卫生事业。深化医药卫生体制改革，建立基本药

物制度，推进公立医院改革，支持中医药事业发展，鼓励多元化

办医，建立公共卫生服务、医疗服务、医疗保障、药品供应保障

四大体系。完善社区卫生服务体系建设，规范服务项目，增强服

务功能。完善农村三级医疗卫生服务体系，实施中心乡镇医院标

准化建设。完善公共卫生体系，健全突发公共卫生事件应急机制，

完善预防保健、妇幼保健、传染病防控、精神卫生及老年健康服

务等网络体系。优化卫生资源配置，逐步建立城市大医院与基层

医疗卫生机构分级医疗、分工协作机制，推行基本医疗服务双向

转诊。抓好市中医院、第二医院、第五医院、职业病院、传染病

院、妇幼保健院、疾控中心等改造工作。人均期望寿命达到74.5

岁。

5. 全面做好人口工作。坚持计划生育基本国策，稳定适度低

生育水平。提高出生人口素质，优化人口结构，引导人口有序流

动、合理分布。加快人口和计划生育社会管理和公共服务体系建

设，实现基本公共服务均等化。到2015 年，全市总人口达到230

万人左右，年均人口出生率和自然增长率分别为6‰和0.9‰左右。

6. 推进妇女儿童、老龄及残疾人等事业发展。落实男女平等

基本国策，实施《抚顺市妇女发展规划》，保证妇女平等获得就学、

就业、社会保障、婚姻家庭、参与社会管理的权利，关注单身母

亲，加强妇女保健、扶贫、减灾、劳动保护和法律援助。坚持儿

童优先原则，实施《抚顺市儿童发展规划》，依法保护儿童生存、

发展、受保护、参与权利，改善儿童成长环境，促进儿童健康发

展。进一步完善残疾儿童、贫困儿童手术、康复的救助。加大妇

女儿童教育培训活动阵地的建设。深入开展敬老、养老、助老教

育，维护老年人合法权益，鼓励社会力量参与兴办老年公寓、托

老所等老年福利设施，逐步实现老龄服务由帮扶型向普惠型发展，

建立与经济发展水平相适应的覆盖城乡的养老体系。建立健全残

疾人社会保障和服务体系，进一步落实残疾人应享有的各种权利。

推进无障碍设施建设，建设市级残疾人康复中心。重视宗教、民

族事业发展，关注少数民族的生产、生活。

7. 加强社会管理和建设。大力培育包括社会团体、行业组织、

社会中介组织、志愿团体等在内的各类社会组织，运用社会资源

推进社会建设和管理。注重从源头预防和减少社会矛盾，加强社

会治安综合治理，完善利益协调和社会矛盾疏解机制。构建信访、

调解、综治“三位一体”的社会矛盾排查化解机制。继续以争创

全省、全国综治工作先进市为载体，深入推进平安建设。完善社

会治安防控和公共安全防控体系，预防和妥善处置群体性事件和

各类突发公共事件，建设覆盖城乡的社会治安防范体系。健全和

完善统分结合、职责明确、功能全面、灵敏高效的生产安全、自

然灾害、公共卫生事件、社会安全事件等预警和应急体系，提高

应对公共安全危机和突发公共事件的能力。高度重视安全生产，

有效预防各类重特大事故。加强洪涝、冰雪、地震等自然灾害预

测预报，全面提升防灾减灾能力。提高食品药品安全综合监管能

力，建立健全日常监管体系，保障人民群众饮食用药安全。加快

人防工程建设，强化城市总体防护能力。重视全民国防教育，提

高国防意识，健全国防动员体制，加强交通战备和民兵预备役工

作，促进国防建设与经济建设协调发展。深入开展“双拥”活动，

巩固和发展军政军民团结。

第五节 建设和谐抚顺

1. 千方百计扩大就业。把扩大就业摆在社会发展突出位置，

统筹规划和推进更加积极的城乡就业工作。广开就业门路，增加

就业岗位，改善就业结构，提高就业质量。推进各级人力资源市

场建设和就业平台标准化建设。加大创业孵化基地建设力度，鼓

励和引导更多的劳动者实现创业和就业。建立全方位就业援助体

系，及时援助城乡就业困难对象。重视高校毕业生尤其是困难家

庭大学毕业生就业。加大农民工和农村剩余劳动力转移就业工作

力度。继续确保“零就业家庭”动态管理为零。“十二五”时期，

新增就业总量30 万人。到2015 年，登记失业率控制在4%以内，

基本实现劳动者充分就业。

2. 提高居民生活水平。加强政府调节收入分配的作用，注重

社会公平，注重向弱视群体和低收入群体倾斜。进一步完善工资

指导线、工资指导价位制度，逐步提高最低工资标准，积极推进

工资集体协商机制，完善企业工资支付制度，建立防止工资拖欠

长效机制，依法维护劳动双方合法权益，促进居民收入合理增长。

扩大居民投资渠道，努力增加城乡居民财产性收入。健全完善住

房保障体系，加大保障性安居工程建设力度。继续实施城区危旧

房、棚户区改造工程，完成农村土坯房改造建设。“十二五”期间，

基本完成剩余危旧住宅改造，全部完成剩余的零散和独立工矿棚

户区房屋改造，确保全市居住水平实现小康舒适型居住目标。

3. 健全社会保障体系。以社会保险、社会救助、社会福利为

基础，以基本医疗、基本养老、最低生活保障制度为重点，加快

建立覆盖城乡居民的社会保障体系。进一步完善社会保障制度，

按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，兼顾社会各类

群体需求和利益。加强城镇养老、医疗、失业、工伤、生育等社

会保险扩面征缴工作，城镇参加基本养老保险人数达到63.8 万

人，稳步推进新型农村社会养老保险工作，不断提高社会保障水

平。加强企业退休人员社会化管理工作。不断完善农村救灾救济

体制，妥善解决失地农民社会保障问题。不断完善城乡社会捐助

救助体系，大力发展红十字等慈善事业，健全以养老为重点的社

会福利体系。建立残疾人基本生活重点保障和特殊救助体系。

4. 积极推进精神文明和民主法制建设。以全面提高市民文明

素质和城市文明程度为目标，深入开展群众性精神文明创建活动，

促进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设。加强民主

政治建设，进一步扩大基层民主，提高政府决策透明度。全面实

施依法治市，建立完善适应市场经济的地方性法规、规章，维护

市场秩序与公平。扎实推进“六五”普法活动，提高全民法律素

质，创造和谐安定的社会环境。

第六章 加快体制转型，增强发展的活力和动力

加快体制转型、深化改革开放，是推动科学发展、创新发展、

和谐发展的不竭动力。以更大的决心和勇气全面推进各领域改革，

全面扩大对内对外开放，为转变经济发展方式和社会管理模式提

供动力。

第一节 推进行政管理体制改革

进一步推动政府职能转变。强化政府公共服务功能，实现从

经济建设型政府向公共服务型政府的转变。积极推进各类综合配

套改革试点，在重要领域和关键环节先行先试、率先突破。深化

行政审批制度改革，减少和规范行政审批事项，围绕强县壮区富

民，扩大县区和新城的经济社会管理权限，理顺各级各类开发区

管理职能，为开发区发展壮大提供规范化的制度和政策环境。

提高政府工作效率。整合市政府行政资源，将政府大楼外的

行政事业单位整合到市政府大楼两侧，建设市民服务中心、政府

公共资源交易中心。进一步推进“政府上网”工程，实现政府职

能上网，日常活动上网，实施网上办公，使政府门户网成为便民

服务的窗口，企事业单位及市民在网上完成与政府部门的办事程

序，逐步构建电子化政府。

进一步加强依法行政，建设法治政府。提高行政机关工作人

员依法行政观念和能力，完善行政决策机制，强化行政监督。建

立、完善和推行重大行政决策听取意见制度、听证制度、合法性

审查制度和实施情况后评价制度。基本形成行为规范、运作协调、

公正透明、廉洁高效的行政管理体制，基本建立权责明确、行为

规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。

第二节 推进国有经济战略性调整

加快国有经济发展方式转变，不断提高国有经济竞争力和可

持续发展能力。深化国有企业改革，健全现代企业制度，培育一

批代表抚顺形象的具有国际竞争力的大型企业。以调整优化国有

经济布局为主线，全面完成国有企业改制收尾工作，重点抓好抚

顺铝厂、抚钢集团政策性破产，新钢铁公司联合重组及项目建设。

进一步解决改制企业历史遗留问题，支持改制企业快速发展。争

取国家政策，下大力气解决厂办“大集体”遗留问题，重点解决

职工“两险”问题。

健全、完善和强化国有资产监管体系，确保国有产权界定、

国有资产评估、国有产权转让等环节更加规范有序。提高国有资

本运营效率，确保国有资产保值增值。同时，加强对改制企业的

履约监管，维护企业和社会稳定。深化企业内部改革，完善企业

法人治理结构，建立出资人依法履职，董事会、经理层、监事会

规范运转、有效制衡的现代企业制度。

第三节 大力扶持民营经济和中小企业发展

加大市、县区两级服务平台建设，各县区组建2 家以上中小

企业创业辅导（孵化）基地或服务平台，为民营经济和中小企业

提供一站式综合性、公益性、普惠性服务。完善抚顺中小企业服

务网络，为中小企业提供信息发布、综合培训、创业辅导、管理

咨询、技术支持、融资服务、法律援助和市场开拓等全方位、多

功能的综合服务。市、县区两级政府均设立中小企业发展专项基

金和中小企业融资担保补助资金，重点用于支持民营企业产业升

级、专精特新产品生产、信息化建设、协作配套等技术改造项目，

鼓励担保机构为民营企业提供贷款担保服务。对于在税收、安置

就业方面有突出贡献和升级为规模以上、限额以上的中小企业，

按企业纳税额给予不同额度奖励或减免政策支持。充分利用各种

新闻媒体，宣传民营经济在推进抚顺老工业基地全面振兴进程中

的重要作用，宣传民营经济的先进典型，提高民营企业和民营企

业家的社会地位，以良好社会氛围推动民营经济和中小企业扩大

规模、快速发展。到2015 年，培育年营业收入超100 亿元企业3

户、超10 亿元企业50 户、超亿元企业300 户，规模以上工业企

业达到2000 户，民营经济总量占全市生产总值比重达到72%。

第四节 推进农村领域改革

积极推进农村土地承包经营权流转，发展适度规模经营，引

导更多的农村劳动力从土地或者农业生产领域分离出来，促进农

村劳动力向城镇二、三产业健康有序转移。加快推进农村土地流

转市场体系及其信息网络化建设管理试点、登记抵押试点、金融

产品和服务方式创新试点等改革工作。继续深化集体林权制度改

革，推动林地经营和林木所有权流转，推进国有林场改革工作。

积极创建农村新型合作组织，提高新型合作组织的发育程度，加

强对新型合作组织的政策扶持。

第五节 完善信用体系建设

依托现有政府网络，建立政府资源信息库和信用信息系统，

推动部门、行业之间的信用互联互通，实现信用资源共享。制定

信用管理规章和规范性文件，完善政府、企业和个人信用管理的

各项制度，规范市场经济秩序，引导信用主体有序竞争。积极开

展信用产品、信用服务的技术标准研究、建设和推广工作，促进

数据库结构、标准、内容、指标及软件实现通用或兼容。加强诚

信宣传教育，促进全社会诚信意识、企业信用水平和政府公信力

显著提高，打造“诚信抚顺”。

第六节 加快社会事业体制改革

保障基本公共服务需求，改善基本公共服务提供方式。逐步

完善覆盖城乡居民的教育、卫生、文化、社会保障等基本公共服

务体系，实现区域内基本公共服务均等化。改革政府包办的公共

服务供给模式，以BT 方式建设文体项目为契机，探索由社会专

业化组织负责公共服务的建设、管理和运营，形成多元化的政府

公共服务供给模式。同时，推进非基本公共服务市场化改革。在

坚持政府主导的基础上，充分利用市场竞争机制，积极培育文化、

旅游、体育、职业培训等市场主体，推进产权主体多元化，大力

发展社会服务产业。推进社会事业综合配套改革。重点加快现有

事业单位改革，围绕公益性、非营利性和营利性三种类型，实行

不同的经济政策、管理和运行模式。深化社会事业单位内部建设，

建立新型的社会事业法人治理结构和绩效考核制度。

第七节 全面提升对外开放水平

扩大精深加工产品出口，重点促进高新技术产品和机电产品

出口，鼓励进口先进技术设备、重要原材料，推进贸易发展方式

的转变。坚持市场多元化战略，支持企业开拓非洲、拉美、中东、

俄罗斯等新兴市场。重点建设精细化工、装备制造、冶金、农产

品深加工等产业出口基地。培育出口龙头企业，壮大出口队伍，

到2015 年，全市出口过千万美元的企业达到15 家以上。外贸出

口额五年累计实现39 亿美元，年均增长15%。

以沈抚新城、石化新城、县区为主体，加大招商引资力度，

以装备制造、精细化工、新材料、钢铝钛等产业为重点，着力引

进世界500 强企业和国内外大公司、大财团，着力引进科技含量

高、资源利用率高、节能环保、有利于促进产业集聚的龙头项目，

引导外资向高端制造、研究开发、现代服务业等领域拓展，推动

招商引资在质的提高基础上实现新一轮量的扩张。完善投资环境，

强化和优化对企业的服务，切实保护投资者合法权益。到2015

年，全市实际直接利用外资年均增长15%，域外引资到位额年均

增长30%。

加强对实施“走出去”战略的政策指导，鼓励有条件的企业

走出国门。把开发利用境外能源和重要矿产资源作为工作重点，

支持罕王集团在印尼投资经营镍矿开采等项目；支持企业到境外

建厂，通过工程承包带动技术劳务输出和机电产品、成套设备的

出口；加快外派劳务基地建设，促进外派劳务层次逐步由低端向

中高端发展。到2015 年，新派劳务人员4 万人，年均增长15%。

全市境外投资五年累计实现5 亿美元。

第七章 保障措施

第一节 强化重大项目建设

围绕“十二五”时期经济社会发展的重点领域和关键环节，

深入开发、策划、培育一批重大项目，不断加大项目建设的投入

力度，切实提高项目建设的管理水平，增强项目对全市经济社会

发展的支持带动作用。

1. 推进重大项目策划与培育。着眼于经济社会长远发展的需

要，谋划和培育1000 项发展潜力大、带动作用强的重大项目，

总投资4800 亿元，涵盖农业、工业、服务业、基础设施、社会

事业、资产和科技成果转让、地质灾害综合治理等领域。积极争

取国家政策资金支持和银行业等金融机构的支持，切实保证项目

建设资金来源。出台鼓励民间投资健康发展的办法，对国家鼓励

类建设项目在政策、资金、土地等方面给予重点支持。

2. 建立分类指导的项目实施机制。对由市场主体自主实施的

项目，政府部门重点履行好明确发展导向、加强市场监管和做好

项目服务的职能；对政府提出、社会资金参与建设的项目，政府

要明确项目要求，创新投融资体制，健全配套制度，营造良好的

政策环境；对主要由政府投入建设的项目，政府要确保规划提出

的建设任务落到实处、按期完成。

3. 完善重大项目的建设管理机制。着重强化基础设施、教育

卫生、环境保护、食品药品安全、公共安全等公共服务领域动态

有序的项目储备。提高项目建设的服务水平，建立起城市规划、

土地利用规划及各类相关规划在重大项目建设上的衔接配套机

制。建立起重大项目的后评估机制，不断提高重大项目的组织建

设水平。

第二节 强化资源要素供给

按照支持发展、服务发展的原则，着重做好土地和资金的优

化配置，切实增强要素的供给能力，支撑全市经济社会新一轮大

发展、快发展。

1. 保障用地需求。切实做好重点建设项目用地的供应和保障

服务工作，用地指标向优势产业和新城、新市镇倾斜；严格执行

土地利用总体规划，防止盲目投资和低水平重复建设；运用地价

手段促进土地节约集约利用，提高新增建设用地开发强度；严格

管理容积率、投资强度、建设密度等控制性指标，使有限的土地

资源产生更好的经济和社会效益；严格控制违规调整土地利用总

体规划和不符合产业政策、供地政策的项目用地，防止囤积土地。

2. 保障资金需求。进一步深化财源建设，确保财政收入持续

稳定增长；充分发挥财政资金的引领带动作用，完善投融资体系

建设，拓宽融资渠道，吸引社会资金，加大资金多元化筹措力度。

积极扶持、大力发展地方金融企业和新型农村金融机构，充分发

挥各级各类金融机构的金融服务能力。深化财政改革，加强财政

财务管理，提高财政资金使用效益。在国家政策允许的范围内，

做实做大投融资管理公司，创新融资模式，支持企业发行企业债

券、短期融资和中期票据融资。推进企业境内外上市融资，加大

政府扶持力度，吸纳国内基金落户我市，争取创立我市创投基金、

环保产业基金，做强做大装备制造业基金。

3. 深化投资体制改革。进一步完善政府投资管理，提高政府

投资的经济效益和社会效益。积极探索研究公共资源交易管理体

制改革，建设政府公共资源交易平台。建立政府投资项目评审制

度、后评估制度和政府投资责任追究制度，进一步完善政府投资

项目招投标管理，稳步推行非经营性政府投资项目代建制。巩固

和强化企业投资主体地位，落实企业投资自主权。进一步鼓励和

引导民间投资，拓宽民间投资领域和范围，规范和健全市场准入

制度。加强融资模式研究，拓展融资渠道。

第三节 强化人才队伍建设

实施人才优先发展战略，坚持党管人才原则，充分发挥人才

的基础性、战略性、决定性作用，坚定不移地走人才强市之路，

把培养、吸引、用好人才作为强市之基、振兴之本、转型之要。

1. 加强人才队伍建设。大力开发经济社会发展重点领域急需

紧缺专门人才，在石油化工、装备制造、冶金、油母页岩循环经

济、新兴产业、农业科技、现代服务业等经济发展重点领域，以

及教育、政法、宣传思想文化、医药卫生等社会发展重点领域培

养开发急需紧缺人才。统筹推进各类人才发展，大力加强党政人

才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用

人才和社会工作人才队伍建设。到2015 年，全市在经济重点领

域培养开发急需紧缺人才2.5 万人，在社会发展重点领域培养开

发急需紧缺人才2.5 万人。

2. 加强人才工作体制机制创新。完善党管人才的领导体制，

坚持党管人才原则，完善党委统一领导，组织部门牵头抓总，有

关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作格局；

创新人才管理方式，围绕用好用活人才，完善政府宏观管理、市

场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的人才管理体制；强

化人才工作法制建设，推进人才管理工作科学化、制度化、规范

化，形成有利于人才发展的法制环境。创新人才工作机制。

3. 加强人才政策创新。促进产学研合作培养创新人才，促进

科技人才潜心研究和创新，鼓励和支持全市科技人员在创新实践

中成就事业并享有相应的社会地位和经济待遇。鼓励实引进、软

引进、虚拟引进等多种引进方式相结合，促进项目引进、研发机

构及研发团队整体引进，提高人才引进的整体规模和水平。依托

产业集群聚集人才来抚创业，大力实施政策、资金和服务等多种

扶持创业措施。到2015 年，全市研发人员总量达到6000 人年，

高层次创新型科技人才总量达到500 人。

4. 实施重大人才工程。大力实施沈抚新城和石化新城人才特

区建设工程，实施特殊的创新创业扶持政策、人才引进政策和人

才服务政策，努力把两个新城建设成“人才智力高度密集、科技

创新高度活跃、新兴产业高速发展”的改革示范区。大力实施重

点产业人才高地构筑、创新型高端人才引进、管理人才素质提升、

专门人才培养、名师名医名家培养、青年后备人才培养、人才市

场有效配置、面向基层人才援助等重大工程，为我市经济社会发

展提供坚强的人才保证和强大的智力支持。

第四节 强化激励机制

建立激励和约束机制，以贡献和业绩考评干部，对于工作能

力强、政治素质好、业绩突出的干部在提拔晋级、物质奖励和荣

誉激励等方面制定特殊政策，培育和形成适应市场经济需求的选

人用人新机制。制定绩效考评激励制度，一方面通过职务的晋升

和降低，调动公务人员积极性，约束公务人员行为。另一方面在

现有物质奖励渠道和资金额度基础上，设立市长奖励基金，对突

出贡献人员进行激励。通过媒体加以引导，弘扬正气，鼓励先进、

典型人物和事迹。通过激励机制的建立，使埋头苦干、有政绩的

人，在政治上有待遇、物质上得实惠、舆论上受尊重，让公务员

能够安心工作、用心工作、开心工作，充分享受工作带来的乐趣

和成果。

第五节 强化规划具体实施

大力推进国民经济和社会发展规划编制和实施工作的规范

化、制度化，全面提高规划的科学性、民主性，进一步建立健全

规划实施机制，更好地发挥规划对经济社会发展的指导作用。

1. 强化规划落实。各级政府部门要结合职能，在实际工作中

落实好各类规划中的相关任务。要把规划与有关建设计划、各类

行动计划以及年度计划紧密结合起来，远近结合，形成合力，使

规划确定的目标、任务和各项措施切实得到贯彻落实。

2. 实施规划评估。规划实施一段时期后，围绕规划提出的主

要目标、重点任务和政策措施，要组织开展规划实施情况评估，

全面分析检查规划实施效果及各项政策措施落实情况，加强对风

险和不确定性的研究，推动规划有效实施，并为动态调整和修订

规划提供依据。

3. 扩大公众参与。做好规划及相关信息的公开工作。面向社

会，面向广大市民广泛宣传规划，不断提高公众规划意识，让更

多的社会公众通过法定程序和渠道参与规划的实施和监督，在全

社会形成共同参与规划实施和依规划办事的良好氛围。