铁岭市关于对利用粘土为原料的制砖企业进行清理整顿的实施方案

铁岭市关于对利用粘土为原料的制砖企业进行清理整顿的实施方案

铁岭市关于对利用粘土为原料的制砖企业进行清理整顿的实施方案

各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

经市政府同意，现将《关于对利用粘土为原料的制砖企业进行清理整顿的实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

二〇一一年六月二十一日

关于对利用粘土为原料的制砖企业进行清理整顿的实施方案

我市现有利用粘土制砖企业105家，每年烧砖取土折算土地面积近1200亩，年烧煤4.9万吨标煤，年排放二氧化碳2.2万吨，年排放二氧化硫0.1万吨。毁田烧砖、破坏耕地现象屡屡发生，特别是近年来城乡建设的快速发展对建材产品的需求量急剧增加，粘土砖生产呈增长态势。为加强土地管理，切实保护耕地，发展新型墙体材料，节能利废，保护环境，根据国家和省有关文件要求，结合我市实际情况，制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，促进我市循环经济发展，提高资源利用效率，保护耕地和改善环境，实现可持续发展。建设宜居城市、生态城市，建设资源节约型、环境友好型社会，为进一步巩固墙体材料革新工作取得的阶段性成果，依法清理、整顿粘土制砖企业。

二、基本原则

根据《中华人民共和国循环经济促进法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水土保持法》、《国务院办公厅关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的通知》（国办发〔2005〕33号）和《辽宁省人民政府关于做好淘汰落后产能工作的实施意见》（辽政发〔2010〕17号）的精神，遵循统筹规划、合理布局、因地制宜、注重实效、政府推动、依法清理的原则。

三、清理、整顿范围和对象

全市行政区域内现有利用粘土制砖的企业105家。其中，铁岭县17家，开原市26家，昌图县43家，西丰县9家，调兵山市8家，银州区1家，清河区1家。

四、工作目标

本次清理、整顿要依据有关法规和规划，关停一批、转产一批、保留一批。

对不符合国家产业政策的企业，有粘土资源但无证、照或证、照不全的企业，已无粘土资源的企业以及不符合国家和省相关法规的企业、轮窑窑门数在20门以下的企业坚决予以关停。

对关停的企业要引导、鼓励、扶持利用煤矸石、粉煤灰等工业废弃物转产新型墙体材料。

为了满足农村生产、生活需要，保留一批符合全市建材产业总体规划、粘土资源存量充足、相关手续完备、守法经营的粘土制砖企业，按照国家产业政策，相关部门重新履行审批手续，并加强监管。

依法关停的粘土制砖企业，要拆除生产设备及生产设施，人员撤出场地，有条件的要及时恢复平地。

五、工作步骤

1. 摸底调查阶段

各县（市）区对本行政区域内粘土制砖企业进行全面摸底调查，弄清企业占地面积、粘土资源、审批情况、生产规模、经营状况、产权归属、经营权流转等基本情况，并将其上报市经济和信息化委汇总。

2．工作试点阶段

在铁岭县先行开展粘土制砖企业清理、整顿试点工作。此项工作要求在2011年6月 30 日前完成，并总结经验，在全市推广。

3．全面开展阶段

自本通知发布之日起到2011年8月31日止，各县（市）区要依法对本行政区域内的粘土制砖企业进行全面清理、整顿。

4．检查验收阶段

由市经济和信息化委会同有关部门自2011年9 月1日起，对各县（市）区清理、整顿工作进行全面验收。

六、工作措施

（一）科学制定规划

市经济和信息化委要根据县（市）区农村建筑市场对墙体材料的需求，对粘土制砖企业统一规划，定点布局，核定生产规模，并指导县（市）区具体实施。

（二）加强部门配合，扎实做好清理整顿工作

1. 市经济和信息化委负责组织、协调、规划、布局工作，并负责严格限制粘土砖的应用。加强对城镇建设中粘土砖使用的监督，检查。对使用粘土制品的建设工程，不予返退墙改基金。对粘土制砖企业实行差别电价的用电政策。

2. 国土资源部门负责审核粘土砖厂用地、取土的合法性及查处相关土地违法行为。对粘土制砖企业采矿界限要有明确要求，坚决制止超标准深挖的取土行为，并对粘土制砖企业的资源存量进行重新测量、评估。

3. 工商部门、税务部门负责检查各类土砖厂的营业执照、纳税情况，对粘土制砖企业违反工商、税务法律法规规定行为的，依法给予严厉处罚。

4. 公安交警部门对运输粘土砖的车辆依法从严查处。

5. 质监、环保、安全生产监管等部门负责对全市粘土制砖企业进行检查，对造成安全隐患、严重破坏环境的，要立即关闭。

6. 供电部门负责对存在用电隐患的粘土制砖企业停止供电，直至拆除其供电设施。

七、工作要求

1．各县（市）区具体负责本行政区域内的清理、整顿工作。要高度重视，加强领导，精心组织，周密安排。要成立相应工作机构，由政府主要领导挂帅，制定科学合理的工作方案，认真组织实施，务求实效。

2．市直相关部门要按照职责分工，积极支持、配合各县（市）区开展此项工作。

3. 要因企施策，处理好各方面利益关系，处理好历史遗留问题。在开展清理、整顿工作期间，加强生产安全工作，确保粘土制砖企业生产安全，确保关停企业不出现安全问题；必须正确处理清理、整顿与维护社会稳定的关系，细致、周密地制定维护稳定的各项工作预案，妥善处理各种矛盾，确保职工和社会的稳定。