宿迁市城市黑臭水体整治工作方案

宿迁市城市黑臭水体整治工作方案

宿迁市政府办公室关于印发全市城市黑臭水体整治工作方案的通知

各县、区人民政府，宿迁经济技术开发区、市湖滨新区、苏州宿迁工业园区、市洋河新区管委会，市各有关部门和单位：

《全市城市黑臭水体整治工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

宿迁市人民政府办公室

2017年5月19日

全市城市黑臭水体整治专项行动实施方案

按照《江苏省城市黑臭水体整治行动方案》（苏政办发〔2016〕44号）和《宿迁市落实省委省政府“两减六治三提升”专项行动实施方案》（宿发〔2016〕33号）要求，为推进我市城市黑臭水体整治，改善河道水质，提升人居环境质量，结合《江苏省“两减六治三提升”专项行动实施方案》（苏政办发〔2017〕30号）及我市实际，制定全市城市黑臭水体整治工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻中央和省、市关于生态文明建设的决策部署，紧紧围绕建设“强富美高”新宿迁的总体要求，以“全域规划、全域设计、全域配套、全域修复、全域清流”为原则，按照“控源截污、内源治理、疏浚活水、生态修复”的治理思路，顺应群众期盼，坚持问题导向，加强源头控制、水陆统筹、上下游联动、跨部门协作，突出重点、分阶段科学推进城市黑臭水体整治，全面推行河长制，确保国考、省考断面水质合格，城乡水环境显著改善。

（二）工作目标。2017年，完成全市40%城市黑臭水体整治，城市建成区实现河（湖）水面无大面积漂浮物，河岸无垃圾，无违法排污口；启动4座城市污水处理厂扩建，开展57个乡镇污水处理设施建设，乡镇污水处理设施基本建成，完成205个村庄污水处理设施建设，同步建设配套污水管网。

2019年，基本消除城市黑臭水体，构建县、乡河道健康稳定水生态系统；市、县建成区污水基本实现全收集、全处理，乡镇污水处理设施高效运行，规划发展村生活污水处理设施覆盖率达90%；城乡水体基本无异味、水质有效提升、滨水空间绿化美化、人居环境明显改善、公众满意度显著提高。

二、重点任务

（一）大力推进城市黑臭水体整治

1．细化城市黑臭水体整治方案。按照《江苏省城市黑臭水体整治实施方案编制大纲》要求，建立城市黑臭水体档案，编制整治方案，明确整治目标、重点任务、整治措施和实施周期，并排定各年度整治计划。2017年，完成17条城市黑臭水体整治任务；2018年，完成全市黑臭水体整治任务的80%；2019年，完成剩余整治任务，全市面上基本消除城市黑臭水体；2020年，重点开展长效管护。各地要按照年度计划，制定详细的整治工程设计方案，加快前期工作，完善审批手续，尽早开工，实行挂图作战，确保按时完成。

2．开展河道排水口专项整治。把控源截污作为整治城市黑臭水体的基础性工作和根本性措施，彻底查明河道两侧排放口的位置、排放量，建立河道排放口档案，通过改造排水管道、封堵排水口、敷设截污管道、设置调蓄设施等措施，做到非雨季污水不入河，控制雨季溢流频次。环保、水务等部门要加强对企业、小餐饮、洗车场、理发店等排污、排水的执法管理，加大乱排乱倒、偷排偷倒行为的整治和查处力度。

3．加强河道内源治理。科学确定疏浚范围和疏浚深度，利用清淤方式清理水体底泥污染物，妥善运输和处置底泥，严防二次污染。清理河道沿岸积存垃圾，做好河岸、水体保洁和水生植物、沿岸植物的季节性收割，及时清除季节性落叶、水面漂浮物，严厉查处向河湖倾倒垃圾、污水的行为。

4．开展河道岸线环境整治。加快对河道两岸违法建设的清理，对“三面光”硬质驳岸的非行洪排涝骨干河道，有计划实施生态化改造，河道断面宽度及形式避免均一化，特别是生态经济示范镇生态河道应体现原生态。因地制宜选择岸带修复、植被恢复、水体生态净化等生态修复技术，恢复河道生态功能。加强河道沿岸绿化和滨水空间规划建设，营造良好的城市滨水空间，改善人居环境。积极引入海绵城市建设理念，通过建设下沉式绿地、雨水花园、植草沟等“海绵体”，控制初期雨水面源污染，改善河道水环境。

5．推进水系沟通和活水循环。加强河道“蓝线”规划管控，新建城区严禁填埋河道沟塘，严控侵占河道水体行为，保持现状水面不减少，有条件的地区要适当恢复已填埋的河道水体。加强城市水系沟通，构建健康水循环体系。充分挖掘城市河道补水水源，优先使用城市污水处理厂再生水和清洁雨水作为补充水源，有条件的地区可将补充水源经湿地等设施净化后排入河道，提升水体自净能力。

（二）提升污水收集处理能力

1．加快中心城区、县城污水处理设施建设。扩建一批城市污水处理厂，城市污水处理厂全部实现一级A提标改造，加快推进配套管网建设，提升城市污水收集处理能力，满足城市建成区污水基本实现全收集、全处理的需要。2017年，全面启动污水处理设施建设；2018年，完成污水处理厂和配套管网建设；2019年，市、县城市建成区污水处理率分别达到95%和87%以上，全市永久性污泥处理处置设施基本实现全覆盖，实现污泥处理处置资源化、减量化、无害化。严格执行污泥转运“联单制”，污泥运输车船安装GPS，强化污泥处理处置全过程监管。

2．推进中水回用和尾水导流。2017年，各县（区）要分别完成1个中水回用示范项目，在园林绿化、生态景观用水及工业用水等方面提高中水回用率。加快市区尾水导流工程建设，提高河道水体环境容量，改善水生态环境。2017年，完成投资2亿元；2019年，全面完成5.4亿元投资，实现投产运行。各县要制定符合本地实际的尾水导流建设方案，做好项目争取，力争2019年完成尾水导流建设任务。

3．开展城市雨污分流管网建设与改造。实施城市雨污分流改造和老旧污水管网改造，完善污水收集管网系统。各县（区）要深入推进雨污分流改造，制定管网建设改造计划，2019年，完成城市雨污分流改造。加强排水管网问题整治，对雨污混接、排水管道及检查井各类缺陷进行维修改造，减少污水外渗或河水地下水倒灌，提升污水处理效益；暂不具备雨污分流改造条件的区域，加快建设截流干管，适当加大截流倍数。

4．推进乡镇污水处理设施全覆盖。2017年，全市乡镇污水处理设施基本建成；2018年，全面完成污水处理厂和配套管网建设；2019年，实现污水处理厂高效运行。按照机关、学校、医院、集中居住小区、非化工工业集中区、农贸市场、垃圾中转站、宾馆、饭店和浴室“十个必接”原则，加快推进乡镇污水收集管网建设，提高设施运行负荷率，充分发挥设施效能。

5．提高村庄生活污水处理设施覆盖率。按照“政府主导、企业运营、因村制宜、逐步推进”总体思路，以县（区）为单元，强化规模化建设、专业化管护、一体化推进，2019年，确保规划发展村庄生活污水处理设施覆盖率达90%以上；2020年，完成1058个规划发展村庄生活污水处理设施建设。以县（区）为单位编制村庄生活污水治理实施方案和专项规划，2017年底前完成规划编制并报县（区）政府批准。做好泗阳县村庄生活污水处理设施建设国家试点工作，争取1个县（区）列入省级试点。

（三）建立完善长效管护机制

以全面实行“河长制”为引领，落实河长管护责任，建立健全长效管护机制，明确管护机构、管护人员和管护经费，加强河道巡查，推广“道路、绿化、垃圾、河道”综合管护模式。按照建管分离的原则，积极推进水体管护市场化改革，形成主管部门定期考核、管护单位具体作业的管护模式。强化乡镇污水处理设施的运营管理，倡导统一委托专业公司负责运营。加强对污水处理设施运行工作的技术指导与监督管理，提高运行管理水平。

三、保障措施

（一）加强组织领导。各县（区）作为城市黑臭水体整治责任主体，要成立推进机构，明确牵头部门，落实整治资金，制定实施方案和工作计划，加快推进工程建设。市各相关部门要加强统筹协调，市水务局负责城市黑臭水体整治的督查指导和考核，市财政局加大财政资金支持，市环保局负责对违法排污的查处指导，市农委负责农业面源污染治理及畜禽粪便综合利用的指导和服务，其他市各相关部门按照职责全力做好配合工作。

（二）强化监督考核。建立“月报告、季通报、年考核”的工作制度，定期开展督促检查，对工作不力、进展缓慢的地区和单位实施工作问责和责任追究。市水务局会同市委市政府督查室、环保局等加强工作督查，定期印发督查通报。通过委托第三方、公众调查问卷等形式开展治理效果评估，向社会公布。

（三）引导各方参与。按照“政府主导、市场运作、社会参与、多元投入”的要求，加大公共财政投入，积极引入社会资本，鼓励采取政府购买服务、政府与社会资本合作（PPP）等方式。市级财政要及时拨付工程奖补资金，确保足额到位。高度重视公众参与，及时向社会公布有关工作进展，公开曝光工作中的突出问题，对公众举报监督做到及时回应。

附件：1．全市2017-2019年度黑臭水体整治计划表

2．全市2017-2019年度城市污水处理厂建设计划表

3．全市2017-2019年度乡镇污水处理设施建设计划表

4．全市2017-2019年度村庄生活污水处理设施建设计划表